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粮食的需求量取决于人口数量和人均消费量。
根据中国现阶段的国情,人口数量和人均消费量都是刚性增加的。
[4]虽然近十年来中国人口年平均增长率只有0.57%,处于低生育水平阶段,但是由于人口基数大,未来十几年,中国人口仍将以每年800万到1000万的速度增长。
根据国家统计局的预测,人口高峰将出现在2032年左右,届时人口总量将达到14.7亿人左右。
人均粮食消费量不断提高。
人均消费量包括人均口粮消费量及饲料粮、工业非食品加工粮等的需求量,主要取决于经济发展水平和人民生活水平。
随着收入水平的提高,消费结构发生变化,突出表现为直接消费粮食的数量停止增长或者开始减少,但是肉蛋奶等畜产品消费急剧增加,畜牧业生产所需的粮食需求爆发性增长。
一般来说,猪肉的粮食转化率为1:
4,鸡肉的转化率为1:
2,牛羊肉的转化率为1:
7。
以2009年13.35亿人口为基数,如果每人每年增加1公斤肉类消费,粮食消费会增加52.8亿公斤,相当于2010年新增粮食产量的34%。
据中科院国情分析研究小组(2000)计算,北京、上海、天津等城市的人均粮食需求量达483公斤。
亚洲发达经济体如日本、新加坡等在人均GNP达到1万美元时,人均粮食需求量达到550公斤左右。
[5]虽然我国目前人均粮食占有量达到国际安全标准400公斤,但是随着经济的发展和人民生活水平的提高,人均粮食需求量会长期保持增加趋势。
以国家统计局公布的2010年末总人口134091万人为基数,当人均粮食需求达到483公斤时,全年粮食总需求量为64766万吨,相当于在2012年粮食总产量58957万吨的基础上增产9.9%(5809万吨)。
人均粮食需求量达到550公斤时,全年粮食总需求量为73750万吨,相当于在2012年粮食总产量的基础上增产25.1%(14793万吨)。
三、粮食安全问题的对策
通过以上分析,对中国粮食安全问题的判断是谨慎乐观的。
目前中国的粮食供需平衡是一种脆弱平衡,随着人口和人均需求量的刚性增加,这种脆弱平衡必将会被打破。
粮食既是生活必需品,又是重要的战略物资,作为人口大国,中国不能过度依赖国际市场上的粮食贸易。
要确保中国的粮食安全,只能不遗余力地提高粮食产量。
以保护耕地为基础,提高单产为目标,确保粮食增产的可持续性。
[6]
坚守18亿亩耕地“红线”,这是确保粮食安全的基础。
保障基本农田“数量不减少,质量不降低,用途不改变”。
对农村土地进行整理,加强对抛荒地、闲置地的管理和利用。
随着城镇化的发展,城市规模的扩大,工业化对土地的占用等多种因素,人地矛盾尖锐的情况只会愈演愈烈,耕地保护的任务十分艰巨。
因此,符合我国国情、粮食发展历史趋势、确保国家粮食安全的战略目标是“立足国内解决粮食安全问题,面向国际市场调剂品种余缺”。
[7]其基本含义是,以国内粮食综合生产能力不断提高为前提,保持粮食生产稳定发展,确保与人口增长速度相适应,与农业环境容纳能力相适应,保障国内粮食需求量的95%通过国内自己生产满足;
全面保护耕地,提升农田质量,挖掘粮田综合生产能力;
依靠科技提高粮食单产,提高粮食生产潜力;
倚重粮食优势区域,扶持优势产区和种粮大户,提高优势区域粮食产能;
统筹国内外粮食市场和资源,实施粮食生产走出去战略,通过国际贸易适度调剂粮食丰歉和品种,有效满足国内粮食需求。
为此,要实施三大战略:
1.粮食科技丰产战略。
针对目前我国粮食生产存在的主要制约因素,未来需要倚重粮食丰产科技战略挖掘粮食增产潜力,围绕发展现代粮食产业和保障国家粮食安全的重大战略需求,全面实施科教兴农战略和人才强农战略,为实现国家粮食安全提供强有力的科技支撑。
主要是,坚持走内涵式粮食发展道路,强化粮食科技支撑,加强粮食增产主要环节的自主创新能力建设,加快推广良种、先进适用的节水灌溉技术、高产栽培技术,改善农田基础设施及装备条件,提升粮食生产的规模化、机械化和标准化水平,提高水资源、耕地、肥料等利用率,充分挖掘粮食增产潜力,切实提高单位面积产量,稳步提升粮食综合生产能力;
推进粮食储运、加工技术研发创新与成果应用,全面提升粮食储运、加工技术水平和效率效益。
相应的战略措施,一是突出主要粮食品种,主要对小麦、水稻、玉米、马铃薯、大豆等重点粮食品种进行科技创新能力建设布局,提升主要品种的科技丰产能力。
二是面向重点区域科技需求,着重围绕东北、黄淮海和长江流域等粮食核心产区的迫切需求,有针对性地对科技丰产能力建设进行部署。
三是统筹安排科技丰产能力建设,既考虑制约我国粮食增产的品种、土肥、节水和机械装备等增产要素,也考虑粮食储运、流通、加工等重点环节。
2.实施耕地保护与质量提升战略。
坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针,实行最严格的土地管理制度,推行土地用途管制制度,保护耕地特别是基本农田,严格控制农用地转为建设用地,坚守耕地18亿亩红线,对基本农田实行特殊保护,确保基本农田总量不减、用途不变、质量改善;
建立健全基本农田保护监管体系,以建设促保护,探索长效机制,全面提升基本农田保护与管理水平;
建设高标准基本农田,提升粮田质量,提高粮食增产潜力。
[8]相应的战略措施,一是严格保护耕地。
按照稳定和提高农业基础地位的要求,立足解决农村民生问题,严格保护耕地特别是基本农田,加大土地整理、复垦、开发补充耕地力度,提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全。
二是加强土地生态建设。
按照建设环境友好型社会的要求,立足构建良好的人居环境,统筹安排生态和生产用地,优先保护自然生态空间,促进粮田可持续发展。
三是提高耕地质量。
大规模改造中低产田,提高粮田质量;
建设高标准粮田,提升粮田综合生产能力。
四是加强系统监测。
加强耕地质量监测区域站建设,形成布局合理、功能完备的耕地质量监测网络,提高耕地质量监测能力。
3.实施优势区域增产战略。
坚持发挥比较优势、突出重点品种、注重调出能力、兼顾区域平衡的原则,确定优势粮食产区增产任务。
[9]重点扶持优势粮食产区,通过政策倾斜调动优势产区粮农种粮积极性、地方政府抓粮积极性,提高适应优势产区的粮食科技研发水平和科研成果应用水平,切实提升优势产区的粮食增产能力。
相应的战略措施,一是着力打造粮食生产核心区,提高商品粮调出能力。
综合考虑粮食播种面积、产量、商品量、集中连片和水资源等因素,从13个粮食主产省(区)选出680个县(市、区、场)作为粮食生产核心区,提高其粮食生产能力,巩固并提升在国家商品粮源中的核心地位。
[10]二是加强非主产区产粮大县建设,提高区域自给能力。
从晋、浙、闽、粤、桂、渝、贵、云、陕、甘、宁等11个非粮食主产省(区、市)选出120个粮食生产大县(市、区),充分挖掘粮食单产潜力,增强区域粮食供给能力。
三是适度开发粮食生产后备资源,加强国家粮食战略储备。
在保护生态环境前提下,对宜农荒地优先安排骨干水利工程建设,根据国内粮食供求状况,适时、适度进行后备土地资源开发。
“手中有粮,心中不慌”。
粮食安全问题关系国民经济与社会发展的全局,解决好粮食安全问题也更需要全社会的共同努力。
参考文献:
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(1).
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[7]王兆华,褚庆全,王宏广.粮食安全视域下的我国粮食生产结构再认识[J].农业现代化研究,2011,(3).
[8]龙方.新世纪中国粮食安全问题研究[M].中国经济出版社,2007.
[9]国家粮食局调控司.关于我国粮食安全问题的思考[J].宏观经济研究,2004,(09).
[10]居占杰.我国粮食安全的经济学分析[J].东南大学学报(哲学社会科学版),2011,(3).
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