关于城市规划管理问题的改进与完善措施Word下载.docx
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1.1城市规划管理的概念
城市规划管理是按照《城乡规划法》与已经获得批准实施的城市规划,对城市建设用地与工程进行严格审查,批准与核发城市项目建设所需的“一书两证”,并监督和检查城市规划内容与建设项目是否与规划许可内容相一致的行政管理活动,包括城市规划的编制管理、审批管理和编制管理等内容。
1.2城市规划管理的重要性
城市规划为城市建设与管理提供基本依据,是实现经济与社会发展双重目标的重要手段。
只有经过科学合理的预测及规划,并通过正确的引导与控制,才能确定城市最终发展方向与发展格局。
同时,城市规划需要经过法律程序的批准,具备法律效力,如果没有法定程序的许可,其结果不能任意地进行更改。
因此,城市规划的实施不仅具有强制性而且不可变更。
所以对于城市建设的合理性和城市发展的持续性而言,城市规划为其提供了有力的保障。
2、城市规划管理中存在的主要问题
2.1法律法规的保障体系不健全
城市规划管理缺乏健全的法律法规保障体系,例如城市规划的行政处罚和违法行为相互不协调,城市规划缺乏权威性和对违法行为处罚缺乏力度等。
同时,城市规划的行政处罚权责不明,很多城市的城市规划都受到政府与规划部门的双重领导,这使得城市规划管理中的利益冲突不断,不仅影响城市规划管理工作的顺利开展,而且也不利于法律法规的贯彻落实。
2.2城市规划管理的实施手段不合理
很多城市规划管理没有依法进行审批,其合理性和权威性无法得到保证,容易对政府的决策产生不利影响,使得很多城市项目违规建设,出现超建与违建等情况。
同时,城市规划的管理职能模糊,没有形成统一的规划管理,使得城市规划建设无法贯彻落实,而城市规划管理所需的投入经费不足,使得这种问题更为凸显。
2.3城市规划管理缺乏有效的公众监督
很多城市规划的决策权集中于政府领导在手中,而政府领导的决策主要听取规划专家的建议,对实际情况的调查和研究不够全面与翔实,使得城市规划的决策缺乏公众的参与和监督,其合理性有时难免受到公众的质疑。
3、城市规划管理问题的改进与完善措施
3.1建立健全城市规划的法律法规体系
在城市规划制定过程中,规划实施管理工作需要逐步地规范化和体系化,行政决定依据要明确合理,自由裁量权需要进行充分的节制,使其符合相关的法律法规、技术标准、城市规划和设计规范。
城市规划的编制者在工作中需要坚持“合理性”的原则,逐步完善与创新城市规划的编制工作,充实城市规划的技术性标准与规范,使城市规划的编制与审批和规划技术标准趋向法制化。
在城市规划立法中,政府要建立其城市规划审批和法定规划及法定通则之间的制约性关系,使城市规划及其管理、规划的技术标准与城市规划相关的法律法规之间相互衔接,形成结构严谨的管理体系,从而保障城市规划的管理工作更加科学化与法制化。
同时,政府需要设计科学合理的城市规划许可的审批程序,依据城市发展和规划建设管理的客观规律,对城市规划管理进行审批,并按照《城乡规划法》的相关规定,以规划申请、资格审查、部门报批、凭证核发与批后管理等环节的流程进行,以加强城市规划的法制化管理,杜绝审批工作中的随意性与滥用职权情况的出现。
3.2创新城市规划的管理机制,明确管理权限
传统城市规划管理工作主要集中于协调纠纷和项目审批等繁琐任务中,忽视了城市规划的战略研究和宏观决策能力,使得城市规划管理工作效率低下。
因此,管理部门要创新城市规划的管理机制,以现代化的管理理念开展城市规划管理工作,真正发挥其政府参谋的作用,提高其在政府中的行政地位。
同时,管理部门要科学合理的设置管理机构,明确管理权限,从根本上提高管理的质量和效率,保持城市的可持续发展。
管理部门要以城市发展的大局和长远利益出发,消除既得利益的不良影响,坚持以条为主的条块结合策略,提高城市规划管理部门的权威性,实现城市建设规划的统一性,严格按照法律赋予权限开展管理工作,既要明确政府在城市规划中的执法主体地位,保证规划权的集中,又要将强制执行权下放给各行政执法部门,消灭城市违规违章建筑,体现城市规划权威性与法律严肃性。
3.3鼓励公众参与城市规划,确保公众知情权和监督权
科学合理的城乡规划与严肃认真的行政执法是城市规划政策可以顺利贯彻实施的根本保障。
因此,城市规划的管理部门不仅要鼓励公众参与城市规划建设,提出更多合法合理的规划意见,而且要保证城市规划决策过程的透明度,确保公众对城市规划工作的知情权和监督权,使得城市规划的决策更顺应民意,满足社会公众的实际生活需求和城市发展建设的需求。
城市规划的管理部门可以实行社会公众的听证制度,使每一项城市规划决策都充分的参考了社会公众的建议,从多方面对城市规划建设进行综合考虑,从而有效避免城市规划决策的片面性,提高城市规划实施过程中的合法性与合理性。
3.4提高城市规划管理人员的综合素质
城市规划的管理部门不仅要重视法律法规的建立健全,而且要重视城市规划管理队伍的建设,培养城市规划管理方面的人才,提高管理队伍的整体素质。
例如管理部门可以通过“城市规划人员培训”和“城市规划工作交流”等方式,为城市规划管理人员提供完善知识结构和增强专业技能的机会,使他们可以更好地发挥在城市规划管理中的主导作用,满足实际工作的需要。
同时,管理部门还可以加强管理人员的岗位培训,鼓励管理人员参与第二学历培养,为管理人员提供出guo交流的机会,这样既可以拓宽管理人员的眼界,帮助其更新管理方法和管理观念,又可以提高管理人员的业务水平,使其在工作中可以将理论与实践更好的结合在一起。
4、结束语
总之,城市规划为城市发展和建设构建了蓝图,是城市建设与管理的基本依据。
城市规划的管理工作不仅关系到城市规划建设能否顺利实施,而且对城市发展中各项工作能否顺利开展有着直接的影响。
因此,政府管理部门要采取科学合理的措施,做好城市规划的管理工作,保证城市规划决策的合法性与合理性,为社会公众创造良好的生活环境与工作环境。
参考文献:
[1]雷峻.城市规划管理中存在的问题及对策研究[J].中华民居(下旬刊),xxxx,02∶98.
[2]杨光伟,姜峰.浅谈我国城市规划管理中存在的问题与对策[J].黑龙江科技信息,xxxx,07∶279.
城市规划设计和建筑设计关系的调节
一、关于城市规划设计与建筑设计关系的分析
1.城市规划设计与建筑设计的概念
所谓城市规划是对整个城市的全面部署,主要包括城市的未来发展、资源管理、布局规划、以及各类工程建设规划等内容.所谓城市设计是把对城市空间环境的质量进行提高和改善作为目的,按照城市的整体规划和城市的社会生活、城市中居民的行为以及空间艺术而对城市进行的、综合性的形体规划设计.城市设计意在为城市居民提供更加卫生、舒适、优美的空间环境.
所谓建筑设计是进行建筑施工之前,建筑设计人员需要根据建筑目标.通过对施工中以及完工使用中可能会遇到的或者当前存在的一切问题作出预先设想,提前就此类问题进行应对方案的设计等,并以图纸、文件的形式予以体现.
2.城市规划设计与建筑设计的关系
城市规划是一个具有较强科学性与专业性的综合性学科,它目前正处于逐步完善、发展阶段.城市规划涵盖了多个方面,包括政治、经济、文化以及社会生活等.建筑设计与城市规划二者共同性在于:
二者的基本原理、基本方法都区别于其它项目,是相对独立的.前者主要是对城市点、面问题的解决;
后者是对城市面、线问题的解决.
二、合理调节城市规划设计和建筑设计两者间的关系
1.正确看待城市规划设计
城市规划在城市的建设与发展中处于龙头地位,由此可见,城市规划对一个城市的重要性.伴随着城市化的发展进程的加快,城市规划设计涉及的内容更加综合化,城市规划设计的方法更具包容性.相对于以前的单一形态设计,现在更多注重的是综合性的设计.城市规划设计主要应该注意以下几点:
城市功能区的划分、交通线路以及设计的建筑物的体量、比例、尺度、造型、色彩、材料与空间等因素.城市规划设计水平高则城市的建设好,反之则城市建设差.所以,城市建设与城市规划二者之间有直接联系.城市规划设计既是城市建设的基础又是建筑设计的依据.目前,国内的城市设计规划经过审批之后需要执行长达十年之久.所以在进行审批的过程中,需要科学、认真.现在的城市规划工作具有了法律性,已被纳入法制化范畴中,具有了继承性、连续性.
2.城市规划设计是建筑设计的前提、依据
建筑是一个城市景观中最为重要的构成因素,建筑作为一个城市的象征,主要在于建筑本身的历史性、地理位置以及建筑的外观等因素.建筑在建造之前需要建筑师的设计规划,而目前的建筑师过于注重方案本身,则忽视了人文和环境因素.
国内的大多数城市建筑面临整体形象模糊不清、没有重点的问题,归根结底在于建筑设计师忽视了整体环境因素,对于周边环境不了解,过于凸显个人想法,难以与整体相融合.所以,城市规划设计既是建筑设计的依据,也是建筑设计前提,建筑师需要服从城市规划设计的理念.作为建筑设计师来说,在进行建筑设计时,无论建筑是单体的还是群体的,都应该充分考虑周边大环境与建筑范围内的小环境这两点问题.同时城市的规划管理者,应该提高自身的决策水平以及整个社会的审美观.
对建筑物的评价好坏,不能单纯看它是否独一无二,是否新颖奇特.大家应该相信,有了城市规划设计的正确指导,同时设计时对周边环境的考虑,建筑设计肯定会达到很好的效果.
3.建筑设计应以城市设计为指导
城市规划就是对城市土地与空间两种资源的合理、有效利用的基础上,对各项建设和城市功能布局的协调所做的全面部署与安排,因此城市规划更为注重社会整体的平衡.城市规划不以个体的突出为重点,意在总体协调.
目前的城市建设多是由多个并不一定有关联的个体项目构成,这样的设计没有考虑到整体与个体的联系.实质上,这样的建筑设计具有极强的个人主义的取向.若是直接用城市规划对一些建筑设计或是微观的项目建设作指导,很容易导致彼此脱节,最终影响到环境品质.这时候就需要有一个连接两者的纽带,中间层面的现代城市设计就是为了缓解这一问题而逐渐发展起来的.
4.设立建筑设计方案评审制度
建筑的好坏直接影响到城市的形象,所以为了保证高质量的建筑,建筑设计方案评审制度更应该尽快确立.专家对建筑设计的方案进行综合评审主要有两点:
第一,设计方案能否满足城市规划设计的要求;
第二,其方案本身的设计与设计任务书的要求是否符合,通过评审对建筑设计进行好坏的评定.在最后进行决策时,还应该对建筑物本身的特征、是否与周边环境协调两点进行考虑.因此管理者应该提高自身的决策水平,确保正确的价值取向.
5.促进建筑设计和城市设计二者之间的有效融合
(1)促进建筑设计与城市环境的相互融合
建筑设计师进行设计多是按照自己的主观意识为主,重视视觉效果.但是在很多情况下,都会忽视建筑设计与大环境的相互融合.新设计的建筑要做到:
整体轮廓和周边建筑物之间要有所呼应,色彩与环境的协调,考虑它的线条是否与环境的肌理相符;
建筑物本身细微环境的处理;
对所设计建筑物的空间合理布局.
(2)建筑设计要把城市的的风格体出来
对于不同的城市来说,其建筑设计的风格也各有不同.但是无论是什么样的建筑风格,每个城市都要拥有区别于其他城市建筑的独特风格,这也是对城市的文明发展的体现.为了符合居民对于城市的审美要求,建筑结构需要以不变应万变
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