城市住房建设规划编制导则Word文档下载推荐.docx
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1.1规划定位
城市住房建设规划是全国城镇住房发展规划和省级城镇住房发展规划在城市层面的落实,应作为城市国民经济和社会发展规划的专项规划,独立进行编制。
1.2规划指导思想与规划原则
以科学发展观为指导,以保障和改善民生为重点,认真落实国家和省级城镇住房发展规划的相关要求,积极发挥城市住房建设规划的引导和调节作用,着力强化政府住房保障,加强房地产市场调控,推进住房建设消费模式转型,促进住房事业科学发展,努力实现广大群众住有所居目标。
(1)强化住房发展的社会功能和政府住房保障职责。
把解决群众的基本居住问题作为住房发展的首要目标,更加突出住房的居住属性和改善保障民生的社会功能,促进住房资源均衡配置,满足城镇居民基本居住需求和合理住房改善需求;
强化政府住房保障职责,重点改善城镇中低收入住房困难家庭、进城务工人员和新就业职工的居住条件。
(2)坚持住房发展与城市经济社会发展相适应。
结合城市自身特点和总体发展目标,统筹处理好近期与长远、保障与市场、需求与供给、住房建设与设施配套、规划刚性与弹性的关系,体现规划的科学性和可操作性。
(3)坚持与相关规划进行充分衔接和协调。
城市住房建设规划应以国家和省级城镇住房发展规划、城市国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划为依据,与城市近期建设规划和其他专项规划相衔接,重点突出对土地、财税、金融等关联资源配置和调控的引导,确保住房发展目标的实现。
(4)坚持突出重点、分步实施。
落实各项住房政策要求,明确规划期内住房发展建设的主要任务和重点工程,制定年度实施计划,有效引导市场预期,实现住房发展建设稳步有序推进。
(5)坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策。
1.3规划期限与规划范围
1.4导则适用范围
本导则适用于城市(包括直辖市、计划单列市、省会城市、地级市、县级市和县城)的住房建设规划编制。
2规划制定程序与工作要求
2.1规划制定程序
住房建设规划的制定一般按下列程序进行:
确定任务、前期调研与资料收集、专题研究、规划编制与咨询论证、规划审查、规划批准与组织实施。
2.2工作要求
3规划内容
3.1现行城市住房建设规划实施情况评估
(1)评估规划目标的落实情况,包括总量和居住水平目标、住房保障目标、质量与环境目标、关联资源配置目标等;
(2)评估保障性住房规划与建设的执行情况,包括住房保障相关政策和制度建设,各类保障性住房建设规模、建设标准和房源筹集,保障性住房建设项目空间分布、土地供应和资金保障,以及保障性住房的分配、管理和使用情况等;
(3)评估商品住房规划与建设的执行情况,包括各类商品住房建设规模、价格变化、建设项目空间分布、土地供应和市场秩序等情况;
(4)评估既有住房发展政策的实施情况与效果;
(5)评估规划实施管理、实施监督、考核奖惩、公众参与等实施保障机制的建立和运行情况;
(6)评估住房建设年度计划的制定和执行情况;
(7)总结现行住房建设规划的实施成效与存在问题,结合当前形势,提出本轮住房建设规划的编制重点和相关对策建议。
3.2住房发展目标
立足城市住房和经济社会发展现状及存在问题,结合未来人口和城镇化发展趋势预测,分析判断居民住房需求特征和发展趋势,科学合理预测城市住房需求。
依据全国和省级城镇住房发展规划,综合考虑资源环境承载能力和政府公共财力,统筹确定城市住房发展与建设目标。
(1)基于发展现状,在住房需求预测和供给能力分析基础上,合理确定城市住房发展总体目标;
(2)确定住房发展分项目标,包括总量和居住水平目标、住房保障目标、质量与环境目标、关联资源配置目标等;
(3)建立住房发展指标体系,明确约束性指标和预期性指标(建议指标体系详见下表;
各城市可在此基础上,结合本地实际情况,设计完善指标体系):
指标分类
指标名称说明
单位
指标属性
总量和居住
水平指标
城镇新建住房总量
万平方米/万套
预期性
人均住房建筑面积
平方米
城镇住房成套率
%
住房保障指标
保障性住房覆盖面
约束性
保障性安居工程建设规模
住房公积金制度实施覆盖面
%
质量和环境
指标
住宅工程质量验收优良率
存量住宅节能改造比例
新建住宅全装修比重
新建住宅小区物业管理覆盖面
关联资源配置指标
新增城镇住宅用地供应量
万公顷
保障性住房用地供应量
保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地占住房建设用地供应总量比重
保障性安居工程建设和中低收入家庭租金补贴的财政性资金投入
万元
保障性住房及其配套工程建设的信贷资金投入
(4)提出中长期住房发展目标。
3.3主要任务
明确规划期内住房发展建设的主要任务和重点工程,包括住房供应体系和供应结构、住房保障、房地产市场发展、住房建设消费模式、住房空间布局、既有住区更新改善、社区环境与住宅质量提升等方面的内容,各城市可根据实际情况补充其他工作任务。
(1)住房供应体系和供应结构:
明确住房供应体系,总体供应结构和保障性住房覆盖面,优化存量住房供应等内容;
(2)住房保障:
明确住房保障方式,各类保障性住房建设规模、建设标准、房源筹集模式和资金来源,以及保障性住房分配、运营管理和住房公积金管理等内容;
(3)房地产市场发展:
明确房地产市场发展重点,各类商品住房建设规模及建设标准,市场秩序监管,房地产服务业发展和住房信息系统建设等内容;
(4)住房建设消费模式:
明确发展省地节能环保型住宅,推进住宅产业化发展;
利用新房和存量房两个市场,采取买房和租房两种方式,支持自住和改善型需求,引导合理梯度住房消费等内容;
(5)住房空间布局:
明确各类住房的选址原则和空间布局模式,以及相应的公共交通和公共服务设施配套建设要求等内容;
(6)既有住区更新改善:
明确存量住房宜居改造、节能改造、结合城市更新推进保障性住房建设等内容;
(7)社区环境与住宅质量提升:
明确社区环境建设、地域文化特色、社会服务与物业管理、住宅户型设计、住宅工程质量管理等内容,并重点关注老年住房需求,应对老龄化发展趋势。
在上述各方面明确相应的重点工程。
3.4空间布局与用地规划
基于城市住房发展目标,结合各类住房的建设规模和空间需求特点,依据城市规划和功能布局要求,进行各类住房的具体空间布局和用地规划。
(1)确定住房建设的总体空间布局结构;
(2)确定各类保障性住房的空间布局;
(3)确定各类商品住房的空间布局;
(4)确定居住用地供应总量及供应结构。
规划选址与建设要求:
(1)保障性住房应结合人口和就业岗位分布、公共交通走廊和公共服务设施布局等合理选址,并进行多方案比较;
(2)保障性住房应采取“大分散、小集中”的布局模式,倡导与普通商品住房配套建设,并应与城市更新、城中村改造、旧住宅改造等项目相结合,新建与存量利用并重,实现保障性住房布局的空间相对均衡,并有利于促进社会融合;
(3)保障性住房应注重与各类配套公共服务设施和市政交通基础设施同步规划、同步建设和同期投入使用。
3.5年度时序安排
(1)确定各类住房建设年度时序安排;
(2)确定各类住房用地供应年度时序安排;
(3)编制重点建设项目库。
3.6政策保障措施
3.7规划实施机制
(1)确定规划实施管理机制;
(2)确定规划实施监督和考核奖惩机制;
(3)确定规划公众参与机制;
(4)确定住房建设年度计划的编制要求;
(5)确定规划中期评估和动态调整机制;
(6)其他规划实施保障机制。
4技术要点
4.1现状资料收集
(1)收集的基础资料应包括统计数据、政府文件、相关调查和研究成果、相关规划与图纸,应为住房、规划、国土、统计、公安、民政等行政主管部门公布或通过调研统计获得的数据,以确保资料的真实性和准确性。
(2)反映现状的数据资料宜采用规划起始年的前1年资料,特殊情况下可采用前2年的资料。
(3)反映发展历程的数据资料不宜少于5年,且最近的年份不宜早于规划起始年的前2年。
(4)3年之内的居民居住状况调查和房地产开发企业调查等调查资料可以应用于现状与发展趋势分析,3年以上的调查资料可作为参考,需要经过补充调查修正后方可使用。
(1)主要包括:
社会经济发展现状与发展规划,各类住房建设现状与规划设想,房地产市场发展现状与趋势,城市人口现状与预测,居民居住与收入状况,城市建设用地现状与城市和土地利用规划,住房发展相关标准规范与政策文件等。
(2)资料收集内容一览表
序号
资料分类
主要内容
1
社会经济发展现状与发展规划
城市社会经济发展概况
城市政府工作报告
国民经济与社会发展规划及相关专项规划
2
各类住房建设现状与规划设想
现状各类住房存量和建设标准
已有住房普查资料
近5年各类保障性住房新开工、在施工和竣工面积
近5年商品住房新开工、在施工和竣工面积
现行住房建设规划/保障性住房规划/房地产相关规划
各类住房发展建设设想
城市旧区和城中村更新改造情况与规划设想
3
房地产市场发展现状与趋势
现状城市房地产业发展概况
近5年房地产开发企业建设投资总规模
近5年各类住房销售面积
近5年各类住房销售价格
近5年各类住房消费结构
城市房地产业发展趋势相关研究资料
4
城市人口现状与预测
现状城市人口规模和结构
现状城市低保家庭数量
近5年流动人口(外来务工人口)数量
最近两次人口普查相关数据
最近两次1%人口抽样调查相关数据
规划期末城市常住人口规模和构成预测
5
居民居住与收入状况
近3年居民居住和收入调查资料与相关研究
现状人均住房建筑面积、设施配套情况和住房成套率
现状城市低保家庭居住状况
现状流动人口(外来务工人口)居住状况
现状按收入等级分组人均可支配收入状况
现状按收入等级分组人均住房消费支出状况
城市改善居民居住条件的设想
6
城市建设用地现状与城市和土地利用规划
现状居住用地分布
现状公共服务设施和基础设施配套情况
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