南京农村公路提档升级工程文档格式.docx
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基于此,江苏省交通运输厅出台了《关于推进“四好农村路”建设的实施意见》(苏交公〔2015〕20号)和《江苏省交通运输厅关于印发江苏省2016年“四好农村路”建设考核方案的通知》(苏交公〔2016〕37号),对于江苏省的农村公路建设、养护做出了指导和规定。
从2013年起,南京市政府计划用6年时间,全面完成区域内新改建等级农村公路和新改造农路桥梁任务,提升农村公路养护管理现代化水平,改善农村公路通行条件,加快推动农村公路提档升级,为全市率先基本实现现代化、推进城乡统筹一体发展和建设“美丽乡村”提供重要支撑。
2015年5月南京市交通局、市财政局联合印发了《南京市农村公路提档升级工程暨“四好农村路”建设管理办法》(宁交规〔2015〕220号),将南京市农村公路的建、管、养、运及其资金保障机制纳入规范管理的轨道。
截止2016年底,南京市路网中农村公路9760.42公里,其中高速公路3.50公里、一级公路627.52公里、二级公路1168.82公里、三级公路1221.27公里、四级公路6667.35公里、等外公路220.32公里。
2.项目实施主体、主要内容
根据南京市政府关于农村公路提档升级工程实施意见及南京市农村公路提档升级工程暨“四好农村路”建设管理办法的要求,市交通局2017年安排预算资金1.8亿用于南京市涉农八区农村公路的建设和养护,并对农村公路的建设、管理、养护、运营进行全面的检查和考核。
(1)主要内容
根据《2017年南京市城乡建设计划》,南京市2017年农村公路提档升级专项计划建设农村公路450公里,改造桥梁16座。
截止2017年底,开工建设农村公路558公里,建成通车452公里,开工农路桥梁39座,完工22座,完成了2017年项目建设计划。
此外,9545.06公里等级公路按计划全部纳入养护范围。
表1-1南京市农村公路网各级别公路2017年建设情况统计表
单位:
公里
农村路网公路级别
2016年底数量
2017年底数量
高速公路
3.500
一级公路
479.160
627.520
二级公路
1168.819
933.342
三级公路
1221.271
1476.800
四级公路
6667.353
6503.894
等外公路
220.321
213.249
合计
9760.42
9758.31
(2)项目管理流程
江苏省对农村公路提档升级采用项目库进行统一管理,编制了江苏省2013至2018年农村公路提档升级项目库(以下简称项目库)。
根据项目库建设完成情况及实际村民出行需要,农村公路从村向街道、区、市、省逐层申报审核,省交通厅、省发改委对项目进行审批,并下达当年建设计划,2017年南京市农村公路提档升级从2016年下半年开始进行申报,省建设计划下达时间为2017年2月底,市计划通过2017年1月城建计划下达。
南京市农村公路提档升级建设主体在各区有所不同,如:
江宁区以区交通局作为建设主体,负责本区农村公路建设的具体实施,街道和村负责配合区交通局农路建设;
浦口区以街道作为农村公路建设主体,开展项目建设。
溧水区由交运局主要负责立项、批复、行业监管、交竣工验收等工作,项目建设交由城建集团负责;
六合区由交通局和街道分别作为三、四级道路的提档升级建设主体,区交投集团负责区级建设项目的配套资金筹集工作,街道负责征地拆迁费用和街道作为建设主体的建设资金筹集。
江苏省和南京市财政设置专项资金支持农村公路提档升级,2017年溧水区财政对本区农村公路建安费用进行兜底。
2017年农村公路提档升级流程是:
2016年下半年街道作为需求提出提档升级项目申报,区交通局进行现场审核确定后向市交通局申报,市交通局根据提档升级计划审核区级计划并向省交通厅和南京市政府提交提档升级申请;
2017年1月初市政府通过南京市城建计划下达市级提档升级计划,2017年2月省交通运输厅、发改委、财政厅联合发文下达省提档升级计划。
具体组织、资金管理流程见图1-1。
各机构具体职能详见附件2。
图1-1农村公路提档升级组织、资金流程图
3.立项依据
南京市农路公路提档升级专项资金项目的立项依据有:
(1)《进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见》(国办发〔2011〕22号);
(2)《国家公路网规划(2013—2030)》(发改基础〔2013〕980号);
(3)《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》(交公路发〔2015〕73号);
(4)《江苏省省道公路网规划(2011—2020)》(苏政办发〔2012〕188号);
(5)《江苏省农村公路提档升级工程建设办法》(苏交公〔2013〕14号);
(6)《省政府关于实施农村公路提档升级工程的意见》(苏政发〔2013〕27号);
(7)《省政府关于进一步完善政策促进普通公路持续健康发展的实施意见》(苏政发〔2013〕123号);
(8)《省交通运输厅关于推进“四好农村路”建设的实施意见》(苏交公〔2015〕20号);
(9)《江苏省交通运输厅关于印发江苏省2016年“四好农村路”建设考核方案的通知》(苏交公〔2016〕37号);
(10)《市政府关于加快推进农村公路提档升级工程的实施意见》(宁政发〔2013〕324号);
(11)《南京市农村公路提档升级工程暨“四好农村路”建设管理办法》(宁交规〔2015〕220号);
(12)《关于印发公路“十三五”发展规划的通知》(交公便字〔2016〕41号)
(13)《南京市农村公路条例》。
(二)项目资金情况
1.补助标准
南京市农村公路提档升级建设受省、市资金补助,省级补助标准依据《省交通运输厅省发展和改革委员会省财政厅关于下达2017年度江苏省农村公路建设计划的通知》(苏交公〔2017〕2号)确定,市级补助标准依据《市政府关于加快推进农村公路提档升级工程的实施意见》(宁政发〔2013〕324号)确定。
具体补贴标准见表1-2。
表1-2江苏省南京市农村公路提档升级补助标准
建设资金
养护资金
省补资金
道路:
县道
100万元/公里
1万元/公里
5.5米以上乡村道
40万元/公里
0.4万元/公里
4.5至5.5米乡村道
20万元/公里
0.1万元/公里
桥梁:
跨四级及以上航道桥梁
2000元/平方米
——
其他桥梁:
大、中桥
1500元/平方米
小桥
1300元/平方米
市补资金
70万元/公里
6米以上乡村道
5.5至6米乡村道
16万元/公里
1000元/平方米
此外,对除省、市农村公路提档升级专项资金以外的资金缺额,有区财政进行兜底,或由区财政及街道分摊。
2.预算及支出情况
2017年度南京市农村公路提档升级项目市财政资金计划补助额为18000万元,包含建设经费14000万元以及养护经费4000万元。
其中,232公里农村公路和1座桥梁纳入省级财政资金计划,省级补助资金14571万元。
南京市截至2017年底,南京市财政局下达1.8亿提档升级资金,用于2015年和2016年提档升级项目补助,2017年配套资金与下一年度按财政预算支出办法执行。
(三)绩效目标
1.总目标
南京市农村公路提档升级建设总体目标为:
从2013年起,用6年时间全市完成新改建等级农村公路2200公里,新改造农路桥梁237座,配套实施安保和绿化工程,加快推进农村公路养护管理工程,进一步提升农村公路安全条件、通畅水平、沿线环境,为全市率先基本实现现代化和建设“美丽乡村”提供重要支撑。
2.2017年度绩效目标
2017年度绩效目标为完成450公里农村公路提档升级(其中包括16座农路桥梁建设),完成全市等级农村公路的日常养护工作。
消除等外路,降低农村公路危桥数量;
镇村公交配套道路与桥梁改造全部完成,配套道路基本达到三级及以上公路技术标准;
提高农村公路养护水平,农村公路优、良、中等路的比率县道不低于90%、乡村道不低于80%,路面技术状况指数稳中有升;
等级公路养护里程达8900公里,列养率达100%,经常性养护率达100%;
农村公路年大中修比例逐步达到5%以上。
二、绩效评价分析
(一)绩效评价结果
2017年度南京市农村公路提档升级建设最终评分结果为:
最终得分为97.00分,绩效评级属于“优”。
其中,项目设立指标权重为14.00分,得分为14.00分,得分率为100.00%。
项目管理类指标权重为23.00分,得分为21.50分,得分率为93.48%。
项目绩效类指标权重为63分,得分为61.50分,得分率为97.62%。
总体来看,项目设立依据充分,绩效目标合理,项目产出良好,完成了年度建设任务,主要扣分点在于管理维护经费分配不够合理、管理维护制度不够健全等。
(二)具体绩效分析
1.项目设立
设置项目设立指标,从项目立项和项目目标对项目的立项决策目标达成情况进行考察,总分值为14.00分。
经过取数分析,该类指标实际得分14.00分,得分率为100.00%。
指标得分情况如表2-1所示。
表2-1项目决策指标得分情况
三级指标
权重
标杆值
业绩值
分值
得分率
A101项目立项依据充分性
5.00
充分
100.00%
A102项目立项规范性
规范
A201绩效目标合理性
4.00
合理
14.00
-
A101项目立项依据充分性:
①南京市交通局负责全市农村公路提档升级工作行业指导和监督考核工作,统筹全市农村公路提档升级工程总体规划编制、目标任务分解、技术指导、计划汇总与调整、行业监管、补助资金核定及督查考核等相关工作,该项目与南京市交通局职能相适应,得30%权重分;
②项目立项符合《关于尽快确定2016年度公路路网结构工程具体实施项目的通知》(交公便字〔2016〕41号)、《关于印发公路“十三五”发展规划的通知》(交公便字〔2016〕41号)以及《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》
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