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二、行政腐败的原因……………………………………………………………………………4
(一)人性固有的弱点催生了腐败的动机……………………………………………………4
(二)历史文化传统为腐败营造了丰厚的土壤………………………………………………5
(三)经济体制转轨为腐败提供了机会………………………………………………………6
(四)行政权力无限膨胀,缺乏制约机制……………………………………………………6
(五)法律制度不健全,缺乏完备的监督机制………………………………………………7
三、行政腐败的防范措施………………………………………………………………………8
(一)加强廉政教育,提高公职人员的法律意识……………………………………………8
(二)完善市场经济体制,转变政府职能……………………………………………………9
(三)加强法治建设,严厉打击腐败行为……………………………………………………9
(四)完善监督机制……………………………………………………………………………10
摘要
当今世界各国腐败问题已经是一个国家发展的毒瘤、公害,也正在引起各国的重视,我国也不例外,腐败都是权力运行失控、失衡所致。
“腐败的根本是权力的腐败”。
行政行为与人们的日常生活接触最为广泛,因此行政腐败问题更应为人们所重视。
行政腐败是社会腐败的核心,既危及到法律的权威性和有效实施,又动摇了我国社会主义的政治基础,已经对社会发展构成了潜在的威胁。
当前,如何在正确地认识行政腐败、科学地分析行政腐败成因的基础上,提出相应的治理措施,从根本上遏制行政腐败,是一项十分重要的课题。
监督是指享有监督权的主体依法对社会生活的管理者以及社会管理运行进行监督检查、惩戒和制约的行为,其本质是对权力的监督制约,防止权力的滥用。
它是实现国家权力系统内在稳定的必要机制,是防范权力腐败的根本性措施之一。
最后,要建立具有相对独立性、高度权威性的监督机构。
我国和国外监督实践证明,要实施有效的监督约束,必须建立一个具有相对独立性、高度权威性的监督机构。
这一机构应具有相对独立性并拥有充分的自主权,依照法律法规行使其独特的监督使命,才能有效地防止和遏制腐败现象的滋生和蔓延。
关键词:
权力腐败,行政腐败,职能转变,权力制约,集体共犯
目前,我国正处在社会主义转型期,伴随着经济的发展腐败问题也成为我国公害,腐败已经是社会毒瘤,如步及时治理将影响社会发展和稳定。
应该引起大家的重视,细说腐败是由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范,引起道德行为的失序。
这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败,贪污、受贿、以权谋私等现象严重。
深究腐败现象产生的原因固然很多,但行为主体的道德内约松散是其中一个不可忽视的原因。
所谓道德内约松散,是指人们的道德观念淡薄,道德行为的主体摆脱了自己应遵守的各种道德规范约束的现象。
因此,在社会主义市场经济条件下,加强政治伦理建设,就是要以德倡廉,强化政治行为主体的道德内约,使政治行为主体筑起“不想腐败”的思想道德防线,从而抑制腐败现象的滋生和蔓延
一、行政腐败的概念和危害
腐败本是生物学上的一个概念,是对生物发生变质腐烂现象的描述。
而行政腐败是对在政治领域发生类似现象的描述,是权力腐化的产物,即国家公职人员利用公共权力为自己或他人谋取私利的违反法律和道德的行为。
从表面上看,腐败意味着国家公职人员的贪污腐化、行贿受贿、敲诈勒索、挥霍公共财物、假公济私等丑恶现象,以致党的路线、方针、政策不能贯彻,官僚主义严重,道德失衡,社会风气败坏;
从实质上看,腐败是权力变质和异化的产物,公共权力在行使过程中偏离既定目的,不再为公共利益服务,而是被用来换取个人利益,成为社会上少数权力拥有者或集团攫取私人、局部利益的手段或工具。
因此,腐败实际上是权力和金钱的交换,或者说是权力的商品化与金钱的权力化。
腐败在政治、经济、司法和政党领域中都不同程度的存在,只要涉及利益或利益分配的地方就有其踪影。
政府的行政管理行为和公民的日常生活息息相关,因此行政腐败越发猖獗,表现形式也呈现出多样化的趋势,已经渗透到行政管理活动的各个环节——行政领导、行政决策、行政执行、行政监督等。
目前中国腐败的现状是:
制度性的腐败;
大范围大面积的腐败;
生活方式的腐败;
公权力乱用的腐败;
权力资本化的腐败;
集团分赃的腐败。
由收受钱物的“硬腐败”发展为接受各种服务、出国旅游等好处的“软腐败”;
由个人捞钱的“小腐败”上升为集体福利、挥霍公款的“大腐败”;
由一人出事的“个案”扩大为“集体共犯”。
这说明中国的腐败在一些领域非常严重。
据统计,仅2005年,全国立案侦查涉嫌职务犯罪的国家工作人员43757人,比上年增加0.6%,其中涉嫌贪污贿赂犯罪35031人,渎职侵权犯罪8726人,共提起公诉30788人,通过办案为国家挽回直接经济损失45.6亿元。
立案侦查贪污贿赂、挪用公款百万元以上案件1275件,比上年增加4.9%。
立案侦查涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2960人,其中厅局级198人、省部级11人;
已提起公诉1980人。
这些丑恶案件几乎涵盖了与行政权力相关的所有部门领域。
改革开放之前,腐败案件只是偶发性的,也大多集中在基层或中低层,影响范围小,恶劣程度低。
但随着改革开放的深入,行政腐败风刮向了中高层,像北京市长陈希同、上海市委书记陈良宇之类案件层出不穷,影响极其恶劣。
行政腐败现象给一个社会所带来的危害是巨大的。
它不仅浪费了社会财富,造成经济秩序的紊乱,破坏了经济建设,阻碍了经济发展,而且严重地影响了政府形象和法律的权威,败坏了政治的清正廉明;
更有甚者,它导致了社会风气的恶化,道德水准下降,价值观扭曲,是非正义感丧失,拜金主义和拜官主义观念横行。
社会为腐败付出了巨大的代价。
正如英国学者保罗·
哈里森指出的那样:
行贿受贿是大多数第三世界国家内部的恶性肿瘤,它蚕食着人民与统治者之间的相互信任关系的基础,使国家无力实施自己的法律和法规,改革即使通过了也很难实施。
腐败对于一个正在变革中的社会确实具有极大的危害性。
能否抑制腐败,消除腐败现象,关系到一个社会的经济、政治社会的健康发展,因而成为发展中国家走上现代化之路的关键。
对于今天的中国,尤为重要。
邓小平同志的话可谓一针见血:
“要整好我们的党,实现我们的战略目标,不惩治腐败,特别是党内高层腐败现象,确实有失败的危险。
”
二、行政腐败的原因
腐败的实质是权钱交易,是权力异化的结果,这是由权力的性质所决定的。
政治学中的权力理论认为:
在权力不受限制或社会控制薄弱,而行使权力者自身又缺乏道德约束力的情况下,就会走向腐败。
“绝对的权力产生绝对的腐败”,这是为阶级社会的历史所证明了的真理。
目前,我国社会生活中的腐败是一个复杂的社会现象,它的产生和迅速蔓延,有着复杂的历史文化传统和现实制度方面的原因。
(一)人性固有的弱点催生了腐败的动机
人性本无善恶之分,既有光明进步的一面,也有阴暗落后的一面。
然而人性天生就有趋利避害的欲望。
当一个社会有着良好的引导规范和制约机制,它就会使人性向着善的方向发展,克制非法获利的欲望,发扬人性中光明的一面,使自己的行为符合法律和道德的要求。
而一个社会秩序混乱、道德沦丧、不讲是非,就会使社会成员不自觉地扩张利欲以获得最大限度的个人利益为行为目的,无视社会公德与法律。
社会环境的变化可以调控人性,促进人性中的光明面,是谓进步、文明;
反之,则为落后、野蛮。
任何腐败行为的产生,都是由人的动机支配,动机则由人的需求支配。
而这里的“动机”、“需求”虽然从根本上说是源于客观,但它并不是纯客观,而是带上了强烈的主观色彩。
因此,腐败与否还取决于个人的主观因素,也就是跟人的需求层次、思想觉悟、价值取向、道德境界、意志水平、法律意识等有关,尤其是当今现实社会充满了各种感官刺激、物质诱惑和金钱地位,使一些人欲望膨胀、价值扭曲、是非颠倒而不能自控,甚至铤而走险,这一铁律已为无数事实所验证。
(二)历史文化传统为腐败营造了丰厚的土壤
我国经历了两千多年的封建帝王统治,有着两千多年人治的历史。
在中国传统文化中,轻视公德、重视私人关系一直是传统人际关系的重要特点。
“礼尚往来”这一戒律,不再是简单的利益交换准则,更成为普遍的道德规范。
“千里做官为求财”的观念,源自中国特殊的官僚士绅相结合的封建政治体制,长期以来已深入人心。
“法不责众”一方面使人们在犯罪之时有了从众的心理基础,另一方面更使社会惩罚失去效力。
而且,我国是一个有着久远的伦理传统的国家,权力腐败正是生长于中国历史悠久的宗法族制和人情大国的深厚土壤,亲情重于理法是其根本的价值定位,以情谋私是其主要功利目的,血缘、乡缘、学缘、业缘四个圈子是其畅行其道的基本依托,人情开道、旁门左道是其基本运作模式。
而当今行政权力的腐败与古代权力腐败一脉相承。
中国社会的血缘亲情关系较之西方社会要牢固得多,这是由于中国有悠久的宗法族制历史。
在一个家族中,人们看重的是与掌权者血缘关系的远近,意味着自己是否有所依靠。
随着社会的发展,走出家门成为必然,这时血缘关系的依靠已远远不够,人们开始寻求新的依靠,即老乡关系,也可称为“乡缘”。
所谓的“老乡见老乡,两眼泪汪汪”并不是一种思念,而是一种依靠。
人们为了寻求这种依靠,不断的发掘生活中的种种关系。
于是同学关系、同事关系、上下级关系等等都成为了人与人之间的一种依靠。
而这些所谓的“依靠”,一层层的连结起来就形成了一张巨大的人情网,拥有行政权力的人不断的利用自己手中的权力去满足自己和别人的私欲,从而不断的扩大这张无形的人情网。
这种“人情网”其实就是各种权钱交易的腐败行为的神经网络。
它的出现以及蕴涵于其中的大量的腐败行为,在中国传统人际关系的文化氛围中,不仅没有遭遇到抵抗,而且往往为人们所默许、理解甚至同情。
由于受封建专制统治的影响,我国长期以来没有民主、法治的传统,不像西方资本主义国家有那么一段资产阶级思想启蒙运动,弘扬理性、强调个人主义和民主法治思想。
中国辛亥革命的不彻底性,其思想运动的力量是微弱的。
随后而至的是半殖民地半封建社会,本就与民主法治不相容。
全新的社会主义革命运动和建设事业,才刚刚起步,且历经曲折,民主法治建设只具雏形。
可见,民主法治在中国不仅产生成长的条件不足,更不存在滋生的土壤。
而中国的腐败现象遍及全社会正与这种民主法治观念的淡漠相关联。
人们不重视个人民主权利,不服从法律权威反而信服个人权威,崇拜权力,热衷于培植个人关系网。
掌权者视权力为手中攫取私利的工具,缺乏权力来自人民、依法办事、为人民服务等观念,而民众也缺乏主人意识,不能主动行使主人权利去监督权力的行使。
正是因为中国的权力腐败有着根深蒂固的文化传统渊源,才使得今天解决行政权腐败问题困难重重。
(三)经济体制转轨为腐败提供了机会
我国自五十年代以来建立的集权政治体制和计划经济体制,在当时特殊的时代背景下,自有其必要性。
但这种高度统一、集中的体制和权力运行方式,党政不分、政企不分,利益约束软化,极大地强化了权力而又没有合理必要的制约机构,潜藏着滋生腐败的可能。
在今天特定的历史时期内,它暴露了许多弊端,正好成为以权谋私、权钱交易等腐败行为滋生蔓延的温床。
正如邓小平同志所说:
“权力过分集中,妨碍社会主义民主制度和党的民主集中制的实行,妨碍社会主义建设的发展,妨碍集体智慧的发挥,容易造成个人专断,破坏集体领导,这是新的条件下产生官僚主义的一个重要原因。
腐败是一种政治现象,但政治不过是经济
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