湖北省委省政府一号文件聚焦农业科技全文.docx
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湖北省委省政府一号文件聚焦农业科技全文
湖北省委省政府一号文件聚焦农业科技(全文)
中共湖北省委湖北省人民政府
关于加快农业科技创新推进农业强省建设的意见
(2012年2月14日)
发挥湖北资源优势,加快农业农村发展,推进农业强省建设,既是胡锦涛总书记对我省农业农村工作的殷切期望,也是省委、省政府的重大工作部署。
我省建设农业强省的目标是做到“六个全国领先”,打造“五区两基地一中心”,即全省农业产值、农业增加值、大宗农产品总产量和人均占有量全国领先,农产品加工业产值与农业产值之比全国领先,农产品市场竞争力、占有率全国领先,土地产出率、资源利用率、劳动生产率、农业科技贡献率全国领先,农民人均纯收入水平全国领先,现代农业产业体系和大宗农产品品牌全国领先;打造现代农业示范区、农业高科技聚集区、农业文化旅游示范区、农村改革试验区、新农村建设先行区,全国优质农产品加工基地、大宗农副产品供给基地和“买全国、卖全国”的全国农产品物流贸易中心,到2020年我省基本建成农业强省。
农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,具有显著的公共性、基础性、社会性。
在建设农业强省过程中,实现“两增同步”,根本出路在科技。
2012年全省农业农村工作的总体要求是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,同步推进工业化、城镇化和农业现代化,围绕“加强科技促进发展、稳定生产保障供给、提高效益增加收入、改善民生维护稳定”,认真落实强农惠农富农政策,坚持科教兴农战略,以提升农业科技创新能力为核心,以加快农业科技成果转化和推广应用为重点,推进农业强省建设,促进我省跨越式发展。
农业农村经济主要发展目标是:
农业增加值增长4%,粮食增产5亿斤,农民人均纯收入增长10%,农业科技贡献率提高1个百分点。
一、促进农业科技创新
1.抓住农业科技创新重点。
面向产业需求,着力突破农业重大关键技术和共性技术,切实解决科技与经济、生产脱节问题。
以增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调为基本要求,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化,构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。
稳定支持基础性、前沿性、公益性农业科技研究。
加强农业基础研究,在农业生物育种、农田资源高效利用、农林水生态修复、有害生物控制、生物安全和农产品安全等重大基础理论和方法方面有所突破。
加快农业前沿技术研究,保持我省在优质水稻、优质棉、优质畜禽、水产品、双低油菜、生物农药、高山蔬菜等领域的国内领先地位。
强化农业生物技术、涉农信息技术、农机高端装备制造技术的研究和开发。
培植一批具有较强创新能力和发展实力的科技创新示范企业,发展一支高水平的科技源头创新团队,建成一批与优势特色农业板块经济对接的科技创新示范基地,充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用。
2.完善农业科研创新机制。
完善立项机制,实行定向委托和自主选题相结合、稳定支持和适度竞争相结合。
完善评价机制,坚持分类评价,注重解决实际问题。
完善资源组合模式,以产业需求为导向、农产品为单元、产业链为主线、综合试验站为基点,推进省级现代农业产业技术体系建设,及时发现和解决技术难题。
落实税收减免、企业研发费用加计扣除、高新技术优惠等政策,支持企业加强涉农技术研发和升级,承担各类农业科技项目。
积极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟,针对农业生产中的重大问题,科研单位与龙头企业紧密结合,由企业提出科研课题,提供研发配套资金,科研单位开展技术攻关,成果由企业推广应用,效益由双方共享。
加强农业知识产权保护,逐步发展农业技术交易市场。
3.改善农业科技创新条件。
加大各类科技计划向农业领域倾斜支持力度。
增加农业科技成果转化资金,设立农业科技创新基金。
积极参与国家转基因生物新品种培育科技重大专项。
加快华中农业高新技术产业开发区和农业科技园区建设,充分发挥省农业科技创新中心作用。
加强地市级涉农科研机构建设,鼓励有条件的地方纳入省级科研机构直接管理。
加强农业科技对外交流与合作,加大力度引进消化吸收国外先进农业技术,鼓励科技人员参与国际合作研究,鼓励省内外知名专家以合作研究或学术交流、工作任职等形式到我省服务。
加强农业气象研究和试验工作,强化人工影响天气基础设施和科技能力建设。
4.加快振兴现代种业科技。
注重种业基础性、公益性研究,加强种质资源收集、保护和鉴定,创制改良育种材料,提高我省粮食、油料、棉花、茶叶、水产、畜禽、果蔬、食用菌、魔芋等优势产业的育种、扩繁和供种水平。
鼓励“育繁推一体化”种子企业整合现有力量和资源,利用公益性研究成果,逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。
统筹农业项目,加大对粮棉油等主要农作物种子生产基地的资金投入。
支持种子企业采取多种方式建立种子生产基地,在粮棉油生产大县和国有农场建设新品种引进示范场。
对符合条件的种子生产开展生产保险试点,加大种子储备财政补助力度。
打造种业品牌,切实提高我省良种自给率。
完善品种审定、保护、退出制度,强化种子生产经营行政许可管理,严厉打击制售假劣、套牌侵权等违法行为。
二、加快农业科技推广应用
5.加强基层公共农技推广服务。
2012年健全乡镇(国有农场)或区域性集农业技术推广(含水产、农机、能源)、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等功能“三位一体”的公共服务机构,明确公益性定位,坚持“以钱养事”机制不变、财政支持资金不变,理顺管理体制,根据产业发展实际,在不突破省委、省政府服务岗位配备和控制标准的前提下,合理核定编制。
全面实行人员聘用制度,严格上岗条件,全员竞争上岗,落实岗位责任。
实行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评,严格奖惩兑现。
切实提高扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员待遇,落实工资倾斜和绩效工资政策,实现在岗人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接。
切实改善基层农技推广工作条件,按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。
2012年底基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖粮食主产县(市、区),农技推广服务机构条件建设项目覆盖全部乡镇和国有农场。
落实大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助政策。
充分利用广播电视、互联网络、手机短信等现代信息技术,改进基层农技推广服务手段。
建立和完善乡镇或小流域水利、基层林业、气象公共服务机构建设,健全农业标准化服务体系。
扩大公共气象服务覆盖面,将气象信息传播、农业气象灾情收集和气象服务效益反馈等纳入公共农技推广服务内容,提高农业气象服务和农村气象灾害防御科技水平,提高应对气候变化能力。
6.密切农科教结合、产学研协作。
打破部门、区域、单位和学科界限,有效整合科技资源,推动产学研、农科教紧密结合,建立协同创新机制。
完善激励机制,引导高等院校、科研院所科研教学人员深入基层从事农技推广服务。
支持高等院校、科研院所承担农技推广项目,把服务绩效纳入专业技术职务评聘和工作考核,逐步实行推广教授、推广型研究员制度。
鼓励高等院校、科研院所建立农业试验示范基地,推行专家大院、校市联建、院县共建新农村研究院等服务模式,集成、熟化、推广农业技术成果。
重点围绕油菜、小龙虾、生猪、茶叶等优势农产品,以壮大规模、提高效益为目标,每个产业由一位著名专家为领军人物,带领一个科研团队,联合一家龙头企业,提供一笔科研资金,建立一片生产基地,加强产业重大科技攻关,加快成果转化,构建在全国具有竞争力的产业链条。
7.培育多元社会化农业服务组织。
通过政府订购、定向委托、招投标等方式,扶持农民专业合作社、供销合作社、村级综合服务社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。
充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用,加大支持力度,加强辅导服务,推进示范社建设行动,促进农民专业合作社规范运行。
壮大农村集体经济,充分发挥村级综合便民服务中心作用,增强集体组织对农户生产经营的服务能力。
三、多途径培养现代农业科技人才
8.加快发展涉农教育和技能培训。
引导涉农院校调整学科结构,改进人才培养模式,增强为农输送人才和服务能力。
加大国家励志奖学金和助学金对高等院校涉农专业学生倾斜力度。
加大高等院校对农村特别是贫困地区招生的倾斜力度。
鼓励和引导高校毕业生到农村基层工作,对符合条件的,实行学费补偿和国家助学贷款代偿政策。
深入推进大学生村官计划,因地制宜实施三支一扶、支农计划、大学生志愿服务农村等计划。
加快中等职业教育免费进程,落实职业技能培训补贴政策,鼓励涉农职业教育加强资源整合,提高办学能力,尽快让每个农村后备劳动力掌握一门技能。
9.积极培养农业科技人才。
重大人才工程要向农业领域倾斜,实施创新人才推进计划和农业科研杰出人才培养计划,加快培养农业科技领军人才和创新团队。
进一步完善农业科研人才激励机制、自主流动机制。
制定以科研质量、创新能力和成果应用为导向的评价标准。
开展基层农技推广人员分层分类定期业务培训。
完善基层农业科技人员职称评定标准,注重工作业绩和推广实效,评聘职数向乡镇和生产一线倾斜。
开展农业技术推广服务特岗计划试点,选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员。
积极发挥农民技术人员示范带动作用,按承担任务量给予相应补助。
10.大力培训农村实用人才。
以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心,提高补助标准,扩大农村实用人才培训规模。
加强农民创业培训,实施现代农业人才支撑计划,深入推进农村人才资源开发。
加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人,培养农民植保员、防疫员、水利员以及各类灾害预防信息联络员等公益性服务人才,培养沼气工、农机维修员、建筑工匠等农村技能服务型人才,培养种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。
推行科技特派员制度,支持科技人员到农村创办领办科技型企业和技术合作组织。
深入实施科技入户工程,积极培养农村科技示范户,提高农业主导品种、主推技术的入户到田率。
大力培育新型职业农民,对未升学的农村初高中毕业生免费提供农业技能培训。
鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村从事农业生产和就业创业。
四、提高农产品生产供给能力
11.稳定粮食和大宗农产品生产。
推进新增百亿斤粮食生产能力建设,以46个粮食主产县为重点,整县推进大型商品粮生产基地建设。
开展粮食稳定增产行动,稳定播种面积,充分利用冬闲田,提高粮食复种指数和单产。
实施粮食丰产科技工程,整县推进粮食优质高产创建活动。
抓好示范优良品种、集成高产技术、加强病虫草害防控、推进机械化生产等关键技术,带动粮食大面积平衡增产。
支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务,加快推进农作物病虫害专业化统防统治。
12.认真抓好菜篮子供给。
落实菜篮子市长负责制,抓好菜篮子、建好菜园子、管好菜摊子。
加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养,大中城市要坚持保有一定的蔬菜等生鲜食品自给能力,提升菜篮子产品整体供给保障能力和质量安全水平。
大力发展设施农业,开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建。
落实国务院关于促进生猪生产平衡健康持续发展的有关政策,推进生猪和奶牛规模化养殖小区建设。
加快渔业养殖基础设施改造升级,优化水产业品种结构,发展规模养殖与特色养殖,加大名特珍稀品种的保护与市场开发力度。
开展水产养殖生态环境修复试点,加强渔政建设和管理。
开展渔业增殖放流。
13.强化农产品生产源头质量安全监控。
强化农产品质量安全监管综合协调,启动农业标准化整体推进示范县建设。
加强检验检测和可追溯体系建设,落实产地准出和市场准入制度。
严格执行投入品登记制度、生产许可和经营许可制度,加大农药、化肥、兽(渔)药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管。
推进农产品地理标志认定和无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证。
完善动植物重大疫源疫病监测防控
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