中华人民共和国能源法征求意见稿Word文档下载推荐.docx

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　　国度对峙能源立足海内、多元生长，增强能源供给能力，保障能源宁静。

　　第五条［能源与生态情况协调生长］

　　国度积极优化能源结构，勉励生长新能源和可再生能源，支持清洁、低碳能源开发利用，推进能源替代，促进能源清洁利用，有效应对气候变革，促进能源开发利用与生态情况掩护协调生长。

　　第六条［市场配置资源］

　　国度积极培育和范例能源市场，发挥市场在能源领域资源配置中的底子性作用，勉励种种所有制主体依法从事能源开发利用运动。

　　第七条［普遍办事］

　　国度创建和完善能源普遍办事机制，保障百姓得到根本的能源供给与办事。

　　第八条［能源科技创新］

　　国度对峙依靠科技进步促进能源生长，增强能源科技研究开发与应用，支持能源科技自主创新。

　　第九条［能源国际互助］

　　国度对峙平等互利、互助共赢、协同保障的目标，积极推进能源国际互助。

　　第十条［能源统一治理］

　　国度凭据统一治理、分级卖力、责权一致的原则增强和范例能源治理。

　　第十一条[执法效力]

　　本法是能源领域的底子性执法，对能源领域单行执法起指导和协调作用。

　　第二章能源综合治理　　

　　第十二条［能源治理体系］

　　国务院能源主管部分统一治理全国能源事情，国务院其他有关部分在各自职责范畴内卖力相关能源治理事情。

　　县级以上地方人民政府能源主管部分卖力本行政区域内的能源治理事情，同级人民政府其他有关部分在各自职责范畴内卖力相关能源治理事情。

　　第十三条［能源治理部分］

　　国务院能源主管部分应当依法组织实施国度能源战略，制定和实施能源计划、能源政策，对全国能源各行业进行治理，统筹卖力能源领域的生长与革新事情。

国务院能源主管部分具体职责由国务院规定。

　　县级以上地方人民政府能源主管部分卖力治理本行政区域内能源开发利用和能源节约运动。

地方能源主管部分的设置和具体职责由地方人民政府规定。

　　第十四条［能源行业协会］

　　能源治理应当发挥能源行业协会等社会中介组织的作用。

　　能源有关行业协会应当反应行业和企业生长要求，在行业统计、行业尺度、技能办事、市场开发、信息咨询等方面为企业提供办事，为政府提供决策咨询。

　　第十五条［民众到场能源决策］

　　各级人民政府及有关部分进行涉及大众利益和宁静的重大能源决策时，应当听取有关行业协会、企业和社会民众的意见，增强能源决策的民主性、科学性和透明度。

　　第十六条［能源投资产权制度］

　　能源领域实行多元化投资产权制度。

　　干系国度宁静和百姓经济命脉的能源领域，实行国有资本控股为主体的投资产权制度。

具体步伐由国务院能源主管部分会同有关部分制定。

　　在前款规定的能源领域内，从事能源开发利用运动的企业实施重组大概资产并购的，应当报国务院能源主管部分审核。

　　第十七条［能源进出口治理］

　　国务院能源主管部分会同进出口主管部分制定能源进出口政策，勉励进口清洁、优质能源及先进能源技能，增强能源和高耗能产物的出口治理监视。

　　第十八条［能源统计和预测预警］

　　各级人民政府统计主管部分会同能源主管部分创建和完善能源统计体系，依法宣布能源统计信息。

　　各级人民政府能源主管部分应当创建能源预测预警机制。

　　第十九条［能源尺度化治理］

　　国务院尺度化主管部分会同能源主管部分对主要能源产物、高耗能产物和设备等制定相关的国度尺度。

执法、行政法例另有规定的，从其规定。

　　第三章能源战略与计划　　

　　第二十条［能源战略的职位与内容］

　　国度能源战略是操持和指导国度能源可连续生长、保障能源宁静的总体方略，是制定能源计划和能源政策的根本依据。

　　国度能源战略应当规定国度能源生长的战略思路、战略目标、战略结构、战略重点、战略步伐等内容。

　　第二十一条［能源战略的制定依据］

　　国度能源战略凭据根本国策、国度生长战略、经济和社会生长需要及海内外能源生长趋势等制定。

　　第二十二条［能源战略的体例、评估和修订］

　　国度能源战略由国务院组织制定并颁布。

　　国务院委托有关部分或机构卖力国度能源战略的评估。

　　国度能源战略的战略期为二十至三十年，每五年评估、修订一次，须要时可以适时修订。

　　第二十三条［国度能源计划的内涵、组成和种类］

　　国度能源计划是实施国度能源战略的阶段性行动方案。

　　国度能源计划应当规定计划期内能源生长的指导思想、根本原则、生长目标和指标、阶段性任务、财产结构、重点项目、政策步伐及其他重要事项。

　　国度能源计划包罗国度能源综合计划和国度能源专项计划。

　　国度能源专项计划包罗煤炭、石油、天然气、煤层气、电力、核能、新能源和可再生能源等行业生长计划以及能源节约、能源替代、能源储备、能源科技、农村能源等专题计划。

　　第二十四条［国度能源计划制定依据］

　　国度能源计划凭据百姓经济和社会生长计划、国度能源战略体例，并与土地利用、水资源、矿产资源、情况掩护等相关计划相互协调。

　　第二十五条［种种能源计划的衔接］

　　国度能源综合计划应当统筹分身各行业、各地域的生长需要。

　　国度能源专项计划应当切合国度能源综合计划。

　　第二十六条［国度能源计划的体例］

　　国度能源计划由国务院能源主管部分组织体例，报国务院批准后实施。

　　国度能源计划的计划期为五年。

　　国度能源计划应当在同期百姓经济和社会生长计划颁布后一年内向社会宣布。

　　第二十七条［国度能源计划的评估和修订］

　　国务院委托有关部分大概机构卖力国度能源计划的评估。

　　国务院能源主管部分凭据需要大概评估结果对国度能源计划适时修订，报国务院批准后实施。

　　第二十八条［国度能源计划的实施与监视］

　　国务院有关部分及地方各级人民政府应当执行国度能源计划，对不切合国度能源计划的能源项目不得治理相关批准手续。

　　国务院和省级人民政府创建能源计划监视制度，对国度能源计划的执行情况进行监视查抄。

　　第二十九条[地方能源计划]

　　省级人民政府可以制定与国度能源计划相配套的地方能源计划，并报国务院能源主管部分存案。

　　第四章能源开发与加工转换　　

　　第三十条［根本原则］

　　能源开发与加工转换应当遵循公道结构、优化结构、节约高效和掩护情况的原则。

　　国度勉励单元和小我私家依法投资能源开发与加工转换项目，平等掩护投资者的正当权益。

　　第三十一条［能源资源所有权］

　　能源矿藏、水能资源和海洋能资源属于国度所有，由国务院代表国度行使所有权，国务院可以授权有关部分大概省级人民政府具体卖力所有权行使的治理事情。

单元和小我私家凭据有偿取得的原则，可以依法享有占有、使用和收益的权利，但不得损害国度的权益。

执法另有规定的除外。

　　前款规定国度所有的能源资源，任何单元和小我私家不能取得所有权。

　　第三十二条［能源矿产资源开发项目准入］

　　国务院能源主管部分会同领土资源主管部分依法制定能源矿产资源开发项目准入条件及治理步伐。

　　企业申请石油、天然气、核能等干系国度宁静和百姓经济命脉的能源矿产资源勘探大概开采项目，应当切合能源矿产资源开发项目准入条件，经国务院能源主管部分批准后，向国务院领土资源主管部分申请勘查大概采矿许可证。

　　企业申请煤炭资源勘探大概开采项目，应当切合能源矿产资源开发项目准入条件，经国务院能源主管部分大概其授权的省级人民政府能源主管部分批准后，向国务院领土资源主管部分大概其授权的省级人民政府领土资源主管部分申请勘查大概采矿许可证。

　　企业转让能源资源探矿权、采矿权的，应当经原项目审批部分批准。

　　第三十三条［可再生能源资源开发项目准入］

　　国务院能源主管部分会同有关部分凭据国度能源战略、国度能源计划和政策依法制定可再生能源资源开发项目准入条件及治理步伐。

　　企业申请开发水能、海洋能资源开发项目，应当切合可再生能源资源开发项目准入条件，由国务院能源主管部分大概其授权的省级人民政府能源主管部分授予能源开发权。

　　开发风能、太阳能和生物质能资源到达一定范围的项目，由省级人民政府能源主管部分批准,报国务院能源主管部分存案。

　　开发水能、海洋能的企业转让能源开发权大概变动实际控制人的，须经原项目审批部分批准。

　　第三十四条［能源资源公道开采］

　　国务院能源主管部分会同有关资源治理部分，对能源资源开发运动进行羁系，提高能源资源开发利用率。

　　第三十五条［能源综合高效开发利用］

　　国度勉励能源综合高效开发利用，支持以煤炭为原料的燃料、电力、化工产物多联产，勉励热电冷联产、热电煤气多联供等综合梯级利用，因地制宜生长漫衍式能源。

　　第三十六条［清洁能源开发］

　　国度勉励在掩护生态情况的底子上生长水电、核能、天然气、煤层气、风电、生物质能、太阳能、地热能、海洋能等清洁、低碳能源，提高清洁能源在能源结构中的比例。

　　第三十七条［替代能源开发］

　　国度勉励以新能源替代传统能源，以可再生能源替代化石能源，以低碳能源替代高碳能源。

　　国度优先开发应用替代石油的新型燃料和产业原料。

　　第三十八条［民用核能开发利用及厂址掩护］

　　民用核能开发利用项目由国务院批准。

　　民用核能开发利用厂址由国务院能源主管部分会同有关部分凭据有关执法法例和能源计划确定，所在地人民政府应当增强治理和掩护，严禁破坏和抢占。

　　第三十九条［能源基地建立］

　　国度在能源资源富集、切合大范围开发条件、对国度能源结构具有战略作用的地域建立能源基地。

　　能源基地建立纳入国度能源计划。

各级人民政府应当接纳步伐支持能源基地建立。

　　能源基地建立治理步伐由国务院制定。

　　第四十条［能源加工转换项目准入］

　　国务院能源主管部分会同有关部分凭据国度能源战略、国度能源计划和政策依法制定能源加工转换项目准入条件及治理步伐。

　　企业从事能源加工转换项目，应当切合能源加工转换项目准入条件，由国务院能源主管部分和省级人民政府能源主管部分大概其授权的部分凭据有关规定予以审批、批准大概存案。

　　第四十一条［企业的宁静环保义务］

　　能源开发和加工转换企业应当依照有关执法法例，对峙节约生产、清洁生产、宁静生产，低落资源消耗，控制和防治污染，掩护生态情况。

　　能源开发和加工转换企业应当具备法定的宁静生产和情况掩护条件。

能源建立项目的宁静与情况掩护设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　第四十二条［生态情况赔偿］

　　国度创建能源生态情况赔偿机制。

能源开发和加工转换项目所在地人民政府应当制定污染治理和生态规复计划。

能源开发和加工转换企业应当负担污染治理和生态掩护的责任。

　　第四十三条［核废物处理惩罚］

　　国度实行核燃料闭合循环