为了让企业更好地履行社会责任上海工会力推企业经营者政治安排与履行社会责任挂钩工作Word格式文档下载.doc

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近年来，上海市总工会坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，围绕中心、服务大局，主动参与加强和创新社会管理，积极推进“两个普遍”（依法推动企业普遍建立工会组织，依法推动企业普遍开展工资集体协商）工作，充分发挥组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的重要作用，取得了实实在在的成效。

他们针对“一些企业不积极建立工会”，“一些企业的工会虽然建了，但作用发挥不明显”的难题，大力探索工会组建新途径，积极寻求工资集体协商新突破，总结推广奉贤等区县总工会促进企业经营者政治安排与履行社会责任挂钩的成功做法，取得显著进展。

2012年5月21至23日，中华全国总工会研究室组成调研组，就上海工会开展企业经营者政治安排与履行社会责任挂钩工作情况进行调研。

一、为何要把企业经营者政治安排与履行社会责任挂钩

当前，工会组织的“两个普遍”工作正逐渐进入攻坚阶段。

总体上这项工作正顺利推进，但也存在着一些难点问题。

部分企业还没有建立工会；

不少企业虽然建立了工会，但没有开展工资集体协商等工作，工会工作处于停滞状态。

少数企业甚至自恃“背景深厚”，面对工会上门做工作，无动于衷，态度傲慢。

在上海，这些情况也在一定程度上存在。

上海各区县总工会深入企业调研，了解企业经营者政治安排（如各级党代表、人大代表、政协委员、工商联执委人选）与工会工作的具体情况，形成了准确的基础数据。

总的看，相对其他企业，党代表经营者所在企业普遍重视工会工作；

其次是任人大代表、政协委员的经营者所在企业，其劳动关系总体比较和谐稳定，但工会组建、工资集体协商并未全覆盖；

少数有政治安排的企业经营者社会责任意识薄弱，企业工会工作难以推动，这相对集中在一些房地产开发、科技信息、投资企业。

例如，在奉贤区第三次党代会代表中有企业经营者57人，其企业已建工会的57家，占100%，开展集体协商的52家，占91.2%；

区第四届人大代表中有企业经营者49人，其企业已建工会的42家，占85.7%，开展集体协商的37家，占75.5%；

区第四届政协委员中有企业经营者63人，其企业已建工会的47家，占74.6%，开展集体协商的40家，占63.5%；

区第三届工商联执委中有企业经营者200人，其中企业已建工会的147家，占73.5%，开展集体协商的119家，占59.5%；

区第三届青联委员中有企业经营者41名，其企业已建工会的36家，占87.8%，开展集体协商的31家，占75.6%。

针对这些情况，上海市各级工会积极推动政治安排与履行社会责任挂钩的工作。

各区县工会把对企业经营者作出全面的评价，作为推进企业经营者政治安排与履行社会责任挂钩的基础性环节，力求全面准确评价企业经营者，既要看企业规模、效益、税收，也要看其对待工会工作的态度，是否具有社会责任感，履行社会义务的主动性等。

例如，奉贤区总工会推动这些经营者所在企业建立工会、开展工资集体协商，要求他们起“五带头”示范作用，即带头建立工会组织，带头实行民主管理，带头开展集体协商，带头创建和谐企业，带头加强职工教育；

推动完善非公经济人士综合评价体系，把工资集体协商、安全生产、关爱职工等内容纳入考评指标，并作为授予企业荣誉称号（如市、区文明单位）的基本条件。

二、上海工会推进政治安排与履行社会责任挂钩的基本做法

一是争取各级党委政府的支持，形成良好氛围。

在上海各级工会组织的协助配合下，上海市委制定相关制度和法规，确定由各级党委专职副书记分管工会工作，把工会组建、工资集体协商等情况纳入党政工作目标考核。

奉贤区总工会联合人保局、企联、工商联印发《关于在镇、开发区（社区）、集团公司开展劳动关系和谐企业创建活动的通知》，将创建和谐企业“作为对企业法人和经营者进行政治安排和区级以上评优评先的基本条件”。

宝山区党委办转发区总工会《关于进一步推进工会组建的实施意见》，提出“积极引导、督促人大代表、政协委员及工商联执委以上企业负责人做好所在单位单独建立工会工作，发挥代表人士的引领示范作用，形成工会组建工作合力”的要求。

二是健全工作机制，凝聚各方力量。

上海市及各区县建立了由党委副书记任组长的工会组建工作联席会议制度，由组织部、宣传部、统战部、税务局、劳动局、工商局、总工会等10多个成员单位组成。

闵行区、青浦区把新建企事业工会组建工作领导小组、厂务公开工作领导小组和创建劳动关系和谐企业领导小组的功能整合，合力联动。

奉贤区委召开工会组织建设工作会议，区委副书记与镇（开发区）党委分管领导签订工会组建和职代会建设目标责任书；

区政府召开劳动关系建设工作会议，区长与各镇镇长签订集体协商制度建设和创建和谐企业责任书。

三是广泛宣传引领，选树先进典型。

上海区县工会通过多种途径向企业经营者宣传《工会法》、《劳动法》等法律法规，宣传工会在协调和稳定劳动关系，建设和谐劳动关系企业中的积极作用，让企业经营者真切感受到工会不仅是维护职工权益的重要力量，也是促进企业发展的重要力量，推动其树立正确的企业社会责任理念，在企业中形成兼顾国家、社会、股东、管理者、职工利益协调机制，使企业经营者增强对工会的认识，重视和支持工会工作。

青浦区总工会撰写《致企业经营者的公开信》，在区政府网站、工会网站、青浦报等媒体上刊发，并通过区委、人大、政府、政协、工商联等部门分送给企业经营者，督促他们发挥好代表、委员作用。

奉贤区总工会广泛宣传伟星集团总经理章卡兵等企业经营者支持工会工作的事迹，青浦区总工会选树了上海科大重工集团董事长李平等先进典型，发挥正面导向作用，不断扩大社会影响力。

四是实行定期反馈，做好检查监督。

上海区县工会建立督促整改制度，积极与相关部门协调、沟通，探索督促这些企业经营者重视工会工作的新载体新方式。

奉贤区总工会把有政治安排的经营者所在企业工会工作五个方面的情况，通过每半年召开的联席会议，向相关单位部门反馈，分析问题，研究对策，推动这些企业经营者带头做好工会工作。

对态度不妥、措施不力的企业经营者，协助区有关部门和企业所在的党委对其进行约谈。

宝山区、青浦区总工会推动区人大、政协加强对有政治安排的企业经营者所在企业的执法检查和工作视察。

奉贤区、浦东区总工会推动建立有政治安排的企业经营者的述职制度，接受人大、政协、社会的监督。

浦东区总工会推动建立退出机制，对履行社会责任差且造成不良社会影响的，建议或者劝其主动退出相关政治领域。

三、上海工会推进企业经营者政治安排与履行社会责任挂钩带来的启示

上海推进企业经营者政治安排与履行社会责任挂钩的种种努力，初衷是解决“两个普遍”推进过程中的难点问题，但经过不断丰富和完善，其所蕴含的意义已经超出了推动“两个普遍”的范围。

在现实经济、社会生活中，担任公职或具有较高政治地位的企业家、经营管理者不少，做好他们的工作，对于推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，意义重大。

因此，我们认为，宣传推广上海工会这方面的工作经验，很有必要。

（一）要切实抓好对这项工作的总结推广

积极推动各地建立健全党委领导的有关工会组建等工作的领导小组，协调各方，整合资源，形成党委领导、政府支持、工会运作、各方配合的工作格局。

坚持“党建带动工建、工建服务党建”，认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，根据“对企业出资人的评先选优、政治安排，要事先征求企业党组织和非公有制企业党建工作机构、地方工会组织的意见”的规定，推动建立听取工会意见的制度。

充分运用工会与政府联席会议制度、协调劳动关系三方机制和全国厂务公开协调小组等渠道，研究推动企业经营者政治安排与履行社会责任挂钩的具体做法，制定详细可行的操作手册。

建立工会与人大、政府、政协、工商联等信息沟通制度，推动人大代表、政协委员等对已获政治安排、荣誉称号经营者所在企业视察、调研，推动政治安排单位、评先评优单位建立对已获政治安排、荣誉称号企业经营者履职情况的监督检查制度。

建立经营者所在企业工会工作档案，作为企业经营者评先评优、政治安排的参考依据。

（二）要进一步完善这项工作的具体内容

从工作要求看，企业不仅必须建立工会组织，建立集体合同制度，还必须建立职工代表大会制度，构建和谐劳动关系，无拖欠职工工资，无欠缴职工养老、工伤、医疗、失业、生育保险，无安全生产事故和严重职业危害，无职工群体性事件，开展职工技术技能教育等，进而促进实现职工全面发展。

从工作范围看，在政治安排方面，可考虑把工作对象从党代表、人大代表、政协委员、工商联执委、青联委员等五类，扩展到企联常务理事、侨联常委、残联执行理事、台联常务理事等群体；

在评先评优方面，可考虑把工作对象从五一劳动奖章、奖状等，扩展到劳动模范、优秀社会主义建设者、党建之友、文明单位等。

从工作流程看，在政治安排方面，应当建立任前征求意见和任后跟踪、督促、检查、监督等相结合的机制，推动企业经营者支持做好工会工作；

在评先评优方面，应当建立授予与取消的具体操作办法，确立授予前置条件，进行严格审核，对于妨碍工会工作的企业经营者实行一票否决，对于授予荣誉称号后妨碍工会工作的企业经营者，取消其荣誉称号。

（三）要推动健全有关的法规和政策

第一，要加强源头参与。

工会要积极参与国家表彰奖励法规的制定修改，增加荣誉称号被授予者履行社会责任的内容。

推动有关社团和组织修订章程及有关规定，把企业履行社会责任情况纳入评先评优标准、社团职务条件，并严格审查把关。

加强与工商联、企业家协会等单位的沟通协商，参与最佳企业家评选等方面工作。

第二，要推进严格执法。

深入开展法制宣传教育，大力提高依法维权、依法治会的能力水平，健全工会劳动法律监督组织，加强工会劳动法律监督工作；

配合人大、政协开展劳动法律执法检查、视察；

推动劳动保障监察网格化、网络化，健全企业劳动保障信用档案；

推动工商部门把劳动法律应知应会作为企业准入的重要条件，推动劳动保障年检与工商企业年检的协调配合，对于存在违反劳动法律问题的企业，年检应不予通过。

第三，要推进社会责任标准制定。

贯彻中央关于加强和创新社会管理的意见对“制定符合国情的社会责任标准”的要求，积极参与社会责任标准制定以及评估认证，把企业评定结果作为政治安排、评优评先和享受政府政策扶持的重要依据。

◎中华全国总工会研究室

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