xxx同志在全市市派单位联村包抓帮扶工作推进现场会讲话Word下载.docx
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7月份全省交叉检查和全国巡查完毕之后,中省各级对前四个月的工作给予了充分的肯定,大家现在听到的更多是乐观的,思想上相对有所松懈。
松懈一下是可以的,我们既要团结紧张,还要劳逸结合,但是绝不能就此放下。
我们必须要客观把握当前脱贫攻坚工作的形势,对全市讲就是12个字:
成绩不小、问题不少、任务艰巨。
说“成绩不小”。
就是刚才德林同志给大家通报的市际交叉检查和中央巡查、省上最后的综合评价,安康位列第一方阵,前10个县,第九名是柞水,其他9个县都是安康的,汉滨是第十九名。
从省委、省政府领导的评价当中,省脱贫攻坚指挥部发的文件当中,和大家这四个月的辛勤劳动当中得到的评价是成绩不小。
说“问题不少”。
不要认为第一,认为有9个县排在前十,就万事大吉了。
在整个脱贫攻坚当中,方方面面反馈的问题当中,我们还存在诸多问题需要解决:
从现实工作看,一是产业扶贫艰难度的问题。
昨天市人大常委会就对产业扶贫问题提出了很多意见和建议,很客观、很实在、很有针对性。
但是,落实起来有一定难度,县与县之间不均衡,区域之间不均衡。
有工作原因,当然是重视程度不一致;
有客观因素,就是川道地区土地条件好一点,产业化比较集中,适合培育农业企业,适合进行“三变”改革,由产业带动脱贫攻坚的能力就强得多;
而那些土地零星分散、没有龙头企业、产业发育不好的地方,由产业带动脱贫攻坚的难度就大得多。
所以产业脱贫还是一个艰难漫长的过程,甚至脱贫攻坚任务完成以后产业的发育和发展还是一个艰难漫长的过程。
二是基础问题。
一方面说我们的任务不重了,另一方面老百姓迫切需要解决的水、电、路等基础设施问题解决不了。
基础设施资金配套压力问题仍然是一个漫长的过程。
比如通村水泥路由三米五到四米五,虽然只增加了一米,但是钱还是拿不出,老百姓还不满意。
尤其是6月份国家财政部文件严控地方债务后,我们很多铺开的摊子,因为没有钱又搁下了。
三是“帮扶工作不扎实”问题没有彻底解决。
去年全国脱贫攻坚成效考核,陕西垫了底。
中央反馈的5条意见其中一条就是“帮扶工作不扎实”。
不彻底的地方主要表现在主要领导不重视,帮扶没有规划,派的人不得力、不会工作、不好好工作的情况都有,工作不细致不扎实的问题还很普遍。
所以不要认为第一,就没有问题了。
从全市信访形势看,今年上半年信访问题猛增,信访量比去年同期上涨80%,关键一方面是脱贫攻坚带来的。
最近一段时间,信访有稳的趋势,脱贫攻坚信访件比普通信访件少一些。
但是纪检、监察、审计方面反馈的突出问题没有少。
这一点我们要时刻保持清醒。
说“任务艰巨”。
首先,我们全市还有51.35万贫困人口,占全省的22%,占全国的1.18%,贫困发生率还有20%,刚好是习总书记在山西开会提出的深度贫困地区的标准。
全国深度贫困县只有189个,陕西是11个县,安康只有3个县,但是安康全市贫困发生率20%,这在陕西是少有的,在全国都是少有的,所以未来几年,安康脱贫攻坚的任务容不得我们疏忽大意和乐观松懈。
第二,国家和省上今年给我们下达的脱贫任务是122个村6.23万人,现在只有不到4个月时间,时间紧任务重,各单位所包的村是不是今年要脱贫的村,一定要心中有数。
去年的212个脱贫村,根据上半年数据清洗和脱贫退出新的政策要求,实际符合要求的只有13个村,去年脱贫的绝大多数村还要列入明年的脱贫任务,请大家一定要清楚任务,年底完成不了任务无法向中央、省委、市委交代,去年陕西脱贫攻坚是全国倒数第一,如果今年再完不成任务,再落到后头,正如汪洋总理所讲的,这不是能力问题而是政治问题了。
同时,51.35万人减6.23万人,还有45万多人,3年时间脱贫,平均一年多少脱贫任务?
大家可以算一下,越往后我们的任务越艰巨!
第三,支撑脱贫攻坚的财力严重不足。
所以说,现在不要因为得了全省第一,就盲目乐观。
大家一定要客观把握安康脱贫攻坚的形势、任务、困难,不敢掉以轻心,不能盲目乐观。
第二个问题,要提高对部门帮扶脱贫攻坚工作重要意义的认识
农村工作长期以来都有部门帮扶一说,过去是一般性工作过程当中的帮扶,这一次部门帮扶和历次的部门帮扶都不一样。
我们一定要充分认识帮扶工作的重要意义,以高度的政治责任感和使命感投身到帮扶工作中,用心用情用力,苦干真干实干,坚决打赢安康脱贫攻坚战。
第一,帮扶工作是实施精准扶贫的重要政治责任。
中央宣布2020年全国要全面建成小康社会,如果届时还有5千万人没有脱贫,这显然是不匹配的,所以脱贫的期限也是2020年。
习总书记讲,要把脱贫攻坚作为一项统揽全局的工作,作为一项政治任务。
大家想一想,对全国来讲,贫困发生率现在只有3%左右了,全国都要用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,3%统揽100%;
对陕西来讲,7%统揽100%;
对安康来讲,20%统揽100%。
3%都要统揽全局,20%就更要统揽全局。
所以党中央和习总书记一再要求,脱贫攻坚是政治任务、政治责任,是所有人都必须参与的,未来几年的首要工作。
部门帮扶工作与“统揽”挂钩了,就与“政治责任”挂钩了,必须参与进去,而且用心用力、实实在在地参与进去,才算落实了中央要求。
第二,帮扶工作是密切党群干群关系的重要抓手。
改革开放之后,党群干群关系历经了多次起伏波折。
改革开放之初的“大包干”,把党群干群关系推向了一个比较融合的高峰,但是很快“要钱要粮不要娃”“要钱要粮不要命”,把党群干群关系又推向一个低谷;
再到减轻农民负担,再到取消税费,又重新把党群干群关系恢复到一个高峰;
我们现在脱贫攻坚工作当中,城乡之间收入反差、贫困户和非贫困户之间的政策反差,又带来很多意见,而群众对脱贫攻坚的满意度又是一个很高并且不好实现的标准。
我们开展帮扶,既是助力脱贫攻坚、建成小康社会的政治任务,更是改善党群干群关系的重要途径。
让机关干部到农村去,参与脱贫攻坚,是实现经济目标去了,更重要的是改善党群干群关系去了。
如果党群干群关系发生恶化,那么党在农村的支撑基础就会动摇。
第三,帮扶工作是培养锻炼干部的重要途径。
我们的干部,尤其是年轻干部,特别是在安康这样以农村为主、以贫困为主地区的干部,不了解农村,不了解农民,就不了解安康市情。
不会和农民打交道,不会做农村工作,就很难在安康这块土壤上成长起来。
让干部到农村去,让干部帮联贫困村是培养、锻炼、提高干部非常重要的平台。
中央和省市的干部派到基层去,基层的干部上挂到部门去,上挂下派,反复回炉,都是一种培养、锻炼、提高干部重要的手段和途径。
所以,对部门帮扶脱贫攻坚工作的重要性,大家要有一个很明确的认识,要站在脱贫攻坚之外看帮扶工作,要站在产业发展之外看帮扶工作。
这种帮扶,即是脱贫攻坚的需要,也是改善农村党群干群关系的需要,更是培养锻炼干部的需要。
第三个问题,要突出帮扶工作的责任和重点
讲帮扶工作责任:
第一句话,帮扶不是包揽、不是代替。
我们下派的第一书记和帮扶干部,不能把村党支部和村委会代替了,要围绕村上脱贫攻坚,积极配合、协调一致展开帮扶工作。
依靠乡镇、依靠村组、依靠基层,开展帮扶,这才是最重要的工作方式方法。
第二句话,帮扶要牢记职责。
去年以来,市上先后出台了《脱贫攻坚联村包抓帮扶工作细则》和加强驻村帮扶管理、考核等一系列文件,这些都是做好帮扶工作的路线图和任务书,大家一定要不折不扣地抓好组织实施。
对牵头单位来说,主要是发挥好牵头抓总作用,负责本工作团各方力量的组织管理、统筹协调和联系服务,指导督促工作团成员单位完成好指挥部下达的各项工作任务。
至少做到“四个一”(年初1次统筹安排,每季度召开1次联席会、1次点评、1次排名),作为年度考核重要依据,形成制度机制;
对包抓单位来说,主要是发挥好帮扶引领作用,立足部门和行业特点,选派组建驻村工作队,扎实开展驻村帮扶、结对帮扶和结对交友活动,完成帮扶“任务书”,提高帮扶“含金量”,打造帮扶“示范点”。
“一把手”每月至少到村推进1次帮扶工作;
对驻村工作队来说,要融入到整合后的脱贫攻坚工作队中,在脱贫攻坚工作队和村党支部领导下开展工作,积极协助村“两委”制定并实施脱贫规划和年度计划,制定并实施本单位帮扶方案和帮扶计划,带头与群众交朋结友,当好政策宣讲员、矛盾化解员,完成帮扶任务。
工作队任期不低于1年,驻村干部每年驻村时间不少于220天。
第三句话,帮扶要负连带责任。
帮扶工作有目标、任务和时限要求,在规定时限内,没有完成目标和任务,这个村没有脱贫退出,那么这个村、这个镇要负责任,对应的帮扶部门也要负同样的责任。
这是一种政策和制度设计。
这种连带责任,还与这个村脱贫过程中有没有违纪问题、检查考核等方面也是有重要关联的。
比如市上检查没有发现的问题,被省上检查发现了,那么也要负连带责任。
讲帮扶工作重点:
一是要紧扣脱贫攻坚退出标准。
认真研究省上制定的“477”标准,缺一条都不行,都不得过关。
要围绕退出标准,紧盯退出标准,时刻关注帮扶工作与退出标准的差距在哪里,怎么去弥补。
二是立足职能特点,发挥行业优势。
今天我们观摩的市公安局,对帮扶工作确实很重视,不仅“规定动作”做得实在充分,而且把公安局的综合治理、安全维稳等职能优势发挥出来了,所包村的村干部带头把麻将桌砸了,带头不赌博了。
比如,市委组织部、市委宣传部、市妇联、团市委等单位立足行业特点和部门职能,探索形成的“支部+x+贫困户”“新民风建设助力脱贫攻坚”“巾帼脱贫行动”“青年建功脱贫”等包抓帮扶工作品牌等等。
还比如西安交大,不仅仅着眼于帮扶村,他们还发挥自身优势,帮助基层医院更新设备、培养医疗人才,把平利县后备人才培养,纳入学校工作计划,说是帮扶村,实际上帮了一个县,发挥的作用更大!
帮村可以带镇,可以着眼于全县,甚至着眼于全市。
帮扶安康的中省企业,我们第一需要就是发挥企业优势,在所帮扶的县办个工业企业,就能带动当地产业发展,促使贫困户通过发展产业实现脱贫致富,同时也能解决就业、财政增收和持续发展等问题,这种帮扶比给钱给物效果好。
三是选择脱贫攻坚难点问题给予重点帮扶。
第一是产业,产业是解决脱贫致富的根本问题,我们的一些传统产业取得了一些好的经验,要把它进一步做大做强,特别是要引进一些有实力的企业来做,要推动“三变”改革,确保贫困户通过产业实现稳定增收;
第二是基础设施。
路、水、电和村卫生室建设,这些都是脱贫的硬性指标;
第三是移民搬迁。
集中安置的要交钥匙,分散安置的要入住,危房改造要按时完成;
第四是公益专岗解决就业。
针对贫困户专门推出公益专岗,各部门要共同想办法给岗位,把这项工作做实;
第五是教育、医疗、兜底保障等,这些都是政策问题,要帮助贫困群众知晓政
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