区域管理存在问题和对策文档格式.doc
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(三)缺乏与责任相适应的行政强制手段和执行手段·
(四)没有营造环境整治氛围·
(五)法律体系还不完备·
三、加强江门市蓬江区区域管理工作的措施·
(一)在整顿乱摆乱卖的同时为流动小贩寻找出路·
(二)加强培训与监督从而提高城管人员的执法水平·
(三)明确职能责任与权限·
(四)营造良好舆论氛围·
(五)完善法律体系建设·
结论·
参考文献·
江门市蓬江区区域管理存在的问题和完善
【内容摘要】近年来,江门市一直在向“创文”目标的努力,蓬江区作为江门市区,政府正不断加大力度做好该区域环境管理整治,但长久以来积累的现实问题,成为“创文”道路上的障碍。
本文通过对江门市蓬江区管理中存在的问题进行详细分析,列出原因并指定改善措施。
【关键字】城管;
整治;
执法
江门是一个人口规模不大的珠三角二级城市,人口的稠密度以及外来人员的数量都不及广州,深圳,东莞等大城市,城管工作总体压力方面相对而言没有像省内其它发达的城市那样大。
但江门要创建文明城市,建设和谐江门离不开城市管理工作方面的完善。
江门蓬江区区域管理工作的好与坏直接影响到江门的创建文明城市步伐。
一、江门市蓬江区城管工作中存在的问题
(一)占道经营和乱摆乱卖现象比较突出
江门外来人口多,江门市蓬江区的商业旺区的占道经营,乱摆乱卖的现象比较突出。
据在江门蓬江区的商业街区调查和了解,在江门传统的商业旧区,如地王广场,常安路一带地区的流动小贩十分多。
据在现场的粗略统计,周六,日下午或晚上这一带的流动小贩至少达到300-400多个,流动小贩经营范围覆盖服装、食品、工艺品等。
对城市的环境、道路的通行、市容市貌、食品公共安全造成很大影响,是江门创建文明城市的一大障碍。
对交通安全也有很大的影响,据附近店铺的工作人员反映,这附近是交通出事比较多的区域。
流动小贩占道经营直接影响到附近区域交通安全。
(二)城管执法工作人员的执法水平参差,存在暴力执法现象
城管执法人员的执法水平参差,影响到城管队伍的整体形象。
虽然在江门还没有听说过城管工作人员暴力执法打死人的事件,但在江门不乏城管工作人员不文明执法的例子。
以前由于城管工作准入的门槛比较低,很多城管执法者的学历还没有达到大专以上水平。
甚至不少的高中、初中学历水平的工作人员是“靠关系”进入城管队伍的。
城管工作人员整体素质不高是导致不文明执法原因。
目前江门城管工作仍存在暴力执法等问题,曾有位市民向江门电视台《新闻共同睇》节目中反映:
他在江华路附近准备收摊时,有一帮城管从侧边的黑巷冲出来,将其人连同货物推到在地,几个城管配合得非常默契,一个从后面用力勒住颈,一个按住手,把他按在地下,一个抢货物,一个录像!
货物到手,接着又丢下一句话,明天你到XX路城管办拿回你的东西,昂首挺胸的拉住货物开车绝尘而去。
此种事件,说明现在这种城管暴力执法的现象仍普遍存在,而有日催严重的趋势。
(三)城管执法效果不佳
目前,我市违反市容环境、秩序的违法行为出现以下特点。
第一,普遍性。
违法违章现象大量存在,具有点多线长面广的特征。
第二,动态性。
表现在时间上、空间上和性质上的不确定,没有规律可以掌握,随时随地都有可能发生。
第三,反复性。
由于多种因素的影响,违法行为呈现出多发性、反复性和经常性,被纠正或教育后,又重新开始,始终得不到彻底解决。
这些情况,使得我们的执法人员穷与应付,疲于奔命。
(四)较多市民普遍存在不文明行为
江门市蓬江区普遍市民存在不文明行为,一些市民的环境卫生习惯较差,社会公德意识薄弱,讲文明、树新风的观念还十分淡薄。
乱摆乱卖外,违章违筑、垃圾乱丢、破坏公众设施、破坏环境绿化等行为屡见不鲜,有部分市民由于素质较低,根本没有遵守城市管理法制意识,更有部分市民刻意做出相关不文明行为。
例如在港口路进入凤凰山车站的路口。
经过有人在人行斑马线上停放车辆,有些是用来售卖水果,有些是停车等人,造成这一带经常拥塞,严重影响了交通和市民的生活。
二、江门市蓬江区区域管理问题的原因分析
(一)只关注整顿乱摆乱卖而忽视流动小贩的生计问题
城管存在着只关注整顿乱摆乱卖现象上,没有从根本上解决流动小贩的实际民生问题。
在蓬江区的一些商业街区流动小贩与城管工作人员冲突的现象时有发生。
据对附近商铺的工作人员了解,几乎每周都会有城管工作人员与流动小贩发生矛盾冲突的现象。
城管人员为了不让流动小贩摆卖,流动小贩却为了生存而想法设法进行摆卖经营。
通过对五邑城路边经营的烤红薯的流动小贩的调查和了解,由于家庭经济困难,没技能打工,只好通过售卖烤红薯来解决困境,据对附近区域的流动小贩的深入调查了解,因为经济原因而且“铤而走险”出来摆档的小贩占九成以上。
据对一些目睹城管人员没收乱摆乱卖的流动小贩的货物的围观市民进行调查访问,80%的市民都在为流动小贩的处境和遭遇感到可怜。
有一些市民提出“城管应该在禁止摆卖的同时,给流动小贩一条生路”。
事实上有因为流动小贩未避免货物被没收而与城管人员大打出手的行为,在生存与市容市貌两者取舍,很多调查的民众都支持应该生存比市容市貌更重要。
(二)城管执法手段过于简单僵化与专业管理水平低
一是固有的城管执法手段过于简单和僵化。
城管工作管理对象众多,管理手段落后,警力远远跟不上管理的需要,单纯的宣传教育在利益面前往往不能起到应有的作用,所以在实践工作中有“说一千次不如罚一次”的说法,然而城管工作不同于其他行政执法部门的是,城管几乎没有了所有管理对象的行政审批事项却管理了如此众多的业务范围,它既不能扣留和吊销管理对象的执照,许可证,也不能对其人身采取强制措施,我们在实践中唯一可以采取的几乎就是只有通过证据保存或者扣押违法工具等强制手段来完成对管理对象的警告、罚款等处罚的落实。
然而城管最容易引起公愤或者在社会上最受到诟病的往往就发生在这个环节上,绝大多数的争执和暴力抗法事件都是发生在证据保存和物品扣押的执法过程中。
二是管理方式上过多地依赖突击式和运动式管理,长效管理机制亟待进一步建立。
城管工作管理内容之复杂琐碎,涉及人群之广泛几乎是任何一家行政机关所不能企及的,其管理的内容涉及到公安、交通、规划、环保、市容、工商等多方面的法规,这些问题很难以系统的得到解决,通常局限于就事论事,确实是头痛医头,脚痛医脚,老式的城管工作都热衷于搞运动,搞突击。
哪里出现了问题,就抓哪里,哪里来了检查就治理到哪里,这样的治理通常是按住葫芦起了瓢,往往前治后乱,难以达到预期效果。
(三)缺乏与责任相适应的行政强制手段和执行手段
有些行政处罚职能划转后,与之相关的强制措施和处罚权却仍留在原专业主管部门,导致城管执法机构无法有效开展工作,影响了执法效率。
如对机动车在人行道违法停放的行政处罚,城管部门实行抄告处理方式,但是前去处理的比例很低,而城管执法局则没有进一步的处罚手段。
如城管执法局对大量有营业执照和无营业照但有固定经营场所的饮食服务店和修理服务店、汽车清洗店的占道经营、跨门经营行为,只能对其室外的违章行为进行教育、罚款,治标不治本,起不到震慑作用(室内执法权属于工商行政管理部门),难以从根本上解决问题。
小额度的罚款存在做出处罚容易,执行难的问题。
(四)没有营造环境整治氛围
城市管理工作是个系统工程,牵涉到方方面面,需要举全社会之力,共同搞好。
江门市在整个片区内环境整治氛围不浓厚,市政府缺乏对城市管理举措的宣传,对市民的引导不足,在整体意识上没有做好传播和灌输,因此,江门市还没有营造出一个良好的环境整治氛围,市民不积极参与环境整治活动,没自觉摒弃影响市容环境的行为,也没有养成良好的文明卫生习惯。
(五)法律体系还不完善
完备的城市管理法律体系是依法治国,依法行政的客观要求,也是实现城市高水平管理的前提条件。
目前城市管理执法相关的立法工作相对于城市的快速发展,还滞后于现实管理要求。
现有法律资源与执法实践需要之间还存在一定脱节。
目前国家还没有一部城市管理法典,所用的法律多散见于其他部门法、专业法;
有些城管法规对某些违法行为,例如收受某人或单位的利益可进行非法占道经营或个别违反城市管理行为。
三、加强江门市蓬江区区域管理工作的措施
(一)在整顿乱摆乱卖的同时为流动小贩寻找出路
解决流动小贩乱摆乱卖,影响市容市貌的问题当然需要城管执法,加强监管。
要从根本上解决问题,需要从更深入的层次考虑并实践相应的动作。
流动小贩之所以是面对日晒雨淋到街边摆摊经营是为了解决生存的问题。
政府城管部门要从源头上解决,通过从硬件上提供,为流动小贩提供一个经营场所。
从经营行为上引导,鼓励其进场规范经营。
政府通过对流动小贩的生活困境方面问题给予重视和照顾。
例如在地王广场附近可以在三角塘公园中开辟一部分区域,通过从政策上、资金上、硬件配套等方面为小贩的生存想办法,引导其通过合法经营,解决城管中流动小贩占道经营,影响市容市貌的问题。
在市场管理中通过对进场经营的小贩按照时间段收取一定的低廉管理费的费用来维持运作。
通过这种举措实现让小贩经营合法化正规化,为经济困难提供出路解决民生问题。
同时对政府减轻城管工作压力,树立政府的亲民形象对创建文明城市,建设和谐社会是一个很好的促进。
(二)加强培训与监督从而提高城管人员的执法水平
针对江门城管工作人员执法不文明,影响城管部门的整体声誉,造成不良的社会反响的问题。
城管部门必须通过加强对城管工作人员的城管法律相关知识、执法技巧等方面的培训。
来提高整个城管执法队伍的素质。
在具体的实施上应该采取两条举措来解决这一问题。
1、提高城管工作岗位的准入门槛
通过提
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