农村改厕工作实施方案最新Word格式文档下载.docx
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(二)施工建设阶段(X年4月至7月):
各责任单位按照方案开展工作,并按照省级全覆盖县(市、区)的标准准备齐全资料,明确专人将工作进展情况每月20日前报市农村改厕工作联席会议办公室。
(三)总结验收阶段(X年8月至9月):
市农村改厕工作联席会议办公室按照年度任务目标,组织相关部门,由市住建局牵头组织年终考核验收,会同各镇通过省级全覆盖县(市、区)审核认定。
四、责任落实
(一)建立日常推进机制
建立全市农村改厕工作联席会议制度,以市纪委监委,市委宣传部,市委农工办、市文明办、市发改局、市财政局、市住建局、市审计局、市农业局、市环保局、市卫计委、市质监局、市妇联、市爱卫办等为成员单位,联席会议办公室设在市住建局,负责定期召开联席会议,统筹推进全市农村改厕工作。
镇村两级也要组建改厕工作组。
镇改厕工作组要由主要领导任组长,相关部门和负责同志为成员。
村改厕工作组要由村两委会干部、包村干部、村民小组组长、村民代表组成,负责本村改厕工作的宣传发动、工程监管、督导验收等工作。
具体分工如下:
1.市纪委监委。
负责查处农村改厕工作中的违纪违规行为。
2.市委宣传部,市文明办、市妇联。
做好农村改厕及卫生知识的宣传教育工作;
将农村改厕工作纳入创建文明城市(县城、乡镇、村)范围。
3.市发改局。
将农村改厕工作纳入国民经济和社会发展规划,争取上级有关资金。
4.市财政局。
积极筹措资金,加大财政支持力度,为农村改厕工作做好资金保障。
5.市住建局。
负责争取上级有关资金;
为农村改厕工程提供设计、施工等技术指导。
6.市国土局。
负责研究制定农村改厕用地扶持政策。
7.市质监局。
做好农村改厕产品的质量监督管理。
8.市审计局。
组织市审计机关加强对农村改厕项目专项资金管理使用的监督,严肃查处挤占挪用等违纪违规行为。
9.市卫计局、爱卫办。
加强改厕技术培训指导,建立健全农村改厕效果监测体系;
将农村改厕工作纳入创建卫生城市(县城、乡镇、村)范围。
10.市农业局。
加强农村能源建设和肥料建设工作,大力推广“一池三改”工作。
11.市环保局。
做好农村改厕水源地的保护和监测工作。
12.改厕相关镇和村。
履行实施农村改厕的主体责任;
做好辖区内农村改厕的施工技术培训、过程管理、质量控制、张贴使用须知以及相应的配套设施建设。
(二)落实各级责任
1、市农村改厕工作联席会议办公室负责全市农村改厕工作的组织、协调、推进、督导检查、资金奖补等工作。
主要职责:
(1)负责制定农村改厕工作实施方案等指导性文件;
(2)负责全市农村改厕技术的业务培训和技术指导;
(3)负责全市农村改厕的宣传工作;
(4)负责指导各镇做好改厕器材的招标工作;
(5)负责制定全市农村改厕资金奖补办法。
(6)督促并检查各镇农村改厕进度、质量、实施及考核验收工作;
(7)负责资金奖补等工作,做好对改厕专项资金的管理、监督和审计工作。
2、各镇作为农村改厕工程建设的责任主体,要落实相关制度,明确工作责任,可以聘请人大代表、政协委员、老干部代表等社会各界人士对农村改厕进行全过程监督。
(1)负责组建施工队伍;
(2)负责组建监理队伍;
(3)负责辖区内宣传和发动;
(4)负责制定辖区内改厕计划、方案,并组织实施和推进;
(5)负责对规定改厕器材采购和质量监督;
(6)负责对具体施工人员的技术培训;
(7)负责辖区内改厕质量和进度督查、考核验收;
(8)负责改厕过程中的矛盾协调;
(9)负责改厕过程中的施工安全;
(10)负责张贴卫生厕所使用须知。
3、改厕村要成立工作机构,明确工作责任,支部书记作为第一责任人,推荐一名责任心强的两委会成员作为质量监督员负责改厕工作推进。
具体职责:
(1)负责辖区内改厕工作的宣传和发动;
(2)负责改厕过程中矛盾协调;
(3)负责辖区内改厕工作推进,改厕器材的验收,改厕日常质量安全监督;
(4)负责落实改厕设施日常维护和管理。
五、制度管理
(一)建立健全科学严密的操作体制
落实群众主体责任与权力。
严格执行农户个人申请、集体评议、乡镇审核、县级审批、签订协议、组织实施、竣工验收的流程,规范认定、审批和操作程序。
对于审批通过的由村改厕工作组和技术指导人员按照《农村户厕卫生规范》(GB19379—2012)、《一体式三格化粪池(聚乙烯、共聚聚丙烯、玻璃纤维增强复合材料)》(DB37/T2792-2016)和《一体式双瓮漏斗化粪池(聚乙烯、共聚聚丙烯、玻璃纤维增强复合材料)》(DB37/T2793-2016)的要求,指导群众选择符合实际的无害化卫生厕所类型和建厕地址。
坚持公开、公平、公正原则,建立健全公示制度,将补助对象基本信息和各审查环节的结果公示。
(二)建立健全严格有序的日常督导机制
1、建立清晰完善的管理档案。
各镇要在摸清底数、明确计划的基础上,对农村改厕进度实行精细化档案管理,批准一户、建档一户。
农户纸质档案应装订成册,建立目录,内容应包括:
农户申请书、申请人有关身份证件复印件、村评议材料、改厕前中后的照片、公示、协议、技术指导记录、竣工验收、无害化卫生厕所改造证明等有关材料,改造中照片必须是施工中关键环节照片。
农户纸质档案应统一编号排序,编号要实行14位阿拉伯数字排列,编号的前六位统一为各村行政区划代码的最后六位数字,中间四位为改造年份,最后四位为完成改厕农户在本村的编号。
比如一户档案编号101200X0010,表示:
香城镇香城村的X年第10户村民的档案。
厕改农户档案及相关数据是绩效考评的重要内容和依据。
2、建立严明有序的调度通报制度。
全市农村改厕工作实行每月一调度、年底验收考核,督导各镇落实责任,稳步推进。
每月20日前将本月农村改厕进度情况报市农村改厕工作联席会议办公室,对工作推进较快、成效明显的镇提出通报表扬,对工作不力、进展缓慢的镇通报批评。
各镇也要以简报、通报等形式,定期或不定期报送改厕工作成效、经验做法、存在问题和工作建议等情况。
(三)建立健全专业严明的质量监管制度
1、加强全过程的质量监管。
建立健全农村改厕质量管理制度,市农村改厕工作联席会议办公室和各镇要加强改厕现场质量巡查和指导监督,严把建设质量关、产品质量关,抓好工程建设,加强监督管理,实行定期通报制度。
为保证工程质量,各镇农村改厕工作应聘请监理公司对施工过程全程监理,签订农户、施工、监理和镇政府四方验收单;
同时,村级质量监督员和监理人员对关键环节拍照、签字。
落实责任追究制,对弄虚作假、欺上瞒下,改造质量低劣,挪作它用、贪污改造资金以及不能按时完成工作任务的,严肃追究相关领导和责任人的责任,构成违法犯罪的,依法追究刑事责任。
要严格按照技术规范标准施工,所有改厕器材都须达到国家规定标准。
对能使用现场浇筑的改厕村,要优先选择现场浇筑形式。
使用预制化粪池的改厕村,配送前应邀请质监部门进行抽检,未取得质监部门检测合格报告的一律不得使用。
2、把好竣工验收关口。
严格制定验收标准条件,严把竣工验收关口。
实行四级考核验收制,各级考核人员都须对考核结果负责。
必须严格按改厕标准和技术规范中所规定的要求进行,先由村自查,镇负责改厕项目的初验,要逐村逐户进行全面自查验收;
市级进行逐户验收,济宁市级每年度按上报数量30%比率随机分组抽查所属镇。
全覆盖县(市、区)审核认定验收作为下一年度改厕项目补助资金安排的重要依据。
各村:
组织村委会、老干部、老党员代表对改厕工程质量和数量进行全面验收,合格的无害化户厕由改厕受益户、质量监督员签字加盖村委会公章后报镇政府,申请镇级初验。
各镇:
组织业务承办部门及纪委监察人员对改厕工程数量和质量进行逐户初步验收,并进行回访,对群众满意的合格无害化户厕,验收组成员签署验收意见后,由施工人员和监理人员签字,最后由镇主要负责人或分管领导签字确认,再报市农村改厕工作联席会议办公室。
市级:
各镇初验合格后,市农村改厕工作联席会议办公室组织有关部门按照先申请先验收,先通过验收先拨付资金的原则,对完成任务的改厕数量和质量进行审核验收,并将验收结果报送乡村振兴指挥部指挥长会议研究通过。
(四)建立健全规范简明的技术指导制度
1、加强技术指导监督。
市农村改厕工作联席会议办公室成立由市住建局为牵头单位,市爱卫办、市审计局、市质监局为成员的技术指导组,负责全市农村改厕工作的技术指导、施工建议方案等。
2、合理选择工艺流程。
各镇要因地制宜,高标准选用符合当地实际的农村改厕模式。
在城镇污水管网覆盖到的村庄,推广使用水冲式厕所;
在一般农村地区,推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式厕所;
在重点饮用水源地保护区内的村庄,全面采用水冲式厕所;
在山区或缺水地区的村庄,推广使用粪尿分集式厕所等。
建议有条件的村实行小型户厕及污水生物一体化处理模式,彻底解决改厕污水处理问题,暂不具备条件的村庄要预留接口,待条件成熟时进行集中处理。
各村也可根据经济社会发展实际、地形地貌、农业生产方式、农民生活习惯等不同,在厕具选择和厕屋建设上,按照厕屋洁净无味、化粪池不渗漏,粪便无害化的标准,充分尊重群众意愿,制定不同的改厕方案,采用适合本地实际的改厕模式,防止生搬硬套和“一刀切”。
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