市纪委书记在学习贯彻《实施纲要》座谈会上的重要说话发言Word文档格式.docx

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今天我们召开学习贯彻《实施纲要》的座谈会暨“大宣教”协调小组联席会，就是请市里的有关的领导、专家、教授和部门的负责同志来学习座谈、研讨我市的具体贯彻实施意见。

因为我还要陪省里巡视组的同志到兴文县去，要提前离开，所以我先讲几点意见，就是关于我们在学习贯彻《实施纲要》的过程中要掌握的几个特征或者说是几个要点，供大家参考。

　　学习《实施纲要》要把握它的基本精神、主要内容和基本特征，这对我们深入地学习宣传和贯彻落实《实施纲要》是很重要的。

　　一、学习贯彻《实施纲要》的几点体会

（一）《实施纲要》的颁布实施，对深化反腐倡廉各项工作具有十分重要的现实指导意义

　　中共中央颁布实施的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强调了坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系。

纵观我党在革命、建设和改革的不同历史时期，以毛泽东、邓小平和江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体始终高度重视廉政建设和反腐败工作。

改革开放以来，特别是十三届四中全会以后，党中央作出了一系列重大决策和部署，加大反腐倡廉工作力度，取得了明显成效。

反腐倡廉的提出是1993年，尉健行同志任中央纪委书记以后，当时在北京召开了一次小型的但规格比较高的座谈会，有7个省、市（区），包括北京、上海、天津、河北、四川、江苏等党委的常委、纪委书记、还有党风室主任，那时我是省纪委党风室主任，也有幸参加了这个会议。

尉健行同志在两天半的会议时间里，自始至终听取了7个省、市（区）的纪委书记、监察厅长关于如何开展党风廉政建设和反腐败工作的意见，最后还作了总结性的发言，这个总结性的发言就是后来的中央纪委关于开展反腐败工作和在全党推行党风廉政建设，即后来被大家称为反腐败三项工作任务的格局，就是在93年的会议上提出来的。

从那以后到现在已经是十多年了，反腐倡廉工作在全党开展十多年来，取得了举世瞩目的成效，这对于我们党的现代化建设进程起到了很好的推动作用，也保证了我们国家的政治和社会的稳定。

在新的形势下，党中央认真分析了腐现现象产生的原因，强调在严厉惩治腐败分子的同时，从源头上有效预防腐败。

但是，在国际上的一些西方国家，包括一些国际透明组织在内的一些国家和西方的反对势力，把我们党和国家目前还存在的一些腐败现象仍然作为西化、反对、分裂我们国家的一个借口，所以在新的历史条件下，反腐倡廉的任务仍然很艰巨，仍然任重道远。

因此，中央纪委在第五次全会上，胡锦涛同志从加强党的执政能力建设的战略高度，深刻阐述了做好反腐倡廉工作的极端重要性，胡锦涛指出：

坚持自觉反腐倡廉，是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一，必须深刻认识到，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。

这是胡锦涛总书记在今年初中央纪委第五次全会上提出的几个非常著名的观点之一，这三个“最容易”也是他提出的重要论断、重要的观点，这对深刻认识腐败问题对党的执政能力的破坏，对党的执政地位的削弱是很重要的。

坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。

中央纪委书记吴官正在中央纪委第五次全会上指出：

当前，社会主义市场经济体制逐步完善，依法治国基本方略贯彻实施，各项改革不断深入，为从源头上预防腐败提供了更为有利的条件，……要用发展的思路和改革的办法，不断提高有效预防腐败的能力和水平，逐步把腐败现象减少到最低程度。

而《实施纲要》的颁布实施，正是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是当前反腐倡廉工作的纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。

这对建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系有着深刻的、深远的历史意义和现实意义。

（二）《实施纲要》的颁布实施标志着新形势下反腐倡廉工作重大转折的实现

　　标志之一：

反腐倡廉由权力治腐向制度治腐的转变。

《实施纲要》是我们党深入贯彻执行调整后的反腐倡廉方针而出台的一项重大的制度性措施。

与以往的制度性措施不同的是，《实施纲要》坚持教育、制度、监督、改革、惩治并重，前移关口，首次从制度机制层面构建了一个较全面、完善的预防和治理腐败的体系，较之以往的制度措施，其更具有根本性、综合性、全局性。

如果说去年出台的党内制度反腐的第一部法规《党内监督条例》是反腐倡廉由权力治腐向制度治腐转变的重大起步的话，那么，《实施纲要》的出台标志着反腐倡廉由权力治腐向制度治腐的实质性转变。

在这之前的七、八年，我们党内开展反腐倡廉工作更多的是用权力来治腐和反腐，也就是用权力来制约腐败和反对腐败，一个重大的措施就是赋予了纪委一些特殊的权力，这样来惩治腐败和制约腐败的发生，这应该是在这个历史阶段当中非常必要的，也是一个有着实际意义和收到了实际成果和进展的举措。

随着党的建设伟大工程的进一步展开，对党内的消极腐败现象应该用制度来进行预防和治理，就如小平同志说的那样，制度从某种意义上说更靠得住些。

所以制定严格的制度来预防和治理腐败，这是非常有必要的，因此这也是反腐倡廉一个重要的标志和重要的转折。

　　标志之二：

反腐倡廉由单一被动向综合主动转变。

以前的反腐倡廉实践，主要采取一些单一的做法，简单地讲，纪委就好象是消防队员，哪一个领域、哪一条战线问题比较多就在哪一条战线、哪一个领域开展强有力的、声势比较大的治理行动，实际上还是一种头痛医头，脚痛医脚的被动应对办法。

虽然，针对各种不同的腐败问题，采取了相应的预防和治理措施，这在当时也是必须的，但那时的工作措施不多，系统性不强，各项工作之间联系不十分紧密，难以取得突出的反腐倡廉整体效果。

而《实施纲要》总结了十年来反腐倡廉的成功经验，紧紧抓住各类腐败现象滋生和蔓延的深层次原因，改变了过去那种被动应对的工作状况，多措并举，多管齐下，使反腐倡廉工作开始步入综合主动的新阶段。

　　标志之三：

反腐倡廉由经验型向理论自觉指导型转变。

《实施纲要》在构建一个较完整的反腐倡廉体系的同时，也给今后的反腐倡廉工作指明了一条具体的路子。

在基于对市场经济条件下反腐倡廉工作的规律性认识基础上，总结的六条宝贵经验，建立健全惩防体系的指导思想、主要目标、工作原则，以及教育、制度、监督、改革、惩治、领导、组织等各个方面的工作安排，使今后的反腐倡廉工作不再仅仅靠以往的工作经验来指导，而是上升到一个新的、更高的理论指导的层次，必将切实推动反腐倡廉新的实践，开创反腐倡廉工作的新局面。

　　、《实施纲要》具有鲜明的时代特征

　　特征之一：

既立足现实又着眼未来。

作为当前和今后一个时期内深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，《实施纲要》的出台有着加强反腐倡廉工作、提高党的执政能力，推动党在新时期新阶段实现历史任务的迫切需要。

因此，《实施纲要》在惩防并举防治腐败体系的建设上，始终坚持了这一现实的出发点，又以发展眼光着手规划今后一段时期的反腐倡廉工作。

既注重解决当前党风政风中存在的突出问题，切实加大治标的力度，如治理当前存在的领导干部违规收钱送钱等问题，又着眼未来，从源头治理的角度，系统、明确地提出了今后一段时期开展反腐倡廉工作的原则性要求以及具体的措施。

既立足现实，抓好现阶段反腐倡廉各项工作,又对今后一段时期，提出了一些积极的设想，体现了立足现实和着眼未来的统一。

所以，对未来的一些新的领域所要求的一些制度性建设，也在《实施纲要》当中提出了原则性的要求和规划。

　　特征之二：

既注重总结又倡导创新。

《实施纲要》的出台有着扎实的实践基础。

总结了我们党在过去反腐倡廉工作中的成功经验，特别是吸纳了近年来教育、制度、监督三个方面制度机制建设中的好的成功的做法，体现了较强的继承性。

同时，又顺应新形势、新任务的要求，提出了在“继承中发展，在发展中创新”的总要求，明确提出了“用发展的思路和改革的办法防治腐败”，强调要结合不断发展、变化的形势，积极探索创新，为《实施纲要》各项具体措施的实施，创造好的形式和方法。

在总结借鉴的基础上，还明确提出了党务公开、廉政文化建设、预警机制建设、信息共享等一系列新思想、新观点、新方法、新举措，极大丰富了反腐倡廉的理论和实践，体现出十分鲜明的倡导创新的特点。

反腐倡廉也需要创新，因为反腐倡廉既是一项非常严肃的工作，也是一项政治性、政策性非常强的工作，我个人的体会，就是在实践当中也需要不断地总结提高，不断地发展。

　　特征之三：

既注重教育、制度、监督机制建立，更注重惩防并举完整体系的构建。

教育、制度、监督是惩防并举体系的三根基本支柱。

《实施纲要》围绕着教育、制度、监督这三个方面层层展开。

对如何“加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线”、“加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用”、“加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使”，明确了具体的办法和措施，形成了教育、制度、监督三位一体的工作机制。

在《实施纲要》当中提出了很多新的需要完善和建立的制度，并从制度的不同特征提出了在六个方面需要完善和建立。

《实施纲要》还突出了惩防并举完整体系的构建，强调了构建这一体系不可缺少的“充分发挥惩治的重要作用”以及“加强领导、齐抓共管”两个方面要求，并使这些部分与教育、制度、监督工作机制相互联系、互补，有效切实溶为一体，在更高的层次上形成完整体系，并切实统一于这一体系。

　　特征之四：

既注重全面要求，更注重突出重点抓规律。

在注重教育、制度、监督全面要求的同时，《实施纲要》又有效地把握住了每一个方面的关键和重点。

比如，在反腐倡廉教育中，明确了教育的重点是领导干部，对如何加强领导干部的教育，既提出普遍性的要求，又对新任领导干部和重要级别的领导干部等群体提出了特别的要求。

《实施纲要》在把握重点的基础上，更着力于找准和把握反腐倡廉工作规律，集中反映了我们党对反腐倡廉工作规律的认识和对规律的创造性应用。

　　二、进一步深入学习、全面贯彻落实《实施纲要》要把握的几个点着力点

　　贯彻落实《实施纲要》，其关键是领导干部，要害是防止以权谋私，重点是各级党政“一把手”。

因此，只有切实解决好教育不扎实，制度不健全，监督不得力的问题，才能真正取得实效，具体要把握好四个着力点：

（一）、全面加强教育，注重层次性和互动性

　　建立健全惩治和预防腐败体系，目的是更加有效地预防腐败，使领导干部少犯或不犯错误。

今年《中国纪检监察报》上曾发表过一篇，引述了《鶡冠子》一书中的故事：

魏文王问扁鹊，你们家兄弟三人，到底哪一位医术最好呢？

扁鹊回答，大哥最好，二哥次之，我最差。

文王再问，那为什么你最出名呢？

扁鹊说，我大哥治病，是治病于未发之前。

一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去。

我二哥治病，是治病于初起之时。

一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只传于乡里。

而我治病，是在病情严重之时，所以大家认为我的医术高明。

吴官正书记看到这篇后，对这个故事借古评今给予了高度评价，指出：

这个故事说明扁鹊很谦虚，讲的是实话，也启发我们理解“良医治未病”的道理。

反腐倡廉工作一定要加大预防力度，像扁鹊的大哥那样，治病于初起之时，与人为善，早打招呼，改了就好。

对腐败分子，要像扁鹊那样，动手术，下猛药，务必严肃查处，坚决清除出党员队伍。

　　《实施纲要》明确提出反腐倡廉教育要面向全党全社会。

这是反腐倡廉教育思路和方法的重