救助管理站基本规范暂行文档格式.docx
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2.3身体状况——指能够通过初步检视而判明的求(受)助人员的外在体貌特征、精神状况、智力状况、健康状况等,包括明显外伤、肢体残疾、严重抑郁、躁动不安、智力障碍、行动困难和疑似罹患疾病、传染病、精神病等内容。
2.4甄别——指救助机构经过核查求助人员提供的身份资料和求助理由等情况后,根据法律、法规、规章规定的救助条件,决定是否为其提供救助服务的过程。
2.5救助条件——指根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》和其他法律、法规、规章规定,应当给予救助的情形。
2.6不予救助——指根据法律、法规、规章规定,对于不符合救助条件的求助申请依法不予满足的情形。
包括:
1、自身有能力解决食宿的;
2、经甄别查明属于虚构流浪、乞讨事实,骗取救助的;
3、享受申请救助地的城市最低生活保障或者农村五保供养的;
4、拒不提供或不如实提供个人情况的。
决定不予救助的,应向当事人说明原因,听取其辩解和陈述,告知其申诉、复议途径,提供不予救助通知书。
2.7不予救助通知书——指载明求助人员个人基本信息、求助要求、不予救助的理由、做出决定的机构及执行人、申请行政复议及诉讼的期限和途径等信息的书面文件。
不予救助通知书应向当事人提供,同时登记备份存档。
2.8直接救助——指对于因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的求助人员,先予救助然后查明有关情况的情形。
2.9护送来站求助——指有关机构、社会组织、公民个人将流浪乞讨人员引导、护送进入救助机构求助的情形。
2.10协作救助——指由于客观条件限制,单个救助机构无法独力完成救助服务的全部内容,需要其他救助机构协助配合的情形。
协作救助应与有关机构协商确定救助方案。
对于接受协作救助的受助人员,应确保其在协作救助期间的基本生活保障。
2.11协作救助返乡——指对于具备自行返乡能力的受助人员,其返乡途中必经并停留的救助机构经协商一致,为其提供必要帮助,由其自行完成返乡过程的情形。
协作救助返乡途经的救助机构不得设置额外环节,延长受助人员返乡时间和路程。
2.12协作救助入站——指对于采用协作救助返乡方式的受助人员,途经的救助机构为其办理入站手续的情形。
2.13跨省接送——指对于不具备自行返乡能力的未成年人、老年人、残疾人、患病人员及其他行动不便的受助人员,国家举办的救助机构护送或接领其返乡的过程。
2.14特殊饮食需要——指对于老年人、未成年人、患病人员和少数民族受助人员对于饮食的营养搭配、种类和加工等方面的特殊要求。
2.15擅自离站——指受助人员未经救助机构许可并办理离站手续,自行脱离救助机构及救助服务的情形。
2.16终止救助——指对于站内发现的不符合救助条件的受助人员、严重违规违纪,扰乱管理秩序的受助人员、经查明系骗取救助的人员、已经达到救助服务期限,具备了基本生活保障但拒不办理离站手续的受助人员,救助管理站可依法决定终止为其提供救助服务并要求其离开的情形。
终止救助应提供终止救助通知书。
2.16终止救助通知书——系指载明受助人员个人基本信息、接受救助的基本情况、终止救助理由、做出决定的机构及执行人、申请行政复议及诉讼的期限和途径等信息的书面文件。
终止救助通知书应向当事人提供,同时登记备份存档。
2.17接送离站——系指受助人员亲属或有关单位来到救助机构将其接(送)回的情形。
2.18安置——系指对于无法查明家庭情况的老年人、未成年人、残疾人、精神病人等长期滞留人员,协调有关部门,将其长期安排在福利院、敬(养)老院、精神病院等有关机构予以供养的情形。
2.19隔离——系指对于机构内的疑似传染病人和精神病人,根据医疗机构的明确要求,临时安排其单独食宿,与其他人员分离开来,防止造成传染或者对其他人的滋扰、伤害。
对于被隔离的受助人员,应保证其生活供应正常,采取必要措施防止其自我伤害。
3、服务
3.1接待
3.1.1实行24小时接待制,服务热情周到,言行文明礼貌。
3.1.2对来站求助人员,初步检视其身体状况,认真记录。
3.1.3对于危重病人、精神病人,直接送指定医院。
3.1.4对于疑似传染病人,联系卫生防疫部门处置,根据卫生防疫部门建议采取相应措施。
3.1.5对于吸毒人员,联系有关部门处置。
3.1.6经甄别符合救助条件的,办理入站手续;
不符合救助条件的,讲明情况,提供不予救助通知书。
3.1.7对于符合直接救助条件的,先办理入站手续,后查明情况,补充完善个人基本情况档案信息。
3.1.8对于护送来站求助的,采集核对护送人信息,检查求助人员身体状况并详细记录,经护送人确认无误,办理交接手续。
3.1.9对于协作救助入站的受助人员,在核对受助人员信息无误后,办理入站手续,补充受助人员受助情况档案信息。
3.1.10对于跨省接送入站的受助人员,在核对受助人员及护送人员信息无误后,办理交接手续,补充受助人员受助情况档案信息。
3.1.11对于医疗机构先予收治的危重病人,经甄别符合救助条件的,提供救助服务。
3.1.12入站前,应对受助人员安全检查,发现易燃易爆、有毒、放射性物质等危险物品和管制刀具、违禁药品的,应予以没收。
3.1.13入站前,应为受助人员洗澡、洗衣、理发等个人卫生活动提供帮助,配备基本的、清洁的个人生活用品,帮助登记和保管其随身携带的个人物品。
3.2站内服务
3.2.1对受助人员提供符合卫生要求的饮食,实行分餐制,供应标准不低于当地最低生活保障标准。
3.2.2照顾未成年人、老年人、少数民族受助人员和患病人员的特殊饮食需要。
3.2.3餐具、炊具及时清洗、消毒。
3.2.4受助人员应按性别、身心状况分类居住,单人单床,提供必备生活用品。
3.2.5地级以上救助机构应配备相应医疗设备及药品,做好卫生防疫工作,开展常见病、多发病的诊疗工作。
县级救助机构应与当地医疗机构商定医疗救治的方式。
3.2.6组织受助人员参加有益于身心健康的文体娱乐活动,帮助受助人员了解有关法律知识和自我防护知识。
3.2.7帮助受助人员联络亲属或有关单位。
3.2.8难以查明家庭情况的,发布寻亲公告;
确实无法查明的,报上级主管部门,办理安置事宜。
3.2.9对于需要接送返乡的,联系其亲属、单位,协商返乡事宜。
3.2.10面向社会提供走失人员的查询及相关服务。
3.2.11妥善保管受助人员存放的随身财物。
3.3特殊服务
3.3.1对于生活不能自理的受助人员提供相应的饮食、住宿、洗浴、穿衣、排便等生活照顾和行动便利条件。
3.3.2对于站内突发急病、精神病的受助人员,及时联络医疗机构处置,根据医疗机构建议采取相应措施;
送入医疗机构救治的,应认真记录有关情况,办理交接手续,提供生活照顾。
3.3.3对于疑似传染病人,应立即联络卫生防疫部门处置,根据卫生防疫部门建议采取相应措施,详细记录有关情况。
3.3.4未成年人应与成年人分开救助,其他内容参照未成年人保护机构基本规范。
3.3.5对于带有不满六周岁幼儿一同接受救助的人员,为其照顾幼儿提供便利。
3.4离站服务
3.4.1对于办理离站手续的受助人员,填写完成受助人员基本情况档案、受助人员接受救助情况档案、有关证明材料和交接档案。
3.4.2对于确有困难,无力自行承担返乡费用的,提供返乡乘车(船)凭证和返乡期间必要的生活资助。
3.4.3对于擅自离站的受助人员,应由两名以上知情人员提供证明,登记备案。
3.4.4对于依法终止救助的,提供终止救助通知书。
3.4.5对于接送离站的受助人员,应核对接送人信息,提供有关档案材料,办理交接手续。
跨省接送患病人员应携带途中必备的急救药品、生活用品和辅助器具。
3.4.6对于司法机关带离的受助人员,应核对带离人信息,记录有关情况,经带离人签字确认无误后,办理交接手续。
3.4.7对于符合安置条件的,协助有关部门办理安置手续。
3.4.8对于受助期间死亡的受助人员,由司法鉴定机构或医疗机构出具证明文件,通知死者亲属、单位;
无法查明死者真实情况的,按相关规定予以公告,做好善后工作。
4、机构建设
4.1机构设置
4.1.1县级以上城市应根据需要设立救助管理站、救助分站、救助服务点;
地级以上城市应设立救助管理站。
4.1.2设置救助管理站应分布合理,交通便利,易查询,远离危险区域。
4.1.3由各级政府举办的救助管理站、救助管理分站、救助服务点,名称前应冠以所在地省(自治区、直辖市)、市(地、州)、县(县级市、市辖区)行政区划名称;
在少数民族自治地区,应同时标注相应的民族文字。
4.1.4救助管理站应将机构名称牌匾等标志悬挂在醒目位置。
法人证书应悬挂在接待厅(室)内的醒目位置。
4.1.5救助管理站的引导标志应设置在人流量较大的交通要道、繁华地段,应醒目,易识别。
4.2基本设施、设备
4.2.1救助管理站应设置符合救助管理工作基本功能需要的设施、设备。
4.2.2接待厅(室)应配备电脑、桌椅等办公设备和文具;
方便求助人员(特殊困难求助人)员求助的休息座椅、饮水设备等服务设备;
老花镜、拐杖等辅助器具;
摄像头以及其他安防设备等。
4.2.3宿舍人均居住面积不少于三平方米,居室内应配备单铺床、搁物架、窗帘等基本生活家具,且无尖角凸出部分;
床上用品根据季节配备齐全。
4.2.4餐厅、厨房、食品贮备间等应符合卫生防疫部门的要求。
4.2.5洗浴间应配备热水洗浴设备、防滑垫、扶手、换衣及储物间。
4.2.6卫生间应配备蹲便器、座便器、残疾人辅助扶手、卫生纸、纸篓。
4.2.7洗漱间应配备洗漱设备。
4.2.8物品保管室和库房应配备符合安全需要的物品存放设备。
4.2.9隔离室应有独立卫生间、床铺、洗漱用品、紫外光灯等消毒设备。
4.2.10有必要的洗衣及消毒设备。
4.2.11建有受助人员活动室,配备相应的图书、报刊杂志、棋牌、电视、桌椅和文具,能够满足受助人员阅读、娱乐的需要。
4.2.12应有适当的室外活动场地。
4.2.13应有无障碍设施。
4.2.14应有基本通讯联络设备。
4.3基本环境
4.3.1受助人员生活环境应安静、清洁、通风、透光、无异味、无老鼠、蟑螂等有害物质。
4.3.2室外环境应绿化美化。
4.3.3环境卫生应符合其他国家相关规定的基本要求。
4.4辅助设施
4.4.1应配备轮椅、拐杖、担架、老花镜等辅助器具。
4.4.2应配备满足工作需要的交通工具。
5.管理
5.1人力资源配置
5.1.1救助管理工作人员任职和职务调整应符合相应的岗位资质要求,暂时不具备相应资质的,应经过培训并考核合格后任职。
5.1.2地级以上救助管理站的行政管理人员应具备大专以上学历,熟练掌
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