国外教育支出比较与我国财政教育支出的完善docWord格式.docx
- 文档编号:13467302
- 上传时间:2022-10-10
- 格式:DOCX
- 页数:12
- 大小:20.65KB
国外教育支出比较与我国财政教育支出的完善docWord格式.docx
《国外教育支出比较与我国财政教育支出的完善docWord格式.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《国外教育支出比较与我国财政教育支出的完善docWord格式.docx(12页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
从全国来看,虽然国家通过一系列政策措施的实施持续增加财政教育投入,由1993年的867.76亿元增长至2002年的3573.36亿元。
但是财政教育支出占GDP的比重从1993年的2.51只是增加到2002年的3.41(见表1),九年间增长一个百分点都不到。
到2003年我国财政性教育经费占GDP的比重仍然没有达到4的目标,尚存在着900多亿元的资金投入缺口。
表11993-2002我国财政教育支出相关指标
年份
财政教育支出(亿元)
财政支出(亿元)
GDP(亿元)
财政支出占GDP比例()
财政教育支出比例()
占财政支出
占GDP
1993
867.76
4642.30
34634.4
13.40
18.69
2.51
1994
1174.74
5792.62
46759.4
12.39
20.28
1995
1411.52
6823.72
58478.1
11.67
20.69
2.41
1996
1671.70
7937.55
67884.6
11.69
21.06
2.46
1997
1862.54
9233.56
74462.6
12.40
20.17
2.50
1998
2032.45
10798.18
78345.2
13.78
18.82
2.59
1999
2287.18
13187.67
82067.5
16.07
17.34
2.79
2000
2562.61
15886.50
89468.1
17.76
16.13
2.86
2001
3057.01
18902.58
97314.8
19.42
16.17
3.14
2002
3573.36
22053.15
104790.6
21.04
16.20
3.41
注:
资料来源:
①《中国统计年鉴2003》②财政部主页()
从国际比较来看,发达国家公共教育支出占GDP比重高于发展中国家,经济发展水平越高,比重也越大。
1995年公共教育经费占GDP的比重世界平均为5.2,发达国家为5.5,发展中国家为4.6,最不发达国家达到3.6。
而我国仅为2.41,不仅远低于发达国家和世界平均水平,甚至还低于最不发达国家的水平(见表2)。
从人均教育支出角度来看,我国的人均教育支出非常低。
以1993年数据为例,世界平均人均教育支出为22.9美元,发达国家为108.9美元,发展中国家为43美元,不发达国家为8美元,我国为10.77美元,仅略高于不发达国家,为发达国家的十分之一。
表2中国与世界主要国家和地区公共教育支出占GDP的比重(单位:
)
国家和地区
1980
1985
1990
世界平均
4.8
4.9
5.2
美国
6.7
5.4
日本
5.8
5.0
4.7
3.6
法国
5.9
6.1
印度
3.0
3.5
3.9
3.4
巴西
3.8
4.6
1.65
2
中国
根据对40个国家90年代初期的情况分析,当财政收入占GDP比重在15以下时,财政教育支出占GDP比重为2左右;
当财政收入占GDP比重为20左右时,财政教育支出占GDP比重大体为3;
当财政收入占GDP比重为30~40时,财政教育支出占GDP比重为4~5;
当财政收入占GDP比重提高到40~50时,财政教育支出占GDP比重也相应增长到5~6。
表1中有关数据可以看出我国财政教育支出基本符合这一规律。
二、我国财政教育支出结构的现状分析与国际比较
教育支出结构主要表现在教育投入在高等、中等、初等三级教育上的分配结构和教育投入在地理区域的分配结构两个方面。
本文主要从前者来分析比较。
根据江苏省政府教育督导团2004年4月对徐州市的调查,在2003年9月至2004年2月的半年间,该市农村有8206名初中生辍学,初中年辍学率在有的县达到6。
而在另外一些辍学更严重的地区,初中阶段三年的辍学率超过20,远远超过教育部门所公布的数据。
辍学的原因主要在于相对于收入而言就学成本过高。
基础教育的个人支出比例高低与政府对基础教育的投入成反比。
我国财政教育支出在高等、中等和初等三级教育上生均投入相差过大,对基础教育重视的不够,对其投入相对不足,对高等教育投入比重过大,使教育投资内部结构不甚合理。
据联合国教科文组织统计,我国三级学校生均日常教育经费与人均GNP的比例为0.05∶0.15∶1.93,同其他一些国家相比,是所有国家中相差最悬殊的(见表3)。
从与美国的比较中可见,我国对小学教育投入仅为0.05,比美国低0.08个百分点,对大学投入为1.93,比美国高1.72个百分点,由于在基础教育上的缺位与高等教育上越位现象并存,使各级各类教育的发展不协调,阻碍了各种初等和中等教育人才的培养。
从表4中可以看出,与中等教育和高等教育相比,中国、巴西、印度初等教育占教育经费的比例较大,高等教育相对比例较小。
而法国中等教育所占比重较大,日本、美国三级教育经费支出比较均衡,其高等教育所占比例较高,这是因为发达国家教育投资起步较早,已基本上普及了初等教育、中等教育与高等教育发展水平较高,中等教育与高等教育经费支出所占比例也较高。
而发展中国家教育比较落后,教育重点在初等教育,所以初等教育所占比例较大。
表3 生均日常教育经费占GNP比例的国际比较
国家
初等教育
中等教育
高等教育
0.13
0.35
0.21
英国
0.15
0.27
0.42
0.19
0.41
0.14
0.16
0.49
韩国
0.12
0.17
0.06
意大利
0.23
0.45
0.11
1.10
0.83
0.05
1.93
表4 财政教育支出三级教育分配结构的国际比较(单位:
初等
中等
高等
33.0
42.3
15.4
38.1
37.5
24.4
32.3
32.1
19.0
41.8
29.1
17.0
23.7
45.9
19.8
30.8
34.1
20.6
按国际比较通行的标准,人均GNP为600-2000美元时(目前,我国正处于这一阶段),初、中、高三级教育比例为40.5∶29∶17.9,而我国1997年三级教育比例为32.41∶37.15∶20.32,初等教育经费比例偏低,而中等、高等教育经费比例偏高,尤其高等教育经费的比重在20以上,甚至高于某些发达国家的水平。
这种投资流向会造成基础、义务教育得不到很好的贯彻实施。
从教育投入在地理区域的分配结构来看,我国的教育投入分布很不平衡。
东部地区教育支出要比中西部地区高得多,东部、中部、西部教育投资呈递减的梯级分布,且梯次差距日益增大。
1992年中西部地区支出之和为东部的2/3,而到1995年中西部地区支出之和仅为东部的1/2左右,其中东部地区教育支出是西部地区支出的5.7倍,2001年为5.4倍,同年东中西部教育经费支出额之比为1∶0.41∶0.26。
世界上许多国家都有开发落后地区、支援落后地区发展,推动落后地区经济发展的成功经验,值得我们借鉴。
如美国西部的开发,德国东部的十年建设等。
在这些国家所采取的各项政策措施中,财政政策无疑起到了至关重要的作用。
三、我国财政教育支出的完善
综观前文对我国财政教育支出分析及国际比较,对我国财政教育支出的完善提出几条思路:
(一)加大教育投入力度,提高财政教育支出水平
加强政府在教育财政投入上的主体地位和主导作用,稳定教育经费来源。
首先要继续深化对教育事业的性质和战略地位的认识。
教育属于公共事业,应以政府财政投入为主。
政府财政投入应优先保证对教育事业的投入。
其次,对教育投入进行法律调控,从法律层次上保证、规范教育投入。
教育支出占GDP的比重是衡量教育投入水平的重要指标之一。
我国经济学家厉以宁等人实证研究得出结论,当人均GDP达到800—1000美元时,要实现教育与经济的良性发展,公共教育支出占GDP比重必须达到的下限为4.07—4.25,而我国目前3左右的比重与之差距甚远。
因此,要提高财政教育支出水平,首先,转变政府职能,科学调整财政支出结构,在有限的财力中确保教育支出的优先增长;
其次,预算安排时,要确保《教育法》中规定的教育经费“三个增长”(中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,生均教育经费要逐步增长,教师工资和公用经费要逐步增长)的落实,在此基础上,根据经济发展状况,将财政收入超收部分更多地用于教育投入,确保教育支出的稳定增长。
(二)提高我国财政性教育经费支出占GNP的比重
其根源主要在于财政收入在GNP中的比重偏低我国的财政收入并不等于政府收入。
我国的政府收入,除了列入预算的财政收入之外,还包括预算外收入。
大量的政府收入游离于预算之外,由各地区、各部门自收自支,这种不规范的政府收支管理状况,带来了一系列的后果。
表现在财政性教育经费支出问题上,有如下几个方面:
(1)政府收入虽然总体上说并不少,但财力分散在各地区、各部门,财政部门能够调度的仅限于预算内收入这一块儿。
财政部门在教育经费支出的安排上捉襟见肘。
(2)不纳入预算管理的各类政府收入由于自收自支,不受财政部门的监督,其管理自然处于混乱状态。
不仅本应花在教育事业上的资金被挪用、挤占和克扣的现象时有发生,而且,通过种种途径,相当一部分预算
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 国外 教育 支出 比较 我国 财政 完善 doc
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)