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财政不是无源之水、无本之木。
钱从哪里来?
根本上还是要靠全市人民自力更生,抓紧恢复生产,努力促进经济发展。
因此,我们决不能因灾丧失发展的信心,而对经济社会发展的目标有所动摇。
市委八届四次全会对今年我市经济社会发展目标、十件实事、主要工作等均作了详细的安排部署。
这些目标任务市政府已纳入政府工作报告,并将提交本月召开的市“两会”审议。
一经通过,政府系统必须全力抓好落实。
全市上下一定要按照“目标不变、任务不减”的要求,加倍努力,一鼓作气,全力做好灾后重建各项工作,努力将灾害造成的损失夺回来,坚决完成今年各项工作目标任务。
下面,我就如何抓好灾后重建工作,讲八个方面的意见:
(一)全面调查核实灾情,做好救灾救助工作
市发改、经贸、统计、财政、民政、商务、农办、交通、农业、林业等部门要密切配合区(县、市),认真开展灾情核实统计,完善文字和音像资料,为争取上级支持和领导决策提供依据。
统计上报工作务必客观真实,严禁瞒报、漏报、误报,弄虚作假;
务必上报及时,各部门、各区(县、市)要随时掌握灾情,发现一起,要在第一时间内按程序上报;
各部门在向市政府报送本系统灾害损失情况的同时,应按照上级有关要求,及时主动归口上报,这要作为一项制度坚持执行。
在搞好灾情调查的摸底的同时,要对灾区灾民和重点受灾企业分项分类进行救助,保证让每一个灾民特别是受灾农民群众吃得饱穿得暖。
另外,对由于灾后青黄不接,造成粮食减产而引发的春荒要予以充分考虑,切实帮助灾民度过春荒。
(二)抓紧恢复农业生产,确保农业不减产、农民不减收
这次凝冻中灾区有的灌溉渠道、县乡公路、小水池等农业基础设施被毁坏,部分群众因灾无力购买种子、化肥等农业生产资料,存在的困难和问题还很多,灾后恢复农业生产工作必须切实抓紧。
在灾后重建中,既要尽快修复农业基础设施,又要坚持小季损失大季补、低效农业损失高效农业补、家里损失外出打工补,通过搞好农业生产促进农业增效、农民增收。
一是全面修复农业农村受损基础设施。
抓好受损农业基础设施修复,是灾区恢复农业生产的基础和前提。
我们要广泛动员,采取有效措施,尽一切可能修复受损农业基础设施,争取在40天内完成。
二是加大农业结构调整力度。
要狠抓种植业和养殖业结构调整,积极发展畜、禽、蛋、奶、花、药、茶、果蔬、桑等产业,紧急增播应急蔬菜7万亩,在今年原计划新增45万亩的基础上,再增加15万亩蔬菜种植面积,改种油菜27万亩,改种马铃薯20万亩,粮食生产要增效增量。
同时,新建300个养殖小区、蚕桑基地2万亩,新增花卉面积1.12万亩、茶园3000亩、中药材种植面积2万亩,通过调整农业产业结构助农增收。
同时,工商、物价、质监等部门要加大执法力度,加强市场管理,平抑蔬菜、粮油、肉类等生活必需品和种子、农药、化肥等农资市场价格,严厉打击假冒伪劣产品,切实保护群众利益。
三是加大农村劳动力培训转移力度。
加大对重灾区农村劳动力转移培训力度,加快农村劳动力转移就业,是增加农民收入的有效措施。
今年我们将在原计划新增转移和培训1万人的基础上,再新增1万人,此项措施就能够带动农民增加收入1.5亿元。
四是加大对农业的投入。
今年市级财政将新增农口资金1.2亿元,用于灾后农业生产的恢复工作。
各区(市、县)要积极与市农业部门对接,尽快将资金用在项目上,搞好农业项目的建设,抓紧恢复农业生产。
这里我特别提出,近段时间大多数区(市、县)在恢复生产上都采取了积极有效的措施,但仍有个别区(市、县)还在热衷于搞总结,开表彰会,没有把工作的重心转移到灾后恢复工作上来,这些区(市、县)要赶快清醒过来,多干事少做秀,全力投入灾后恢复重建工作,确保农业不减产,农民不减收。
(三)全力恢复工业生产,确保工业产值不下降,工业税收不减少
必须将恢复工业生产作为搞好灾后重建工作的重中之重来抓,通过扎实有效的工作,全面完成全市规模以上工业增加值比上年增长15%以上的目标。
在此次凝冻灾害中,我市工业产业受灾最重,工业税收损失巨大,对全市经济造成了重大打击。
为确保工业尽快恢复,王方副市长每天都积极调度、协调供电恢复,翟彦副市长对工业企业恢复生产也抓得很紧。
目前,我市已有100多家工业企业恢复供电,但仅占全市工业企业的1/5。
下步,一是按恢复供电方案帮助企业尽快恢复生产。
要重点先恢复装备制造、食品加工业、电子产业、药品等低能耗、高附加值、高税收、产业链条长的产业,做好煤电油运保障工作。
做好电力的需求侧管理,通过调峰供电等手段,适当安排铸造等高能耗产业恢复生产。
二是狠抓技改项目建设及投产达产。
重点抓好贵州轮胎三期技改、卷烟厂搬迁项目等在建重点项目的推进,力争早日投产,形成新的增量。
加快技改资金拨付进度,在财政资金允许的前提下,争取一季度下达50%的技改资金,支持企业尽快修复因灾受损的生产设备和设施。
三是督促工业企业加班加点组织生产。
从现在起到年底还有10个半月的时间,按每月4个周末8个休息日计算,这余下的84个休息日完全可以由工业企业组织加班生产。
如将这84天当作有效工作日用足用好,完全可以弥补企业受灾停产的损失。
今年全市工业生产任务特别重,又停滞了一个多月,各相关部门要深入到工业生产一线,加大对中铝集团、贵航集团、卷烟厂等重点大型企业和各区(市、县)恢复生产的指导、督促力度,把损失的时间抢回来,帮助企业尽快恢复生产,确保工业产值不下降,工业税收不减少。
(四)突出重点促进服务业大提速大发展,做到一产、二产损失三产补
要抓住灾后重建需求大的机遇,进一步加快服务业的发展步伐,确保服务业增加值增长速度不低于去年。
一是大力发展旅游业。
目前,要集中力量打造春季旅游品牌,掀起春季旅游的高潮,到四、五月份时,要以“避暑季”为主体,结合旅游发展大会,加大对北京、上海、广州、重庆、沈阳等重点客源市场的宣传推介力度,大力发展避暑经济,吸引更多的游客到我市旅游、观光、消费。
二是加快发展物流、零售业。
今年春节期间,受凝冻灾害影响,全市零售总额5000多万元,同比只增长了13%。
所以必须进一步加快大中型批发市场建设,重点推进“万村千乡”建设,促进批发零售业有较大发展,确保零售总额增长速度达15%以上。
三是推动房地产业加快发展。
要促进一批大型楼盘尽快上市,营造市房地产市场的良好氛围,促进房地产成交量的大幅上升。
国土部门要组织做好土地储备和招拍挂工作,规划部门要加快审批速度,促进一批好项目尽快开工。
(五)加快城乡基础设施建设力度,为灾后重建提供基础保障
抓好灾后重建工作,恢复基础设施是关键。
此次凝冻灾害对全市交通、电力、水利、通讯、市政等基础设施造成了极大的影响。
交通部门要组织力量,对毁坏的城市道路和农村公路、桥梁尽快进行修复。
城管、建设部门要加快市政基础设施的恢复。
供水部门要加大抢修力度,电力部门要尽快组织对倒塌的电线杆、断落的电线及时修理,力争以最短的时间恢复供电。
各区(市、县)要尽快对倒塌的房屋和危房进行认真核实,争取列入市危房和倒塌房屋改造规划。
(六)狠抓大项目建设,确保固定资产投资较快增长
今年的凝冻灾害给全市正常的生产生活造成了极大的影响,也使固定资产的投入与往年相比明显趋缓。
当前既要把恢复重建工作与民生问题结合起来考虑,也要与重点项目建设结合起来实施,确保固定资产投资增长18%以上。
一是加大救灾项目申报力度。
这次我市由于灾情严重,被列为全省四大重灾区之一。
党中央、国务院对的抗灾救灾和灾后重建工作十分关心,省委、省政府对我市抗灾救灾和灾后重建工作作出了具体部署。
我们要把灾害转变成机遇,抓住中央、省对的关注力度、支持力度加大的机遇,积极向上级争取抗灾救灾和灾后重建项目,趁势而上,借机成事,进一步做好灾后重建工作,通过灾后重建赢得更大的发展。
各部门要组建专门队伍规范整理上报项目,尤其是发改、财政、交通、农办、农业、林业绿化、水利、教育、民政、卫生等部门要加大工作力度,分期分批组织申报救灾项目,积极争取国家和省的救灾资金和物资,做好申报项目的跟踪管理和服务工作,争取更多的灾后重建资金。
刚才发改部门已经对水、电、路、气等受灾项目作了具体要求,各相关部门要尽快核实,及时申报,抓紧建设。
二是切实抓好交通基础设施建设。
要努力恢复和完善城市交通基础设施体系,积极配合做好厦蓉高速公路段、贵广快速铁路金阳新客站、铁路枢纽等工程建设,加大县乡公路、贫困村道路和村寨串户路改造力度,加快开工建设乡镇客车站。
加快推进环城高速路西南环线及南环线、水东路、北京西路、花溪二道、油小线、贵金线、沙冲路及延伸段、开发大道延伸段等重大项目建设,全力配合省完成清金线、清纳线征地拆迁工作,抓好金朱西路、长岭北路等项目建设。
三是加大工业投资力度。
新建项目要尽快完成,各区(市、县)的工业项目要尽快开工。
重点抓好险峰机床厂、大力士轮胎公司高性能载重子午线轮胎生产线二期等技改项目。
加快华电清镇发电公司2×
600MW项目、开阳化工公司50万吨合成氨及煤化工生产线、兰花水泥二期水泥厂等一批重大项目的建设进度;
完善电力等配套工程,尽快使贵州铝厂四期电解铝、氧化铝节能项目达产增效。
四是加强项目管理。
要按照“特事特办”的原则,提高审批效率,搞好灾后建设项目的审批工作。
发改、建设、国土、规划等相关部门要切实搞好跟踪服务工作,现场解决,逐一落实,切实帮助解决项目实施过程中遇到的困难和问题,推动重点项目加快建设。
加快推进环城高速路西南环线及南环线、北京西路、花溪二道等重大项目建设,协调解决好项目建设所需水泥的供应和建设用工问题。
(七)加强灾后防疫和次生灾害的防治力度,维护社会平安稳定
当前灾后重建工作仍然存在灾害隐患,各种“灾中灾”、“灾后灾”还有可能发生。
各级各部门要防患于未然,绝不能麻痹大意,采取切实有效措施,加大防治力度,确保灾后重建的顺利开展。
一是要全面开展卫生防疫工作。
树立抗大灾、防大疫的意识,严格实施疾病监测报告制度,严密监视疾病的发生和流行动态,组织灾后防疫工作的业务技术力量,指导环境清理和消、杀、灭等方面工作,确保饮水卫生、食品卫生和环境卫生,严防出现传染病、食源性疾病、人畜共患病等公共卫生事件。
二是全面开展安全生产检查工作。
市虽发生因灾死亡事故,但我们也绝不能掉以轻心,安监、交通、水利、公安交警、国土等部门要在全市组织开展安全生产大检查,严防重特大安全事故的发生。
(八)加强灾后资金的筹集和管理,切实做好灾后重建的物资保障
我市在此次凝冻灾害中遭受到了巨大的经济损失,要迅速启动恢复重建工作,必须多渠道筹集和严格安排使用好资金,确保恢复生产、重建家园工作顺利进行。
一是千方百计筹措资金。
各级各部门要积极向上级对口部门反映灾情,尽可能地争
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