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(3)年龄结构不断上移。
15-64岁人口占比2010年达到高点后下滑,0-14岁少儿占比持续下滑,65岁及以上老人占比不断上升。
2012年三者占比分别为16.5%、74.1%、9.4%。
(4)劳动年龄人口总量较高。
2002年以来15-64岁人口的绝对数量始终保持在9亿以上,2012年达到10.03亿,就业压力始终不低。
中国人口的新趋势
根据第六次全国人口普查的结果和联合国等机构的预测,我国的刘易斯拐点已经出现,人口红利迅速衰减、老龄化严重,人口年龄结构将出现整体性上移。
1、人口红利衰减,劳动年龄人口绝对数量或将长期下降
人口出生率较低、少儿抚养比例下降、老年人口比例不高,总人口中适龄劳动人口比重较大的一个劳动力资源丰富的时期被称为“人口红利期”。
在人口红利期中由人口年龄结构优势导致的高劳动参与率及低社会抚养率给经济增长带来的额外积极效应即所谓的“人口红利”。
近30年,虽然我国实行计划生育政策对总人口进行控制,总人口也已经进入低增长时期,但由于庞大的基数和增长的惯性作用,我国人口总量在相当长的时期内仍保持了绝对量较大规模的增长态势。
在此期间,直到2011年,适龄劳动人口的数量和在总人口中的占比均不断上升。
廉价而丰富的劳动力为中国经济30年高速发展提供了丰富的资源。
进入21世纪后,貌似“取之不尽用之不竭”的人口红利开始逐步衰减,用工荒、用工难现象从东南沿海个别城市逐步扩大至东部地区。
这一问题的最新的进展是中国劳动年龄人口的绝对数量首次出现减少。
根据国家统计局1月18日公布的数据,2012年中国位于15-59岁劳动年龄的人口为93727万人,较2011年降低345万人,同时占总人口比例首次出现下降,为69.22%,同比下降0.6个百分点。
马建堂认为2012年劳动年龄人口绝对数量的下降只是一个长期趋势的开始;
至少在2030年以前,中国的适龄劳动人口预计会稳步减少。
此前多数经济界专家都预计中国劳动年龄人口可能会在2015-2016年首度出现绝对数量的减少,但现在这一时点提前了三年。
2012年劳动年龄人口绝对数量的下降标志着中国人口结构变化新趋势的开端,并且这一趋势在今后还将加速推进。
2、人口老龄化加速
根据全国老龄办发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》,21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。
中国已于1999年进入老龄社会,属于较早进入老龄社会的发展中国家,同时是世界上老年人口最多的国家。
从2001年2100年,中国的人口老龄化可分为三阶段:
由于特殊的国情,中国的老龄化具有老年人口规模巨大、老龄化发展迅速、地区发展不平衡、城乡倒置显著、女性老年人口数量多于男性、老龄化超前于现代化等六个主要特征。
综观中国人口老龄化趋势,可概括为四点:
(1)人口老龄化将伴随21世纪始终。
(2)2030年到2050年是中国人口老龄化最严峻的时期。
(3)重度人口老龄化和高龄化将日益突出。
(4)中国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。
二胎政策或将适度放松
人口总量大、增长快过去一直是制约中国经济社会发展的重大问题,所以控制人口数量的快速增长是中国实现现代化的战略选择。
但是,随着人口出现新的趋势性变化,计划生育政策可能将出现的适当放松。
建国以来的人口政策
建国以来,中国的人口政策经历了鼓励生育阶段(1949-1953年)、政策转变及反复阶段(1954-1959年)、部分市、县试行计划生育阶段(1960-1969年)、限制人口增长的“晚、稀、少”政策逐步形成和全面推进阶段(1970-1980年)、全面推行一胎紧缩政策阶段(1980年秋-1984年春)、计划生育政策调整阶段(1984-1991年)、多样化的生育政策时期(1991年至今).
人口新趋势下二胎政策有必要适度放松
自从上世纪70年代末80年代初我国全面推行计划生育政策以来,对人口的控制取得了很大成效。
仅用了30年左右的时间,就将人口增长模式转变为一个低出生率、低死亡率、低增长率的模式,估计少出生了一两亿人。
但是,人口政策的变化应与人口趋势、经济社会发展条件等相适应。
我们认为,在新的人口趋势下,我国计划生育政策有必要进行适度的放松。
1、人口红利衰减、劳动力供给长期减少不利于经济长期增长。
长久以来支撑中国经济发展的丰富、廉价的劳动力在迅速下降,甚至有观点认为农村地区35岁以下劳动者(所谓“黄金年龄段人群”)的供应已经枯竭。
这一观点可能略夸张,但不得不承认,由于工作条件差、工资低,大批劳动者对于城市和工业的向往没有以往那么高了。
此前很多经济学家都认为中国适龄劳动人口可能会在15-16年间首度净减少,但这一时点却提前至12年。
某种程度上是不是有可能未来劳动年龄人口总量的下降速度也会超出此前预期?
人口红利持续衰减、劳动力供给的长期减少均不利于经济的长期增长,中国经济在此后要想实现10%以上的高增速很难。
同时,人口红利的加速衰减将进一步增强中国经济转型、结构调整、产业升级的必要性和紧迫性。
2、老龄化趋势下社会负担不断加重,中国或将未富先老。
根据联合国预测,我国人口总抚养比,尤其是老年抚养比将在2015年前后快速上升。
我国人口老龄化下整个社会在养老、医疗、社会服务、集体心理上均面临沉重负担,将带来新的矛盾和压力,对经济社会发展提出新的挑战。
(1)社会保障制度方面,养老、医疗等社会保障的压力巨大;
(2)社会服务体系方面,加快社会资源合理配置,增加为老服务设施,健全为老服务网络的压力巨大;
(3)处理代际关系方面,解决庞大老年人群和劳动年龄人群利益冲突的压力巨大;
(4)协调城乡和谐发展方面,解决农村老龄问题,特别是中西部落后和老少边穷地区老龄问题的压力巨大。
(5)必须付出巨大成本来调整消费结构、产业结构、社会管理体制以适应人口年龄结构的巨变。
如果人口计划生育政策继续严格控制,不利于我国的经济长期增长,但如果完全放开生育,对于中国庞大的人口基数而言,也可能带来很多问题。
人口数量太多固然不好,但是人口结构不合理(中国的现状青少年太少、老年人越来越多)同样不好。
中国已经到了必需在平衡人口结构问题上进行选择的关键时刻。
人口政策适度的放松短期可为经济注入新的活力,中期可为经济转型提供一定的缓冲和保护,长期有利于整个人口结构的健康化和中国社会的正常延续。
同时,随着生产力的进步和科技水平的提高,中国完全有能力多养活一些人。
因此,有必要对计划生育政策进行适度放松。
二胎政策可能的调整方向
必须强调的是,我们并不认为中国短期内应该彻底放开计划生育政策。
相反,计划生育政策作为国策还是有必要继续坚持。
主要原因在于,巨大的人口总量仍然是制约中国经济社会发展的最大问题,控制人口数量的快速增长是中国发展必须做出的战略选择。
而目前中西部农村地区的生育观念相对仍比较落后,一旦计划生育政策彻底放开,还有可能出现许多三胎甚至多胎的现象。
但在坚持计划生育政策的同时,根据新形势变化,研究适当的科学的人口政策也是很必要的。
目前的独生子女政策可以开始考虑松动,二胎政策可以进行调整。
我国现行的计划生育制度规定能生“二胎”的情况主要包括:
(1)双方均为独生子女,只生育一个子女的;
(2)农村夫妻一方是独生子女,只生育一个子女的;
(3)农村夫妻只生育一个女孩的。
未来可能的调整方向包括:
(1)对可生二胎的条件进行放宽。
比如先试点“夫妻中一人为独生子女即可生二胎”,然后在全国推行。
(2)对较紧的城市二胎政策适度放松。
过去的几十年里,城市计划生育政策实际上比农村要紧得多,有可能在平等的原则下对城市的政策适度微调,农村继续以往政策,再根据经济社会发展统筹规划。
迎接新一波婴儿潮
婴儿潮(Babyboom),简单来说是指在某一时期及特定地区,出生率大幅度提升的现象。
这个词的首次出现,主要是指美国第二次世界大战后的“4664”现象,即从1946年至1964年,这18年间婴儿潮人口高达7800万人。
近代历史上几次知名的婴儿潮,通常是起因于有振奋人心的因素,像是农作物丰收、打赢战争或者赢得体育竞赛等。
新中国三次婴儿潮
中国历史上的婴儿潮则与政府政策、经济发展和社会运动息息相关。
历史上分别出现两个特殊时期,一是建国后的十年时间里,毛主席主张鼓励生育,认为人多力量大,但由于此时育龄人口绝对数量不大,且经济条件差,出生人口的实际数量不大。
二是1960年代的补偿性生育高峰,主要是建国之后经济好转,育龄人口数量处于高峰,补偿性生育来势凶猛。
第一次婴儿潮:
1949-1959年(出生率高,绝对数量少).
国家实行鼓励生育的政策,一个家庭四五个孩子很正常,人口增长率将近300%。
由于当时中国总人口只有4亿,基数小,此次婴儿潮人口的绝对数量相对不大。
第二次婴儿潮:
1962-1973年(主力婴儿潮).
这段时期,国民经济情况逐渐好转,补偿性生育来势很猛,人口出生率在30‰~40‰之间,平均达到33‰。
自1962年开始,高峰出现在1965年,持续至1973年,是我国历史上出生人口最多的主力婴儿潮。
10年全国共出生近2.6亿人。
占当前全国总人口数的约20%。
第三次婴儿潮:
1983~1990年(回声婴儿潮).
1962-1973年出生的人口逐步成家立业,进入生育年龄,产生了第三次婴儿潮,称作回声婴儿潮。
这一轮婴儿潮自1983年启动,1985年得到确认,其中1990年是出生人口最多的一年。
由于计划生育政策,此次婴儿潮出生人口总量虽不及主力婴儿潮,但也有1.24亿,接近当前全国人口的10%。
新婴儿潮:
80后生育高峰叠加二胎政策微调
中国即将迎来第四次婴儿潮:
2015-2022年(新婴儿潮)。
新一波婴儿潮既有在第三次婴儿潮(1983-1990年)中出生的80后一代结婚生子的自然循环,也有计划生育政策可能放松之后的出现的补偿性生育。
1、自然循环:
80后生育高峰。
目前人口众多的“80后”一代也已长大,陆续成家立业。
1983-1990年回声婴儿潮中出生人口达到1.24亿,现在这一群体的年龄在23-30岁之间。
即便是年龄最小的1990年出生的人也已经23岁,达到了适婚年龄。
预计在2015年前,我国将迎来新一轮的生育高峰,这也将构成第四次婴儿潮。
2、二胎政策放松将强化婴儿潮。
如果计划生育政策放松、二胎政策放开,会进一步强化第四次婴儿潮。
一方面,对于80后初婚人群,二胎政策如若放松将促使一部分人选择生育两个孩子;
另一方面,对于已经有个一个孩子且符合二胎放松条件的育龄人群,政策的放松可能促使一部分人
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