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编辑吴鹏行政法讲义最新版
行政法与行政诉讼法讲义
中国人民大学吴鹏
行政法的总体结构:
214→2个人、1件事、4个程序
官管民
①行政管理行政主体→相对人:
行政行为
官民事
民告官
②行政复议申请人→被申请人:
行政行为
③行政诉讼原告→被告:
行政行为
④行政赔偿请求人→义务机关:
行政行为
第一章行政法概述
§1.行政法的基本概念
立法权→立法机关→立法法(控权法)
国家权Power行政权→行政机关→行政法(控权法)
一、宪法(控权法)司法权→司法机关→诉讼法(控权法)
公民权Right
西方:
三权分立、制约平衡
中国:
三权分工、互相监督
行政立法权
二、行政=公共行政=行政机关行使行政权 行政执法权
≠私人行政包括被授权组织行政司法权
行政实体法(事前控权)
三、行政法(控权法)行政程序法(事中控权)
行政诉讼法(事后控权)
行政组织法(行政主体)
总则(一般行政法)行政行为法(抽象行为、具体行为)
四、行政法行政监督法(行政复议、行政诉讼、行政赔偿)
分则(部门行政法)
§2.行政法的法律渊源
《立法法》:
宪法、法律、法规×3、规章×2
宪法
法律
行政法规
自治法规地方性法规地方政府规章部门规章
自治区省法规(省、自治区、直辖市)省规章部委、直属机构
自治州、自治县市法规(省会市、特区市、国批市等设区的市)市规章
☆人大立法(宪法、法律、地方性法规、自治法规);政府立法(行政法规、部门规章、地方政府规章)
☆除此以外:
其他规范性文件
§3.行政法的基本原则
一、合法行政原则→无法律无行政→国家权:
法无授权即禁止
(形式行政)公民权:
法无禁止即自由
例:
1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定,被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。
被告观点是否成立?
(2003/4/7/案例)
种类裁量权(派出所:
警告、罚款)
二、合理行政原则→理性→自由裁量权→
(实质行政)幅度裁量权(派出所:
500元以下罚款)
1.公平公正原则:
同等对待
2.考虑相关因素原则:
正当考虑
3.比例原则:
①合目的性②适当性③损害最小
★合法行政原则与合理行政原则的关系
例1:
①国务院通知,禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。
②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同,某市政府予以批准,并制定规章,对港商承诺固定回报。
③某市政府废止规章,没有“充分协商”、“妥善处理”。
→依法治国和公平正义法治理念(2006/4/5/论述)
例2:
最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》,建立协调、和解工作机制。
三分之一的行政案件官民和解后撤诉,取得了较好的社会效果。
但也有人担心,普遍运用协调、和解方式,与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。
→谈谈你的意见(2010/4/7/论述)
三、程序正当原则
1.行政公开原则:
行政机关向社会公开政府信息,但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外
2.公众参与原则:
行政机关作出重要决定,尤其是对相对人不利的决定,应当听取其意见
3.回避原则:
行政机关工作人员与相对人存在利害关系时,应当回避
四、高效便民原则
1.行政效率原则:
行政机关应当积极履行法定职责,遵守法定时限,禁止不合理延迟
2.便利当事人原则:
行政机关不能增加相对人的程序负担
五、诚实守信原则
1.行政信息真实原则:
全面、准确、真实
2.保护公民信赖利益原则:
行政机关非因法定事由并经法定程序,不得撤销、变更行政决定
(1)违法行为→撤销,赔偿
(2)合法行为→废止,补偿
六、权责统一原则
1.行政效能原则:
法律法规赋予行政机关相应的执法手段,保证政令有效
2.行政责任原则:
行政机关及公务员违法或者不当行使职权,应当承担法律责任
第二章行政组织与公务员
§1.行政组织概述
行政机关(外部职权,对外)
一、行政组织
行政机构(内部职权,对内)→被授权组织
行政机关(宪法and组织法)
二、行政主体(名+权power+责)
自己名义行政权责任能力被授权组织(法律or法规or规章)
≠委托≠民事权利≠内部机构…
行政相对人(权right):
公民、法人、其他组织
§2.行政机关
一般行政机关(一级政府)
一、行政机关专门行政机关(工作部门)
派出行政机关(地区行政公署、区公所、街道办事处)
国务院
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门(公安部、发改委)
省(自治区、直辖市)
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门(公安厅、发改委)
地区行署→市(自治州、设区的市)
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门(公安局、发改委)
县(自治县、不设区的市、市辖区)
┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门(公安局、发改委)
┃区公所
街道办乡(镇、民族乡)
居委会村委会
二、中央行政机关
国
务
院
行政机关
组成部门
外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、中国人民银行、审计署
直属机构
海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国家机关事务管理局
直属特设机构
国有资产监督管理委员会
部委管理的国家局
国家信访局、国家粮食局、国家能源局、国家国防科技工业局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家公务员局、国家海洋局、国家测绘地理信息局、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局、国家煤矿安全监察局、国家档案局、国家保密局、国家密码管理局
内部机构
办公机构
办公厅
办事机构
国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室、国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室、国务院防范和处理邪教问题办公室
议事协调机构
学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组……
直属事业单位
(非营利组织)
新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会
★国务院行政机构设置和编制管理条例
例:
全国人大→国务院→教育部→教师司→道德处
机
构
设
置
组成部门
中编办方案→国务院→全国人大/常委会决定
直属机构、办事机构、议事协调机构和部门管理国家局
中编办方案→国务院决定
司级内设机构
中编办方案→国务院批准
处级内设机构
国务院行政机构决定→中编办备案
编制
管理
编制方案的内容:
①机构的人员定额和人员结构比例;
②机构领导职数和司级内设机构领导职数
例:
国务院某部拟合并处级内设机构。
关于机构合并,下列哪一说法是正确的?
(2010/40/单选)
A.该部决定,报国务院机构编制管理机关备案
B.该部提出方案,报国务院机构编制管理机关批准
C.国务院机构编制管理机关决定,报国务院备案
D.国务院机构编制管理机关提出方案,报国务院决定
三、地方行政机关
1.地方行政机关:
地方各级政府及其工作部门
业务指导关系同级政府领导(市政府)
2.上下级工作部门关系市公安局上级部门指导(省公安厅)
(对口设置)垂直领导关系→上级部门领导(省安全厅)
市安全局海关、国税、外汇管理、金融
3.(一级政府的)派出机关≈一级政府
省政府→地区行署≈市政府
县政府→区公所≈副县级政府
县政府→街道办≈乡政府
①内部机构
4.(工作部门的)派出(内部)机构—→工商所、税务所、公安派出所
②被授权组织
☆比较:
派出所作出拘留决定
公安局委托派出所作出拘留决定
★地方各级人民政府机构设置和编制管理条例
机构
设置
地方政府行政机构
本级政府方案→上一级政府批准+同级人大常委会备案
地方政府行政机构的内设机构
本级政府编办审批
编制
管理
中央统一领导、地方分级管理
地方各级政府的行政编制总额:
省级政府提出→中编办审核→国务院批准
例:
甲市为乙省政府所在地的市。
关于甲市政府行政机构设置和编制管理,下列说法正确的是:
(2011/98/不定选)
A.在一届政府任期内,甲市政府的工作部门应保持相对稳定
B.乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系
C.甲市政府的行政编制总额,由甲市政府提出,报乙省政府批准
D.甲市政府根据调整职责的需要,可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制
§3.被授权组织、被委托组织
被授权组织=法律、法规、规章授权的组织
被委托组织=行政机关委托的组织
任何组织都可以被授权
行政处罚法、行政许可法:
法律法规授权
行政诉讼法:
法律法规规章授权
任何组织都可以被委托
行政处罚法:
处罚权只能委托事业组织
行政许可法:
许可权只能委托行政机关
常见的有:
①企业组织(公用企业、全国性公司……)政企不分
②事业组织(学校……)政事不分
③社会团体(律师协会……)政团不分
④基层群众性自治组织(居委会、村委会)自治没有
常见的有:
治安联防队
税收代扣代缴人……
例:
公安局→行政机关、被授权组织、被委托组织、行政相对人、民事主体、司法机关
§4.公务员
一、公务员的概念
七种机关工作人员:
党的机关×2、嘴的机关×2、司法机关×2、行政机关×1,非工勤人员
二、基本管理制度
1.职位分类、职务级别
职位分类:
综合管理类、专业技术类、行政执法类……国务院增设的类型
职务级别:
领导职务(10级)、非领导职务(8级)。
职务对应相应的级别(15级)
2.公职的取得(进)
录用
范围
主任科员以下的非领导职务
条件
肯定条件(职位资格or职位空缺);否定条件(犯罪刑罚or开除公职)
程序
考试→考察→体检试用期1年
任职
选任制
人大及其常委会选举的领导职务
委任制
一般的公务员职务
聘任制
(第16章)
专业性较强or辅助性职位
1-5年聘任合同;协议工资;非保密;人事部门备案
兼职
机关外兼职
经过有关机关批准+不得领取兼职报酬+不得在营利性组织中兼职
例:
关于聘任制公务员,下列做法正确的是:
(2010/98/不定项)
A.某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员
B.某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制
C.某市林业局聘任公务员的合同期限为十年
D.某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准
3.公职的履行(管)
考核
内容
德、能、勤、绩、廉,以绩为重点
类型
定期考核;不定期考核
结果
定期考核结果:
优秀、称职、基本称职、不称职(→降职)
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