行政许可法的立法背景及其确立的主要制度全文Word文件下载.docx
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清理工作中,将政府的行政行为分为两类,一类是行政许可,一类是非行政许可的审批。
行政许可的概念、特征
--什么是行政许可
行政许可法--
行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。
行政许可的特征
一是,行政许可是行政机关对事务实施控制管理的一种行政行为。
二是,行政许可是一种外部管理行为。
三是,行政许可是一种依申请的行政行为。
四是,行政许可是一种具体行政行为。
五是,行政许可的直接内容在于是否准予相对人从事特定活动。
下列行政行为不是行政许可
植物新品种权的授予、组织机构代码、商品条码的注册、商标注册(强制注册商标除外)、弛名商标认定、产权登记(船舶、航空器的抵押权、优先权登记)、户籍登记
政府定价、政府指导价的制定,行政事业性收费项目的确定,地方实行政府定价或者政府指导价的商品或者服务目录的审批
卷烟生产年度计划的审批、全国企业债券发行年度规模的审批
对由政府直接投资和注入资本金方式投资的审批、对企业申请贴息、转贷和补助方式使用政府投资的项目的审批、以工代赈资金的审批、列入国家预算安排的项目资金的安排(比如,中央基本建设项目财务事项的审批、技改资金和科技三项费用的审批)
税收减免或者应征收费用的减免
行政许可法出台的背景
一是,规范行政许可的设定和实施的实践需要。
二是,深化行政审批制度改革的需要。
三是,适应加入世贸组织新形势的需要。
第一,制定行政许可法,是规范设定和实施行政许可行为的需要。
行政许可实践中,主要存在六个方面的问题:
一是,行政许可范围不清,行政许可事项过多。
二是,行政许可的设定权不明确。
三是,行政许可环节多、周期长、手续繁琐,缺少 必要的程序规范,群众办事很难。
四是,重许可、轻监管或者只许可、不监管的 现象比较普遍,市场进入很难,一旦进 入后却又缺乏监管。
五是,利用行政许可乱收费,将行政许可作 为权力“寻租”的手段。
六是,行政机关实施行政许可,往往只有权 力、没有责任,缺乏公开、有效的监督 制约机制。
第二,制定行政许可法,是深化行政审批制度改革的需要。
第一批取消789项;
第二批取消406项;
另有82项改变管理方式。
第三批取消409项,39项改变管理方式,47项下放管理层级。
第三,制定行政许可法,是适应加入世贸组织新形势的需要。
第一,合法原则。
第二,公开、公平、公正原则。
第三,便民原则。
第四,救济原则。
第五,信赖保护原则。
第六,监督原则。
合法原则〔行政许可法第4条〕
设定行政许可,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
实施行政许可,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
公开、公平、公正原则
〔行政许可法第5条〕
有关行政许可的规定应当公布;
未经公布的,不得作为实施行政许可的依据。
行政许可的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,应当公开。
符合法定条件、标准的,申请人有依法取得行政许可的平等权利,行政机关不得歧视。
两人实地核查;
听取第三人意见制度;
听证制度;
特许类许可的招标、拍卖;
有数量限制的,遵循先来后到的原则;
等等。
便民原则
〔行政许可法第6条〕 实施行政许可,应当遵循便民的原则,提高办事效率,提供优质服务。
相对集中行政许可权(试点)
一个窗口对外(义务性规定)
统一办理、联合办理或者集中办理(倡导性规定)
不必使用申请书格式文本;
如必要,免费提供;
一次性告知;
禁止要求提供不必要的材料和重复提供材料;
当场决定;
期限制度。
救济原则
〔行政许可法第7条〕
公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可,享有陈述权、申辩权;
有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;
其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的,有权依法要求赔偿。
〔行政许可法第8条〕
公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。
〔三种例外〕:
一是,法律、法规、规章修改或者废止;
二是,准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化;
三是,行政机关违法作出准予行政许可的决定。
撤回或者撤销行政许可,公民、法人或者其他组织受到财产损失或者合法权益受到损害的,行政机关应当给予补偿或者赔偿。
信赖保护原则
监督原则
〔行政许可法第10条〕
政府对其职能部门、上级机关对下级机关的监督(政府内部的层级监督);
行政机关对管理相对人的监督。
第三部分 行政许可的三大制度
行政许可的设定
行政许可的实施
行政许可的监督检查与法律责任
行政许可的设定事项范围
行政许可的设定权
行政许可的设定规则
行政许可事项的设定范围制度
所谓行政许可事项的设定范围,就是根
据设定行政许可应当遵循的价值取向,确定
在立法上什么事项可以设定行政许可,什么
事项不能设定行政许可。
第一,可以设定行政许可的事项范围。
一是,直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项--普通类行政许可
功能:
防范风险、保障安全;
特征:
法律法规对相对人从事特定活动并未禁止,只是规定应当符合一定的条件;
没有数量限制;
不得转让。
例证:
持枪许可、游行示威许可、药品生产经营许可、化学品或者爆炸品等各种危险品的生产经营存储运输方面的许可。
二是,有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项--特许类行政许可
配置稀缺资源、纠正市场失灵;
与资源有关,一般有数量限制;
被许可人往往要支付一定的费用;
遵循法定的条件和程序,可以转让;
一般要求通过招标、拍卖等公平竞争方式确定被许可人。
例证:
国有土地使用权出让许可、海域使用权许可、无线电频率配置许可、排污许可、自然垄断行业的市场准入许可。
三是,提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项--资格资质类行政许可
提供证明力,确认从业水平或者技能、信誉
一般没有数量限制;
一般通过考试、考核等方式并根据考试、考核结果决定是否给予资格认可;
行政机关一般没自由裁量权;
执业律师、执业医师、注册建筑师、教师、注册会计师、建筑企业资质、测绘单位资质
四是,直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项--核准类行政许可
控制风险、保障安全;
是否给予许可的标准和条件往往是技术性、专业性的;
行政机关一般没有自由裁量权;
通常没有数量限制;
不能转让。
锅炉压力容器的检测、消防验收、生猪制品的检疫、禽类制品的检疫
五是,企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项--登记类行政许可
提供资信力,确立被许可人的市场主体地位;
一般只对申请材料进行形式审查,通常可以当场作出决定;
许可不能转让。
企业登记、社会团体登记、事业单位登记
----可以不设定行政许可的事项范围
一是,老百姓能够自主决定的事项。
二是,市场竞争机制能够有效调节的事项。
三是,社会自律能够管理的事项。
四是,行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。
行政许可的设定权制度
行政许可的设定权,是指哪一级国家机关有
权设定行政许可、以何种形式设定行政许可、设定
行政许可有哪些限制以及设定行政许可需要遵循哪
些规则。
第一,行政许可的设定主体,就是有权设定行政许可的国家机关。
全国人大及其常委会
国务院
省级地方人大及其常委会和较大的市的地方人大及其常委会
省、自治区、直辖市人民政府
其他国家机关,包括国务院部门,一律无权设定行政许可。
第二,行政许可的设定形式,就是什么样的规范性文件才能设定行政许可。
法律
行政法规
国务院的决定(国务院第412号令,500项)
地方性法规
省、自治区、直辖市人民政府规章
其他规范性文件,包括国务院部门规章,一律不得设定行政许可。
四类主体、五种方式设定行政许可
全国人大及其常委会--法律
国务院--行政法规、国务院决定
省级地方人大及其常委会和较大的市的地方人大及其常委会--地方性法规
省级人民政府--省级人民政府规章
第三,行政许可设定权限。
一是,凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项,法律都可以设定行政许可。
二是,对可以设定行政许可的事项,尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可。
三是,对于可以设定行政许可的事项,尚未制
定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许
可;
尚未制定法律、行政法规和地方性法规,因行政管理需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。
但是,地方性法规和省级规章,不得设定资格、资质的行政许可,不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。
地方性法规和省级人民政府规章设定的行政许可,不得限制其他地区的产品和服务进入本地区。
行政许可设定权限
法律>行政法规、国务院决定>
地方性法规>省级人民政府规章
一是,设定行政许可,应当明确规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限;
二是,设定行政许可的说明理由制度;
三是,行政许可的定期评价制度。
行政许可的实施制度
行政许可的实施,是指国家行政
机关和有关组织依法为公民、法人或
者其他组织具体办理行政许可的行为。
行政许可的实施主体
行政许可实施主体制度的创新
行政许可的实施程序
行政许可的费用
第一,实施行政许可的主体
行政许可作为一项重要的行政权力,原则上只能由行政机关实施。
同时,从我国目前的实际情况出发,行政许可法又作了两点补充性规定:
一是,授权实施行政许可(事业单位、社会团体等);
二是,委托实施行政许可。
委托实施行政许可
委托机关遵循职权法定的原则;
委托的依据--法律、法规、规章;
接受委托的主体--行政机关;
受托行政机关在委托范围内行事;
委托机关对受托机关负责监督;
受托行政机关不得转委托;
公告委托内容。
第二,行政许可实施主体制度的创新
一是,相
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