强烈推荐便民服务大厅的可行性研究报告Word文档格式.docx
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二、资金管理19
第七章工程招标方案20
一、工程招标20
二、招标基本情况表22
第八章项目实施进度23
一、建设工期23
二、项目实施进度安排23
第九章投资估算与资金筹措25
一、投资估算25
第十章综合效益分析25
一、经济效益25
二、社会效益26
第十一章结论与建议28
一、结论28
二、建议28
第一章总论
一、项目概述
(一)项目名称:
萧县龙城镇便民服务大厅建设工程
(二)承办单位:
萧县龙城镇人民政府
(三)建设地点:
萧县龙城镇后梅社区
(四)项目性质:
新建
(五)项目法人代表:
(六)项目建设规模:
项目占地面积1533平方米,总建筑面积2592平方米,总投资259.2万元。
(七)建设内容:
新建建筑面积为2592平方米的框架结构便民服务大厅一处。
(八)、项目建设期:
6个月(2011年9月——2012年2月)。
二、项目单位简介
萧县龙城镇,古称萧国,位于安徽北部,与苏、鲁、豫三省为邻,交通便利,历史悠久,特产丰富,是萧县政治、经济、文化的中心,全国著名的国画之乡。
全镇面积95平方公里,城区面积10平方公里,辖11个行政村,12个社区居委会,耕地面积2522公顷,总人口12.5万人。
龙城镇交通便捷,京沪铁路符夹线,陇海铁路穿越境内,南与青阜铁路连接,公路总里程800多公里。
310、311公路、连霍高速横穿境内,距徐州观音机场40公里。
矿产资源丰富,境内储有煤、铁、铜、磷矿石,石灰石、大理、天然焦、耐火土、瓷石等,其中瓷石和煤炭储量为最大,为龙城镇经济发展打下坚实基础。
龙城镇农业资源丰富,地理位置得天独厚,全镇有6800多亩绿色无公害蔬菜生产基地和山区绿色水果、山杂果生产基地、养殖基地。
特别是帽山萝卜全国有名,毛郢孜的优质水果种植基地、姬村、岱桥沿山无公害石榴种植基地、梅村杏和山杂果种植基地,萧县梅村生态园建成AA级新型农业示范园区。
镇政府在帽山建立了大型养鸡场、家畜家禽繁殖场,在新农村示范村姬村建立了养殖小区,树立了一批养牛、养羊、养猪示范户,为农民增产增收、农业增效提供保证。
全镇拥有工业企业1016个,集体企业56家,个体企业788家,主要有建材、防腐、机械加工、食品、纺织等,特别是锦丰方便面厂成为全镇龙头企业。
第二章需求分析与项目建设的必要性
一、需求分析
(一)便民服务中心基本情况
1、便民服务中心的职能范围:
行政审批和其它公共服务事项的办理代理服务,劳动就业服务,社会保障和社会救助服务,渔农业综合服务、文化、广电、卫生、教育、计划生育服务,信访接待、民事调解服务以及房产管理等。
2、便民服务中心的主要职能:
(1)为企业和群众代办行政审批事项和其它公共服务事项;
(2)为企业和群众提供各类信息咨询服务;
(3)为企业和群众制作行政审批办证所需的各类文书、表格,提供网上办事服务;
(4)为党委、政府收集社情民意,提出工作建议,代表乡镇政府发布公用信息,回应群众的意见和建议;
(5)负责对渔农村新社区延伸政府公共服务。
3、便民服务中心的特征:
(1)一站式服务,一个窗口对外;
(2)敞开式办公;
(3)扁平化管理;
(4)联办式、综合性办理(一人多职、一专多能);
(5)公开透明,阳光操作;
(6)依申请、全方位、全天候服务。
乡镇党委、政府建立便民服务中心,是群众的要求,改革的方向,发展之必需。
4、进驻机构及业务:
派出所:
(1)大中专毕业生、复员(退伍)军人入户;
随军人员入户;
捡拾、抱养小孩入户;
新生婴儿、非婚生和超生婴儿入户;
夫妻投靠入户;
二代身份证件办理;
临时身份证件办理;
户口注销;
特种行业办证;
迁出、迁入户口登记。
(2)民政社会事务办:
办理城(乡)居民最低生活保障、农村五保供养;
办理《老年人优待证》、《残疾人证》、《婚姻登记证》。
(3)计生办:
审批发放一孩生育保健服务证;
审批发放《二孩计划生育证》;
办理《流动人口婚育证明》;
办理《独生子女证》;
病残儿医学鉴定;
手术并发证鉴定。
(4)国土所:
农村居民宅基地用地手续。
(5)村管所:
农村居民建房规划手续办理;
农房所有权证办理。
(6)农业服务中心:
农业机械购置(包括购机补贴);
农用机入户注册登记;
种子经营(代销)户备案。
(7)农村合作医疗管理办公室:
新型农村合作医疗报帐结算。
(8)林业站:
临时占用林地审批;
省内木材运输证审批;
木材经营加工许可证审批;
自然死亡古树名木砍伐审批。
(9)水利站:
水利基础设施建设项目规划设计报批。
(10)财政所:
财政预结算;
各项农民补贴资金管理发放;
干部职工(含退休)工资发放。
(11)文化服务中心:
广播电视安装。
(12)司法所:
司法援助;
司法调解。
(13)畜牧兽医:
畜牧防疫;
畜牧保险;
畜牧业帮助资金发放。
(二)便民服务中心现状
乡(镇)便民服务中心历经二年,虽然取得了一定的成效,但仍存在一些问题,具体表现在以下几方面:
1、认识不到位。
有的人认为设立乡(镇)便民服务中心作用不大,是“形象工程”、“政绩工程”,只是迎接上级检查而已;
有的人认为中心提供的服务不是大多数人民群众所需要的;
有的人认为中心设立办公窗口是多余的,浪费了人力物力。
2、规范不到位。
乡(镇)存在多种形式的服务中心,有纪委监察局牵头设立的便民服务中心、有组织部牵头的“三民”服务中心、政法委牵头的矛盾纠纷调处中心、农业局牵头的农业服务中心等多种形式,造成资源损失,并且未形成经常性、制度性、规范性。
3、管理不到位。
虽然有的中心有人员、有制度,但缺少相应的管理机制和有效的监督机制,存在有岗无人,有人无事的现象。
4、硬件不到位。
办公设施陈旧,未配套电脑等相应的设备,经费也得不到保障。
5、进驻不到位。
由于办公条件限制,加之与上级部门之间的协调不到位,主要表现在省直管单位和县直管单位,该进驻中心的而未进驻。
6、人员不到位。
乡(镇)中心工作较多、烦杂,人员又少,并且一般都有驻、挂村任务,中心工作人员要经常下村或承担其它工作,造成人员不能坚守岗位,工作时断时续,有的甚至有岗
二、项目建设必要性
(一)推进乡镇便民服务中心规范化建设,是执政为民的具体体现。
乡镇政府是最基层的政府行政机关,其行政行为面向广大群众,而且绝大部分与老百姓的生产、生活直接相关。
在乡镇便民服务中心设立以前,群众到乡镇政府办事,不同的事得去不同的站所。
由于有的乡镇站所办公场所分散,干部流动性较大,造成人难找、事难办。
而乡镇便民服务中心的设立有效地改变了这一现状。
作为沟通政府与百姓的桥梁,乡镇便民服务中心这种变群众跑为干部跑、变多次找为一次办、变进多家门为进一家门、变临时随意办为集中规范办的服务方式,能够从根本上解决群众反映最集中的办事难问题,能够为群众提供高效快捷的服务,是一项实实在在的便民、利民、惠民的“民心工程”,真正体现了党和政府亲民爱民、执政为民的政权本质。
从外地乡镇便民服务中心建设的实际效果和我县近年的运行情况看,透明、高效、便捷的服务有效提升了群众的满意度,使党群干群关系更加密切,树立了党和政府爱民、亲民、为民的良好形象,进一步巩固了党在农村、在基层的执政基础。
(二)推进乡镇便民服务中心规范化建设,是打造服务型政府的必然要求。
党的十七大提出了“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”的目标。
作为最基层的乡镇政府,承担着直接为广大农民服务的职责。
当前,随着农村经济组织化、社会化程度的提高,各类经济、社会组织和农民群众迫切希望政府提供直接服务的前沿窗口,提供脱贫致富和劳务输出的信息服务,提供种养殖的科技服务,需要政府帮助他们解决生产生活中遇到的困难和问题,这就需要我们政府要切实转变职能,寓管理于服务,在完善服务中提升管理水平,让群众在享受政府优质、满意的服务中自觉服从政府管理、支持政府管理。
而乡镇便民服务中心的建设,为乡镇政府在管理与服务之间搭建了重要平台,通过整合服务项目和行政资源,提供服务平台,实行政务公开和“一站式”服务,规范办事程序和流程,阳光操作,规范运行,提高行政效率,将有效地推进政府转变职能、强化服务,让群众能够真正公开平等地享受到了效能政府、阳光政府提供的优质服务。
(三)推进乡镇便民服务中心规范化建设,是促进农村和谐发展的现实需要。
当前影响农村社会稳定的一个重要因素,就是一些农村基层行政服务不到位、政策宣传不到位、政策落实不到位,一些基层干部依法行政意识不够强、工作方法简单。
建设乡镇便民服务中心,推动政府工作重心下移,改进管理和服务方式,有利于提高基层组织依法行政能力,规范行政行为,进一步融洽党群干群关系;
有利于方便群众办事,畅通群众诉求渠道,化解社会矛盾,维护农村稳定;
有利于提高基层执行力,保障各项政策措施的贯彻落实,让群众在党和政府利民惠民政策的推行中真正得到实惠,推动农村和谐、稳定发展。
(四)推进乡镇便民服务中心规范化建设,是深化“三民工程”建设的客观要求。
推行以“建立民情档案、定期沟通民情、为民办事全程服务”为主要内容的“三民工程”,是市委在第三批学习实践科学发展观活动中推出的创新性举措,得到中央、省委领导的高度肯定。
5月底,市委又在全市开展了“三民工程”建设专项行动。
深化“三民工程”建设,最根本的目的是为民办事全程服务,乡镇便民服务中心是落实为民办事全程服务的物质载体,是“三民工程”的重要组成部分。
市委、县委作出深化“三民工程”建设的决策部署,对乡镇便民服务中心规范化建设提出了更高的要求,这既是挑战,也是加快我们乡镇便民服务中心规范化建设的重要机遇。
第三章建设方案选择
一、建筑设计指导思想和原则
(一)建筑设计指导思想
本项目按照“以人为本”、“可持续发展”的设计思路,设计在充分考虑满足使用功能的基础上,合理进行功能分工,创造环境优雅、空间舒展、色彩明快清新的娱乐、休憩环境。
(二)建筑设计原则
本项目在设计中遵循以下原则:
1、严格遵守国家的法律、法规和规范,符合总体规划;
2、注重功能设计和建筑形象的塑造,并与周围建筑环境协调统一,尤其是与周边建筑的整体设计协调统一;
3、遵循安全、实用、经济、便利、美观的原则,力求功能分区合理、规划布置紧凑;
4、建筑风格与周围建筑协调统一,成为一个整体;
5、因地制宜,结合当地气候条件、资源条件及材料供应条件等因素,尽量采用新型节能、环保材料。
(三)设计依据
1、《建筑设计防火规范》(GBJ16-87)(2001年版)
3、《公共建筑节能设计标准》(GB50189—2005);
4、国家和自治区有关文件
5、总体规划
6、主要建筑要求
建筑外装修以普通面砖为主。
建筑内装修:
大厅、门厅、走道为水磨石地坪,其余为普通水泥地面,墙面装饰材料为内墙乳胶漆。
采光:
保证主要活动室等主要用房的最佳朝向,主要采光窗窗台高度宜为0.9米。
主要用房的采光玻地比(窗户的透光面积与室内楼地面面积之比)不得低于16,并应防止眩光。
二、主体工程设计
(一)设计依据
(二)工程设计
便民服务大厅为框架结构,安全等级为二级,结构可靠度采用设计基准期为50年,结构重要性系数为1.0,设计使用年限为50年。
主要设计参数为:
基本风压值0.35kNm2
基本雪压值0.65kNm2
场地土层最大冻深0.3m
场地地震基本烈度七度,基本地震加速度0.1g,第一组。
场地类别为二类。
基
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