基层党组织在社区自治中的作用探讨Word文档下载推荐.docx
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“高度重视社区党的建设,以服务群众为重点,构建城市社区党建工作新格局。
”这不仅是对社区党建工作提出的总体要求,同时也是社区建设工作必须遵循的总体要求。
目前,我国正处于社会转型时期,中国城市社会的社会阶层分化,利益主体多元化倾向显著。
同时,城市管理也由“经济主导型模式”向“社会主导型模式”转变。
在这个过程中,需要弥补由于“单位化”到“社会化”转变而出现的组织形式的缺损,在新的基础上实现对市民的组织教育和管理功能。
加强城市社区党建,就是需要通过社区党建促进社区建设。
通过加强基层党组织的领导核心作用,促进社区内各利益主体形成共识,积极参加公共事务,完善社区自治,从而构建和谐社区。
二、调查的对象、方法及目的
此次研究对象主要针对社区居民,社区党员以及居委会负责人。
调查活动采取问卷调查和采访相结合的方法,深入到武汉市多个街道、社区进行居民调查,还对多个社区负责人进行了访谈,做到了资料的真实性、详实性和丰富性。
调研活动中共发放居民问卷121份,回收有效问卷118份(调查对象的分布情况如表1)。
此次调查样本的分布情况基本符合社区居民的整体状况,具有较高的推论意义。
通过此次调查研究,我们将针对武汉市社区党建的发展现状以及影响和制约基层党组织作用发挥因素等相关方面的问题,对基层党组织在构建和谐社区的实践中应发挥关键作用的途径创新问题进行初步的探讨。
表1样本的基本情况分析表:
变量具体指标(%)变量具体指标(%)性别男
49.2
女
50.8
政治面貌中共党员
23.7
无党派
76.3
年龄20岁及以下
0.820~30岁
6.130~40岁
27.240~50岁
7.850~60岁
8.660岁及以上
9.5
文化程度小学及以下
1.0初中
22.0高中或中专
34.7大专或本科
28.8硕士生及以上
3.5
职业学生
5.1专业技术人员
5.1行政人员
0.2私营企业主
0.2工人
5.9个体劳动主
0.2自由职业者
2.5服务业员工
2.5离退休人员
27.1下岗失业人员
4.2其他
6.9
调查地点
金昌社区
3.5博文社区
8.5卓刀泉社区
0.2风光苑社区
5.1省军区社区
3.4东亭社区
28.0新建社区
6.8百步亭社区
24.5
三、武汉市基层党组织在加强社区自治,构建和谐社区中的主要做法
社区党建工作如何紧跟时代发展的步伐,如何为构建社会主义和谐社会服务,是当前社区党建工作的一项重要任务和崭新课题,也是提高党的执政能力的必然要求。
武汉市基层党组织在多年的摸索中形成的主要做法是:
(一)充分发挥基层党组织的核心领导作用与党员的先锋模范作用近几年来,武汉市基层党组织紧密结合社区发展的实际,以适应社区建设、管理、服务的需要,创新工作理念,促进和谐社区建设深化健康地发展。
一是充分发挥党组织在社区建设中的战斗堡垒作用。
多年来的实践证明,基层党组织在加强社区自治中发挥着不可替代的核心领导作用。
在对居民的问卷调查分析中(分析情况如表2),我们发现居民对所在社区党组织的满意度很大程度上影响了居民对社区自治性的评价。
居民对社区党组织的满意度越高,对社区自治性的评价也就越高。
这从一定程度上说明了加强党的领导,对推进社区自治、深化社区发展至关重要。
表2二是激发党员在社区自治的模范带头作用。
党员是社区工作的践行者,他们的模范带头作用对于完善社区工作,促进社区自治具有不可替代的作用。
近年来,各社区基层党组织都在积极寻求如何调动社区党员积极性的方法,他们除了从思想政治上给予党员一定的关心和指导,工作上实施一定的支持和帮助外,并在生活上对那些困难的党员实行一些经济上的关心和补贴,以调动和激发广大社区党员的积极性、主动性和创造性,增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为他们发挥聪明才智和模范带头作用创造条件。
(二)完善组织功能,形成对党员的教育、管理、服务“三位一体”模式1、加强党员的思想意识教育,提高他们的党性意识加强党员思想意识教育,保持党的先进性一直是促进党建工作的重点,也是每届人大代表会的重要议题。
社区党建是基础,而党员的思想意识教育则是基础中的基础,如何提高社区党员的党性意识,发挥他们的先锋模范作用对完善社区工作与促进社区自治起着至关重要的作用。
社区居委会和党组织坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,深入学习,在提高党员素质和党性方面取得了一定成绩。
在我们对各居委会主任的个案访谈中了解到,党组织每月都会定期对辖区党员进行先进思想意识教育交流活动,特别是水果湖街道办辖区的新建社区在这方面已经形成了相应的制度,如每月15日的党组织生活以及“群众在心中,服务践行动”思想教育活动等。
在今年百年一遇的雪灾和抗震救灾活动中,各社区主任都反映党员干部带头扫雪,积极捐款,在关键时刻发挥了模范带头作用。
2、完善党员的组织管理体制,积极促进党内和谐党内和谐是党员有效发挥其模范带头作用的前提,积极促进党内和谐,建立完善、高效、健全的党员组织管理体制已成为武汉市各社区的共识。
多年来,武汉市常青花园小区经过不断摸索,逐渐理顺管理体系,顺应城市社会管理中心下移的实际情,打破条块分割的传统党组织管理模式,把直接领导、双重领导和多方协调等领导方式结合起来,将社区党员紧紧的团结在了党组织周围,有效的发挥了他们的模范带头作用。
水果湖街道办的新建小区则采取了对党员进行社区干部分片包干管理的形式,并形成了街道党工委——社区党支部——区内党小组——党员门栋长“四位一体”的纵向管理模式,并有针对性的成立了以流动党员和退休党员为主体的吴天祥小组。
在制度建设方面,建立了吴天祥小组制度、党组织生活制度和党委书记副书记制度,在加强对他们管理的同时,更给他们以展现自我、服务群众的平台。
3、突出对党员的慰问与服务,加强对困难党员的帮助
据调查了解,武汉市社区党员总体上呈现年龄结构层次偏大的现状,老党员和离退休党员偏多,困难党员也占据相应比重,活动能力不足已成事实。
为了进一步强化他们的党性意识,提高为人民服务的水平,增强党的凝聚力与影响力,武汉市水果湖街道办的东亭小区和新建社区经常开展针对老党员和离退休党员的“七一慰问”和“春节慰问”,并适时开展针对困难党员的送岗位、送温暖等“四送工程”,以提高他们的战斗力。
(三)积极寻求党员活动内容与形式的多样化
党员开展活动的情况是检验党员践行服务理念深入与否的标准,也是党员展示自己价值的最好平台,对维护广大人民群众的根本利益和促进社区和谐都有非常重要的现实意义。
近年来,武汉市各社区在寻求如何促进党员活动内容和形式多样化的实践中付出了很大的努力,并形成了一些特色活动。
水果湖街道办辖区的风光苑社区在传统的社区环境建设方面寻求了新的突破,他们实行社区卫生环境党员分区负责的制度,建立相应的党员卫生包干区,让党员的责任感深入到每一块包干区的整洁中。
与此类似,他们对社区贫困家庭采取了“一帮一”、“结队子”的方式,除了帮助他们处理一些家政事务外,还积极的为他们提供再就业岗位,不仅提高了活动的针对性,更确保了活动的持续性与长久性。
在一些比较高档的社区,还兴起了一些以咨询服务为主的特色服务活动,党员们定时定点的在社区开展心理咨询、健康咨询等活动,解答了居民心中的困惑。
在一些特色领域还形成了相应的服务品牌,像针对社区留守儿童的“爱心妈妈”等,这些都是针对社区的复杂性而产生的多样化的服务项目,在满足居民多样化需求方面发挥了重要的作用。
(四)“书记主任一肩挑”的广泛现象从理论上讲,社区党委书记和居委会主任是维持社区发展的两个必不可少的角色。
但在我们所走访的所有社区中,大体上都是奉行社区书记和主任一肩挑的管理模式,究其原因,都是出于精简社区工作人员的需要。
理论上,社区书记的先锋模范作用和引导示范效应对社区发展发挥引擎作用,能够很好的实现社区党组织意志与群众意愿的有机统一,在管理体制上理顺了社区党委和居委的“两委”关系,并在提高社区工作人员的责任感和工作效率上有深远的影响,从管理机制上很好地实现了加强党的领导和完善居民自治的有机结合。
但在实际调查中,我们却发现这种体制存在着许多问题,由于相应的监督机制的缺乏,在社区管理层面上很容易出现权利过分集中的现象,如果把握不当,则很容易出现社区党委取代居委职能现象的产生.同时,大多数书记反映“一肩挑”的模式使得他们的工作量大大增加,导致他们很难抽出时间和精力考虑党务工作和社区发展问题,使社区党组织自身建设的发展受到影响。
四、影响基层党组织在社区自治中作用发挥的主要问题
近些年来,各级党委通过深化对新形势下加强社区党建工作的认识,探索基层党组织的工作方式,加强对社区党员的管理和教育,充分发挥了基层党组织在社区工作中的思想导向作用、重要决策作用、组织保障作用和行为表率作用,进一步增强了党的工作的影响力、渗透力和基层党组织的凝聚力、战斗力,较好地推动和促进了社区自治。
但总的来看,基层党组织在社区自治中的作用发挥仍然是一个薄弱环节,存在着一些亟待解决的问题。
(一)随着城市基层管理体制改革和社区改革,社区地域面积扩大,党员数量骤增,党员流动性增强,在职党员在社区的时间增多,社区党员队伍发生了很大的变化[1]。
当前社区党组织如何适应新形势发展的需要,加强对社区党员的有效管理,充分发挥基层党组织的先锋带头作用显得尤为重要。
表3党员模范带头作用发挥调查分析表:
党员的模范带头作用很好的发挥(%)较好发挥(%)发挥一般(%)没有发挥(%)不清楚(%)文体活动16.938.228.813.62.5环境卫生15.346.625.411.11.6社区治安13.652.522.213.11.6救困扶贫17.835.631.411.14.1再就业及创业11.931.429.722.84.2
在此次群众调查问卷中(调查分析如表3),我们发现大部分居民认为社区党员在社区事务,如文体活动,救困扶贫,再就业及创业等方面发挥的模范带头作用还不够明显。
在与社区党员的交谈中,我们得知部分党员的组织关系从单位转到社区后,与党组织的关系没有以前那么密切,导致党员的党性意识逐渐模糊。
在与居委会负责人的访谈中,我们了解到在社区党员中,绝大多数党性较强,愿意在社区建设中发挥自己的力量,但是这些党员大部分是退休党员,普遍年龄较大,体弱多病,开展活动等方面存在着较大的局限性。
同时在社区党员管理上,特别是单位型社区,由于社区所辖党员大部分是在职党员供职于各个单位和组织,其很多组织活动在供职单位参加。
这种状况导致不少党员缺乏社区意识,对社区没有归属感,一些在职党员不愿意在社区公开自己的党员身份,不积极参加社区开展的各项活动;
少数离退休党员和下岗失业党员党性观念不强,不愿意参加社区党组织的组织活动,不服从社区党组织的教育和管理。
以上种种原因,导致基层党组织的活动难以开展,带头作用难以发挥。
(二)党的最大政治优势是密切联系群众。
随着越来越多的“单位人”成为“社会人”,使得社区日益成为城市管理的重心、成为新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众范围、巩固党的执政基础的重要阵地。
表4社区相
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