合浦县土地利用总体规划.docx
- 文档编号:133404
- 上传时间:2022-10-04
- 格式:DOCX
- 页数:97
- 大小:245KB
合浦县土地利用总体规划.docx
《合浦县土地利用总体规划.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《合浦县土地利用总体规划.docx(97页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
合浦县土地利用总体规划
(2006-2020年)编制说明
合浦县国土资源局广西国土资源规划院二○一○年十二月
目 录
II
第一章 规划编制背景和过程 1
第一节 规划编制背景 1
第二节 规划依据及衔接的相关规划 2
第三节 编制方法与技术路线 4
第四节 规划编制过程 6
第五节 规划成果 8
第二章 经济社会发展概况和目标 9
第一节 合浦县自然与经济社会概况 9
第二节 经济社会发展目标 11
第三节 人口预测 12
第三章 土地利用现状 21
第一节 土地利用规划基数 21
第二节 规划底图 39
第三节 土地利用现状 39
第四章 上轮规划实施评价 43
第一节 规划主要控制指标执行情况 43
第二节 规划实施取得的成效 44
第三节 规划存在的主要问题 45
第四节 规划修编的必要性 46
第五章 农用地预测和安排方案 48
第一节 耕地增减平衡规划 48
第二节 其他农用地规划 59
第六章 建设用地需求预测和指标安排 60
第一节 城乡建设用地供需形势与安排 60
第二节 交通水利等基础设施用地需求预测和安排 69
第七章 基本农田规划 73
第八章 土地利用分区 78
第一节 土地用途分区 78
第二节 县城建设用地空间管制分区 80
第九章 与相关规划的协调衔接 83
第一节 与上级规划衔接 83
第二节 与规划大纲的衔接 85
第三节 与县城总体规划的协调 86
第四节 与其它规划的协调 86
说明附表 88
第一章 规划编制背景和过程
第一节 规划编制背景
土地利用总体规划是落实土地用途管制制度的重要依据,是实行最严格土地管理制度的一项基本手段,在土地资源的保护和合理利用工作中处于先行和基础地位。
《合浦县土地利用总体规划(1997-2010年)》
(以下简称“上轮规划”)实施以来,总体上取得了较好的成效,提高了社会各方面依法按规划管地和用地的意识,在有效保障建设用地和保护耕地、促进经济社会发展等方面发挥了积极的作用。
上轮规划于1997年编制,已历时多年,规划指导思想、实施背景已发生了较大变化。
随着全县城镇化工业化进程的加快,该规划已不适应经济社会发展。
特别是2008年1月,国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》,两个重要组团(北海组团和铁山港-龙潭组团)落户合浦县,合浦县面临前所未有的新的发展机遇,未来经济发展速度、工业化、城镇化的速度将快于上轮规划的设想。
规划期间,全县交通、能源和水利等基础设施将加快建设,用地需求量加大;重大产业用地和城镇化发展用地需求量也将日益增加,建设用地供需矛盾将日益突出。
为统筹安排各业各类用地,保障土地资源可持续利用,促进全县经济社会持续、稳定和健康发展,依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规以及国家和自治区有关土地利用总体规划修编的要求,编制了
《合浦县土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)。
21
第二节 规划依据及衔接的相关规划
一、国家和自治区有关法律法规
(一)《中华人民共和国土地管理法》;
(二)《中华人民共和国城乡规划法》;
(三)《中华人民共和国环境保护法》;
(四)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
(五)《基本农田保护条例》;
(六)《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》。
二、有关土地利用与管理的政策文件
(一)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号);
(二)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号);
(三)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号);
(四)《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)的通知》(国发[2008]33号);
(五)广西壮族自治区人民政府办公厅《关于贯彻实施广西壮族自治区土地利用总体规划的通知》(桂政办发[2009]209号)。
三、《广西壮族自治区土地利用总体规划(2006-2020年)》
四、《北海市土地利用总体规划(2006-2020年)》五、国民经济与社会发展规划
(一)《北海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;
(二)《合浦县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
六、有关土地利用总体规划编制的技术规范、规定
(一)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号);
(二)《关于下发“土地利用总体规划成果编制有关要求”的通知》
(桂国土资办[2009]290号);
(三)《关于印发<广西壮族自治区市县级土地利用总体规划修编技术规程(试行)>的通知》(桂国土资办[2009]115号);
(四)《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部第43号令)。
七、衔接的相关规划
(一)《广西北部湾经济区发展规划》(2006-2020年);
(二)《铁山港(龙潭)组团(东岸)发展概念规划(2008-2030)》;
(三)《广西主体功能区规划》;
(四)《广西北部湾经济区沿海港口总体规划(送审稿)》;
(五)《广西农垦系统土地利用专项规划大纲(2006-2020年)》;
(六)《北海市海洋功能区划报告》;
(七)《北海市矿产资源总体规划(2006-2020年)》;
(八)《合浦县城总体规划(2008-2025年)》;
(九)《合浦县“十一五”农业发展规划》;
(十)《合浦水利发展“十一五”计划及2015年长远规划报告》;
(十一)《合浦县水产畜牧业发展规划》;
(十二)《合浦县养殖水域滩涂规划》;
(十三)《合浦县林业“十一五”规划纲要》;
(十四)《合浦县环境保护“十一五”规划》;
(十五)《广西高速公路网规划(2006-2020年)》;
(十六)《中长期铁路网规划(2003-2020年)》(2008年调整)。
第三节 编制方法与技术路线
一、编制方法
(一)抽样调查法
应用现代技术和实地调查相结合的办法,对合浦县土地类型、面积和分布以及集约利用状况、效益和潜力等进行抽样调查,并在此基础上进行各种数据的统计分析。
(二)公众参与法
公众参与法,是一种合作型规划的方法。
公众参与不仅是为了提供信息资料,还要参与规划目标、指标的确定、规划方案的拟定、协商和决策。
通过规划过程中的自由讨论、协商和集体决策,使规划方案能够在提高土地利用效率和效益的同时,协调公众利益。
(三)统计分析法
通过对土地利用现状及历史数据进行分析,研究土地利用关系、变化规律和发展趋势。
主要对历年土地利用数据、GDP、二三产业产值等经济指标数据,人口、城镇化率等社会指标数据等进行分析,为科学制定规划期土地利用目标打下坚实基础。
(四)静态与动态分析结合法
静态与动态分析相结合法是时点分析和时期分析或过程分析的两种既有区别又有联系的分析方法。
静态分析侧重于对时点结构的分析,动态分析侧重于在各种因素,如国家调控、经济社会发展、生态环境和内部条件等因素影响和制约下对土地利用方向的研究分析。
分析中充分考
虑历史分析与现状分析、趋势预测分析相结合。
(五)定性与定量相结合法
规划应用时间序列分析、多元线性模型、灰色预测模型等多种定性与定量相结合的方法对各类用地需求进行预测分析,力求较准确地把握用地需求的变化规律。
(六)刚性规定手段与弹性调控手段相结合
严格落实上级规划的有关要求,分解落实各项约束性指标和预期性指标。
在规划编制时,通过合理安排用地时序和用地布局,使规划的刚性与弹性得到充分体现。
二、技术路线
规划编制技术路线如下图:
工作准备阶段
上轮规划实施评价及土地需求量预测等前期专题研究的补充完善
确定土地利用战略
确定禁止开发区域
落实城镇用地空间布局
落实基础设施用地空间布局
拟定农村居民点缩并方案
调整落实基本农田空间布局与指标
落实耕地补充区域及指标
落实其他农用地布局与指标
统筹各类用地指标及结构布局
划定土地利用分区
制订规划实施保障措施
第四节 规划编制过程
本规划是在《合浦县土地利用总体规划(1997-2010年)》的经验总结和实施效果评价基础上,结合合浦县土地利用变更调查数据和二调数据,从区域经济社会发展实际出发,认真开展土地利用合理性评价和土地利用方案优化选择,经过广泛的公众参与和专家论证编制完成。
本规划主要分以下几个阶段完成。
一、准备工作(2008年8月)
成立规划编制工作领导小组、课题领导小组和课题组,明确职责;制定规划编制工作方案,明确工作的任务、方法、程序、进度安排。
二、资料收集和前期专题研究(2008年8月—12月)
2008年8月起,课题组收集了各部门有关规划和用地需求的资料,并对收集的资料进行整理和归类。
在此基础上,开展了《合浦县土地利用总体规划实施评价》、《合浦县土地利用现状与潜力分析》、《合浦县土地需求量预测与供需形势分析》、《加强耕地与基本农田保护问题研究》、
《合浦县土地利用战略与统筹区域土地利用研究》等专题研究,为规划大纲和成果的编制奠定了基础。
三、规划指标分解(2008年12月—2009年3月)
在进行资料收集和前期专题研究的基础上,就主要用地指标与北海市进行充分衔接。
在充分衔接的基础上,根据北海市下达的影子指标,结合合浦县经济、产业和人口现状与发展形势,将各指标分解下达到各乡镇,完成了指标分解方案。
2009年3月,就规划指标分解方案征求县
国土局和各相关单位和部门的意见,在此基础上对指标方案进行调整。
四、规划大纲编制阶段(2009年3月—6月)
2009年3月起,根据指标分解方案和国家、自治区有关土地利用总体规划修编的要求,编制《合浦县土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》。
2009年4月和5月,根据北海市下达的新的影子指标,两次对合浦县指标分解进行调整。
2009年5月27日,编制单位就合浦县土地利用总体规划大纲征求各乡镇和县工业园、水利局和建设局等部门的意见。
2009年6月2日,合浦县人民政府召开规划大纲县级审查会。
2009年6
月5日,自治区国土资源厅组织召开了《合浦县土地利用总体规划大纲
(2006-2020年)审查会。
2009年6月20日,规划大纲获自治区国土资源厅审批。
五、规划成果完善阶段(2009年6月—12月)
2009年6—7月,编制单位根据规划大纲评审意见以及《广西壮族自治区市县级土地利用总体规划编制规程(试行)》等进行完善。
2009年7月31日,编制单位与合浦县建设局对接县城建设用地布局,根据建设局意见调整县城用地布局。
2009年8月3日—7日,编制单位分两个小组到合浦县15个乡镇进行实地调研。
2009年8—11月,根据调研结果调整县级规划的建设用地布局和指标分解,同时根据自治区国土资源厅《关于下发“土地利用总体规划成果编制有关要求”的通知》(桂国土资办[2009]290号)要求,修改完善成果。
2009年12月1日,合浦县委常委会审议并通过了《合浦县土地利用总体规划(2006-2020年)。
2009年12月11日,合浦县土地利用总体规划成果征求县建设局、
工业园等相关部门和各乡镇意见。
2009年12月15日,合浦县人民政府组织召开规划成果县级审查会和听证会,会议通过了《规划》有关成果
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 合浦县 土地利用 总体规划
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)