推进工商所依法行政经验做法Word下载.docx
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一、突出“高”字,狠抓思想统一
思想是行动的先导,没有思想的统一,依法行政就没有根基,工作就会迷失方向。
要打牢这个基础,就必须突出“三高”。
1.认识高。
随着工商事业的深入发展,很多同志的思想认识不能适应依法行政的要求,仍然习惯于用老观点、老经验来看待依法行政工作,有的认为依法行政是虚事,没有实际意义,更有人认为依法行政可有可无,无关大局。
这些错误认识,曾在我所具有一定的代表性,严重阻碍了依法行政工作顺利开展,对此,我们及时组织全所人员认真学习依法行政实施《纲要》,开展了“依法行政是不是生命线”的大讨论,在讨论中,以“潼关事件”、“阜阳奶粉”事件,进行深刻反思。
通过学习教育,大家感到:
照不能乱发,费不能乱收、案不能乱办,不依法行政不仅是个人背处分、丢饭碗、受刑罚的事情,更是关乎千阳工商事业荣辱兴衰的大事。
2.起点高。
在认识统一后,全所同志深深体会到,我们的依法行政工作处在一个低水平、低层次、低效能的状态,工作按部就班,凭经验执法监管已远远不能适应新形势的要求。
“他山之石可以攻玉”,我们及时组织人员学习借鉴高新分局石鼓工商所的网格化监管、陇县城关工商所的农资市场监管、凤翔城区工商所的内务管理、扶风天度工商所的执法办案、户县城区工商所的食品安全监管等先进经验,结合我所实际,找准了提升依法行政工作的突破口,理清了工作思路,提出了在食品安全监管、无照经营查处、经检办案、内务管理在全局领先,在全市争优的跨越式发展目标,使依法行政工作站到了一个新的起点。
3.标准高。
高起点要有高标准。
我们按照县局统一部署,对我所承担的各项工作进行了全面梳理,确定了新的工作标准。
在个体工商户登记注册方面,要求名称核准正确率、登记用语准确率、限时办结率、登记资料齐全规范率、机式书式资料同步率均达100%,辖区内无照经营得到彻底查处取缔;
在执法办案方面,要求案件查处正确率、结案率、罚没款入库率、网上同步录入率、案卷材料完整率均达100%,无复议被撤销或败诉案件;
在收费方面,要求收费项目收费标准正确率、集体定费率、集中缴费率、收费公示率、降费落实率、手续完备率、规费上解率均达100%;
在食品、汽车配件、儿童玩具、家用电器等重要商品安全监管方面,要求经营主体合法率、索证索票率、台帐填写完整率、不合格商品下架退市率均达100%。
高标准的要求,有力地促进了我所工作质量整体提高。
二、坚持“细”字,规范执法行为
细节决定成败,只有坚持“三细”,才能解决工商所工作头绪多、监管责任重的问题,促进执法行为规范。
1.任务细。
针对以往岗位职责不清,工作任务不明,干工作一哄而上,没有头绪的问题,我们对照工作标准,把工商所承担的所有工作任务,细化分解为八大类四十六项六十八条,按时间进度制定月计划、周安排,落实到各个岗位、具体人员,作为“周督查、月考核、季评议”的依据,实现了职责分明,责任到人,夯实了工作任务,形成了“事事有人干,人人有事干”工作格局。
2.程序细。
行政行为必须符合法定程序是依法行政最重要的指标之一。
针对以往执法工作中出现的“重实体,轻程序”的现象,为贯彻落实国家总局28、29号令,我们制定了《关于规范案件办理有关事项的规定》、《查处经济违法案件审批程序规定》和《关于适用行政处罚简易程序进行行政处罚的规定》等文件,对案件办理流程、案件的审批权限等需要特别注意的问题作出了明确规定。
对违反程序办案的人员,暂停其办案权1至3个月。
通过细化行政执法操作程序,彻底解决了未立案先调查、调查取证不规范、网上核审不同步等执法办案中的通病。
上半年全所查办的206起案件经所法制员核审,局法制股评查,全部定性准确、程序合法。
3.考评细。
规范行政执法行为要真正富有成效,防止流于形式,关键还在于对执法责任的落实情况进行严格细致的考核评议。
针对以往重安排部署,轻检查考核的弊端,我们在考核内容上,突出
“四查”,即查执法形象、查考核手册、查业务资料、查监管对象,改变了以往“只听不查、查而不细”的做法,使所长掌握了真实的工作情况,为下一步查漏补缺,调整工作思路奠定了基础。
在考核方式上,实行“周督查、月考核、季评议”。
一是每周由一名所长带队,深入经营户查访,重点查找日常监管、执法办案、规费收缴等问题,对发现的问题现场纠正,并在周例会上通报批评,月考核中扣分;
二是每月由所考评小组逐岗位、逐人、逐项进行量化考核打分,并将考核结果在全所公布,作为年终评优的重要依据;
三是每季度邀请相关部门、经营户代表对监管人员评议,对“评议”不合格的人员责令写出书面检查、提出整改措施,取消年终评优资格。
三、落实“严”字,促进职能到位
实践证明,严格执法是促进工商职能到位的重要途径。
如果执法不严,工作出现随意性,监管就会出漏洞,形象就要打折扣,最终阻碍工商事业的健康发展。
要避免执法不严,就要落实“三严”。
1.巡查严。
工商所巡查是规范市场主体行为,发现违法违规行为的有效途径。
只有巡查严,才能体现严管理,才能促进工商所职能到位。
针对日常监管中长期存在的“巡而不查,查而不清、查而无果”等问题,我们以《工商所条例》和《工商所工作规程》为依据,制定了《市场监管巡查要点》,按照网格化管理的要求,将辖区划分为“三片八段”,所长包片、组长包段、监管人员包户,实行“六查六看”,让大家明白“看什么、查什么、解决什么”。
重点加强对食品安全和无照经营巡查,增加了巡查内容和频次,由原来的一月一次加强为每周一次,特别对鲜活商品做到了每日巡查,确保了食品安全不出问题。
2.处罚严。
行政处罚是我们在依法行政中保护合法经营,打击违法行为的重要手段。
对无照经营、食品安全自律制度落实不到位等违法行为,坚决重拳出击,从严处罚,绝不姑息迁就。
上半年,取缔无照经营16户;
对不按规定落实索证索票和进货台帐制度的89户经营户进行了处罚,有力地促进了食品经营户“七项自律制度”的落实,维护了市场秩序,树立了依法行政的权威和形象。
3.追究严。
行政机关有权必有责、违法必追究是依法行政“权责统一”的重要内容,责任追究机制不健全,必然会导致公共权力的滥用。
为了防微杜渐,关心保护干部,我们对工商法规中涉及追究执法人员法律责任的条款进行摘录,集中学习,展开讨论,改变了学法对人不对己、用法管人不管己的错误做法,及时制定了《食品安全监管责任追究办法》和《查处取缔无照经营责任追究办法》,在执法人员面前拉起了一道警示线。
由于措施得力,认识到位,截至目前,在行政执法中没有发生一起越位、缺位、错位和滥用权力事件。
四、力求“实”字,提高执法效能
进一步提高执法效能、规范执法行为,是贯彻依法治国基本方略,努力建设法治工商的需要,也是实现“四个统一一”,推进“四化”建设的需要。
要满足这个需要,只有力求“三实”。
1.作风实。
作风是一种风格,是一种特征,是一种养成,是一个单位、一个人的工作态度的本质体现。
针对以往基层所人员纪律松散、工作飘浮、得过且过、不求上进的不良现象,我们从一点一滴抓起,通过抓仪容仪表、抓考勤纪律、抓会风学风,形成了重形象、守纪律、讲修养的良好风气;
通过树立样板、典型引路、争先创优,激发了大家学先进、赶先进、争先进的热情;
通过建章立制、强化措施、奖勤罚懒,达到了有章可循、落实有力、奖罚分明的目的。
经过作风整顿,讲困难讲条件的人没了,谋实事干实事的人多了;
发牢骚讲怪话的人没了,钻业务争先进的人多了,在潜移默化中同志们养成了求真务实、讲求奉献、埋头苦干的过硬作风,为执法效能提高奠定了扎实基础。
作风实,则队伍强。
今年,面对突如其来的地震灾害,全所干部坚守岗位,履行职责,无一人退缩,危难之际,证明了我们这支队伍经得起考验。
2.服务实。
高效便民是全面推进依法行政的基本要求,是衡量执法效能的标准,也是我们一贯坚持的工作原则。
为了把服务工作做实做好,让群众满意,我们在年检验照工作中,主动上门发送年检验照资料,现场指导填写,为群众提供了便捷、高效的服务。
对办事的群众,始终坚持微笑服务、一次说清,不让群众跑冤枉路,对于手续齐备、符合条件的经营户,当场就可领取执照,受到了群众的好评。
为了帮助辖区个体工商户的提高创业技能,经多方联系,争取国家创业扶植优惠政策,组织个体户参加免费微机技能培训。
目前,第一期培训报名已结束,即将开课。
优质服务赢得了经营户对我们工作的理解和支持,为依法行政创造了良好的外部环境。
3.成效实。
依法行政要讲求实效。
上半年,通过继续深入推进依法行政,克服冰雪、地震灾害的影响,我所各项工作实现了时间任务双过半,重点工作有了新突破。
食品、汽车配件、儿童玩具、家用电器等重要商品经营主体合法率、索证索票率、台帐填写完整率、不合格商品下架退市率均达到标准要求;
全面查处取缔了辖区内的无照经营行为,罚没7800元;
在收费方面,不超收、不漏收、应收尽收;
在执法办案方面,查处案件206起,占全局案件数的四成以上,充分展示了全面推进依法行政的成果。
全面推进依法行政是一个长期的历史进程,回顾过去,虽然做了一些工作,取得了一定成绩,但是与上级的要求,与兄弟单位相比,做得很不够。
我们将以此次会议为契机,虚心学习兄弟单位的好经验好做法,继续努力,进一步深入推进依法行政,为工商“四化”建设增色添彩!
谢谢大家!
二○○八年九月
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