注重连续协调实现长效管理(定稿)文档格式.doc
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城市管理不仅仅是城管部门的事,还包括城市的规划、建设和动态控制。
因此,必须从城市规划的源头和城市建设的全过程来考虑城市管理工作,城市管理才能顺利进行。
城市管理不能就城市管城市,还必须把城市放在较大区域内来协同管理城市。
我市地处长三角城市群落,紧邻南京都市圈,因此,我市的建设和管理既要融入南京都市圈,又要有自己的个性。
我市按照“打造南京副城,推进同城同建”战略部署,结合“十二五”总体规划的修编,邀请省和南京市规划研究院,对我市的城市定位和城市特色进行研究,对城市功能和城市的基础设施全方位与南京对接,建立了一套与我市定位和将来目标相一致的城市管理发展中长期规划,进一步密切与大城市的关系,从联合到融合,共同构成一个相对完整的城市“集合体”。
二是把管理目标放在更大的区域来参照。
目前,苏州、杭州、深圳等城市都在打造“全国最干净城市”,各个城市的城市管理标准内容不尽相同,如苏州要求城市卫生达到五无(无垃圾、无积泥、无污迹、无抛洒、无积水)五净(路面干净、道路绿化树圈干净、边角侧石干净、窨井沟眼畅通干净、垃圾房与果壳箱等环卫设施干净)的效果。
今年句容市委、市政府提出了“打造南京周边最干净城市”的目标,提高了城市管理标准,这个目标的提出,是充分考虑了我市城市管理的现有状况,又提升了工作要求。
我市城市管理目标标准应针对具体实际情况,不仅仅做到“干净”,而要做到“平、明、绿、美、净、齐”要求。
“平”即是城市道路平整顺畅;
“明”是城区路灯设施完善,全面实现灯光亮化;
“绿”是有功能完善的城市绿地系统;
“美”是城市景观特色鲜明;
“净”是城市环境清洁卫生;
“齐”是城市市容整齐规范。
三是把管理措施放在更大的区域来比较。
通过借鉴先进地区城市管理经验,从城市管理措施的内容、实施方法等方面与大城市南京相比,与南京周边城市相比,查找不足,进一步完善,制定一套科学、规范、操作性强,经得起检验的管理措施。
较好地对城市管理实施精细、准确、快捷的规范与控制,实现城市管理一体化,管理标准规范化,日常管理常态化,管理机制长效化,服务大众人本化。
重点抓好清扫、清运、清洗、督查四支队伍建设,确保从早上五点至晚上九点路面保洁不间断,尽可能地缩短垃圾在路面的停留时间,同时投入资金更新维护设施设备,调整垃圾箱放置,加强日常维护,清扫作业实现由间断清洁向不间断保洁的转变。
购置4台垃圾运输车辆,专门负责把无主建筑垃圾、小区装修垃圾纳入统管统运,无偿集中清理清运,实现建设垃圾由自行处置向统一管理的转变。
坚持每日对考核人员、监察管理人员和一线职工的情况进行全面督查,使工作积极性明显增强,工作质量大幅提高,实现环境卫生管理从无序向有序管理转变。
通过保洁经费的落实,分片责任制度的落实,长效保洁管理制度的落实,保洁质量考核评比制度落实等措施,保障城区环境卫生质量。
四是把管理结果放在更大的区域来检验。
一个城市管理的好坏,尽管没有统一的标准来衡量,我们必须按统一的标准来管理,并坚持自己的特色,群众的口碑是一面镜子,能反映出因果,把市民群众普遍关心的、迫切需要解决的热点、难点问题作为城市管理工作的重点和着力点,从这些地方突破,把市民群众对城管工作的满意度作为工作的依据和评价的最高标准。
通过不同形式,在不同层次的群体中,在整个南京周边区域中调查、征求城市管理意见和建议,使城市管理真正反映广大群众意愿。
如,我市房家坝公园建设,就是将三套规划设计方案,通过网络、报纸等媒体公开,向广大群众征求意见。
同时注重细节的检验,城市管理的点滴与群众息息相关,也许一个认为微不足道的小事,再加之衔接配合不好,就会影响城市管理工作大局,我们有过太多的教训。
如去年我们为方便群众休闲,在城区干道安装不少椅子,但一段时间,椅子的保洁没跟上,群众嫌赃,不愿意坐,好事变成了坏事。
再如,市容上安置一个摊点,就要考虑好保洁问题,工地出土时就要联络环卫跟踪等等,要重视细节、关注细节、完善细节,城市管理事与事之间做到环环相扣,管理才能到位,才能真正反映群众意愿。
二、确立大城管格局,实现城市管理的连续性
城市管理是一个分步实施、连续运作、逐渐改善的过程,不可能一蹶而就。
在这个过程中,需要根据实际,对城市管理的方式、方法、制度组织安排等进行不断的调整和修正,才能使城市管理能够满足每个阶段的需要,使得宏观政策目标得以有效实施。
一是正确理解城市管理内涵。
目前我们所实施的城市管理,广义地说包括政治、经济、社会等城市一切活动;
狭义地说就是对城市公用设施、环境、空间和秩序的维护管理。
我们要消除城市管理工作两个误区:
“缩小职能”,认为城市管理就是执法,忽视日常管理的基础性作用,从而造成各类矛盾的逐步升级;
“扩大职能”,把一些部门应该管但不想管、没管好,或原本没人管的事和非职能范围的事都纳入城市管理,把城市管理队伍变成“第二武装”,使广大群众对城市管理的工作方法和表现形式产生本能的反感。
二是把管理放在重要位置。
从城市规划、建设、工商等部门衍生出来的城市管理,至今仍然固守传统模式,只是作为各部门的补充或延续,没能同等重视,投入比例极不对称,“三分建设,七分管理”难以实现,投入不足,使城市管理对促进城市可持续发展,维护良好的城市环境秩序,保障城市综合服务功能等方面的作用得不到很好的发挥。
要从源头上强化对管理的重要认识,在规划和建设的过程中必须考虑到管理的成本和技术。
三是构建综合协调机制。
城市管理就是政府对城市的管理,政府是城市管理的主体,市长是城市管理的第一责任人。
从2010年起,我市把城市管理上升市政府的一级管理,完全确立政府主导的理念,按照“统一指挥,条块结合,部门负责,属地管理”的原则,由政府成立城市管理协调委员会,市长担任主任,有关部门负责人为成员,虚实结合,通过相应的规定,理清各方面城市管理职责,在新闻媒体公布城市管理市长电话,将部门之间、行业之间、条块之间、上下之间与城市管理相关的横向关系全面贯通。
进一步明确责任,对已落后新形势的《句容市城区环卫保洁工作意见》进行修改,恢复我市创卫时期的“路段长”制度。
四是建立督查考核机制。
建立一支专业城市管理工作督查队伍,行使城协委职权,做好城管系统内部和相关部门的监督和协调工作,建立城市管理信息交流平台,形成迅速快捷发现问题、及时有效解决问题和监督考核评价的良好机制,从宏观上、源头上解决城管职责不明、配合不好、保障不力的问题。
定期对负有城市管理职能的各成员单位的履职情况进行考核评比,奖优罚劣,督促有关部门对存在问题进行整改。
三、协调各利益主体,实现城市管理的一致性
统筹协调城市管理的最终目的是维护广大群众的根本利益,为广大市民营造良好的人居环境。
完善城市管理利益协调机制是构建和谐城管的客观需要,因此,城市管理中的协调包括对于城市中有着不同的利益的追求社会组织、公众团体和个人之间的协调,达成对城市管理的认同和共识。
一是建立利益表达机制。
拓宽群众诉求渠道,强化政府反应机制建设,让群众的利益表达和诉求成为城市管理公共政策的制定及实施的动力。
近年来,我们十分注重群众诉求渠道的畅通,除开通市长热线外,城管协调委员会办公室也开通热线,接听群众的城管诉求。
组织专门人员对网民和群众的诉求及时办理和回复。
做到广泛听取社会各界对城市管理工作的意见建议,对各界和市民投诉、媒体曝光问题,在规定时限内提出处理意见、落实措施并及时反馈。
二是建立利益维护机制。
城市管理工作涉及面广,国家、地方政府、团体、个人等各利益群体在城市管理中有不同层次的利益诉求,城市管理稍有不慎,便会引发矛盾冲突,在面临如何兼顾不同群体的利益时,不必要样样冲在第一线,应该用社会管理的办法,相互协调,或者相互妥协,民主解决。
如,一直困扰城市的流动摊点管理问题,我们要以解决民生为宗旨,在简单禁止和简单放开之间找到疏堵结合的平衡点,结合城区规划,兼顾各方利益,划分出若干临时摊点安置位置,容纳、疏导、推动流动摊点组织化和制度化。
以人为本,倡导服务,从百姓耳闻目见的事情做起,有的放矢,多途径、多方式、人性化地解决城管难题,让广大群众真正得实惠。
三是建立利益长效机制。
城市管理的出发点应放在一个城市、一个区域的应有秩序和可持续发展上,放在广大市民、广大群众切身利益上。
既要有总体设想和安排,又要区分轻重缓急,找准切入点和突破口,既注重当前的利益,又注重未来的利益。
要改变重建设、轻管理,重开发、轻治理,重眼前、轻长远,重局部利益、轻整体利益的错误做法。
坚持堵疏结合,以疏导为主;
坚持处罚和教育结合,以教育为主;
坚持治标与治本结合,以治本为主的长效管理,实现城市管理目标的一致性。
四、整合各种资源,实现城市管理的参与性
城市管理事无巨细,遍布城区的各个角落,只有建立和完善一个较为完整的城市管理网络体系,才能做到
“触角灵敏、反应迅速、查处及时”,主动应对,需要对各种资源进行整合,需要社会各单位的合作和社会各阶层的参与,发挥优势作用。
一要强化基层组织力量。
尤其是社区,连着千家万户,起着承上启下的作用,是一个关键枢纽。
在保障社区区参与城市管理人、财、物的基础上,要建立与城市定位、将来发展目标相一致的标准,如绿化标准、环卫标准、管理标准、设施标准等。
二要充分利用市场竞争的力量。
倡导政府“买服务”的现代管理理念,引入社会参与机制。
将城市管理经营权属从管理职能中剥离,按照市场化的要求,稳步开放市容、环卫、园林等管理和基础建设市场,采取招投标、岗位承包、合同管理、竞争择业等多种措施,进一步探索和建立以项目化、市场化经营为主要形式的城市市容和环境卫生事业发展的新机制,盘活城管存量资产,增值城市空间,将城管经营权属资源化,切实增强城市管理自身造血功能。
三要集中行政执法的力量。
城市管理规章涉及到几个部门在执行,但龙多不一定能治水,人多不一定能办事。
要确定综合执法,要把行政执法力量集中起来,高效率运转,使力量能充分发挥。
做到管理职能要全覆盖,不留空白点,一队多能。
四要充分调动全体的力量。
整合城市管理力量最终是要调动老百姓和城管专业队伍的积极性,要把群众的要求作为管理工作的第一信号,顺着群众的要求去做,并超前去做,绝不能做群众的尾巴,坚持高标准、第一流的管理。
一是创造群众参与平台。
多渠道、多形式让群众和社会团体参与到城管工作中来,明确市民群众参与管理的权力,使群众有
知情权、建议权、选择权、评判权、参与权。
例如,句容市区近几年种植了大量的桂花,每当桂花盛开的季节,整个城区到处充满着香气,但有少部分人为自己的小利或习惯使然,采拆桂花,我们在网上开设一个赏花论坛,介绍桂花知识,让舆论谴责折花、折枝行为,引导市民爱花,把花香留给大家,把文明留给城市。
二是协调好内部和外部的关系。
树立城市管理“一盘棋”的思想,做好环卫、园林、市容等城管内部的配合,更要做好与相关部门的协调配合。
如,园林在修剪、维护绿化时,绿化带中的垃圾就不能再丢到路上来。
同理,环卫保洁时,垃圾也不能放到绿化带中去,扫到窨进里面去。
城市管理是一个整体,要服从大局,这就需要我们抛开小团体利益思维,把别部门的利益放在第一位,优先办理兄弟部门交办的事务,与人方便,其实是与自最大方便,这样迅速形成城市管理的整体合力。
总之,城市管理的目的是
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