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经济社会事项,一律交由地方和基层管理。
二、稳中求进:
宏观调控政策的主基调
2013年我国国内生产总值同比增长7.7%,高于7.5%的预期目标,国民经济企稳住并逐步向好,说明中央宏观调控政策的科学和中央推动改革、调整结构来保持经济长期平稳较快增长的举措是及时和有效的。
因此,可以预计2014年的宏观调控仍将保持稳中求进的基调,即“明确区间,稳定政策,重在改调,长短结合”。
“明确区间”是指中央仍可能会明确要守住稳增长、保就业的下限,守住防通胀的上限,以增强社会信心,稳定社会预期。
为改善民生,确保人民的就业、收入能够增长,为改革创造良好的经济社会环境。
“稳定政策”是指稳定宏观经济政策,坚持积极的财政政策和稳健的货币政策,为市场主体创造一个可以预期的平稳的政策环境,防止政策不当变动对市场机制的干扰。
在保持政策弹性的基础上,尽量避免宏观政策的波动。
“重在改调”就是在稳定宏观政策的前提下,向改革要动力,向开放要活力,向结构调整要发展的潜力,把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,以改革促进创新发展,完善调控方式手段,强化经济发展方式转变的内生动力,加快经济结构调整优化,加强基本公共服务体系建设,使广大人民群众共享改革发展成果,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
“长短结合”是指政策要既着眼于解决当前问题,更着眼于为长
期平稳可持续的发展打造基础,全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系,抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整,化解产能过剩,着力防控地方债风险,努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。
三、结构性色彩更浓
积极财政政策的新内涵
2014年虽然也强调政府的作用,也将继续采取积极的财政政策,但是,其目的、内涵和做法上将发生一些根本的变化,结构性色彩将更浓,将从总量性的政策转向结构性的政策,从单纯的经济政策转向经济社会政策。
结构性减税以及支出结构的调整和优化力度会越来越大,政府将更多地提供公共服务,通过促进基本公共服务的均等化来提升社会的公平正义,财政政策更注重短期和中长期结合,服务全面深化改革大局。
一是加强和改善财政宏观调控,促进稳增长、调结构、转方式。
积极的财政政策和全面深化改革紧密结合,激发中小企业发展活力,调整优化国内需求结构,支持产业结构调整,支持落实创新驱动发展战略。
二是支持实施农业可持续发展战略,加快转变农业发展方式。
在确保国家粮食安全的前提下,支持农业“休养生息”,提高国内农业综合生产能力和增加农产品国际供给能力,完善农产品价格和市场调控机制,支持精准扶贫。
三是完善财政投入体制机制,有效保障改善民生。
按照守住底线、突出重点、完善制度的思路,完善机制,堵塞漏洞,规范运作,公开透明,千方百计把民生资金管好用好。
四是积
极推动城镇化进程,促进城乡发展一体化。
支持建立多元可持续的资金保障机制,按照推进农业转移人口市民化的要求,完善相关财税政策,并支持开展试点示范工作。
五是切实加强地方政府性债务管理,修明渠、堵暗道,有效防控债务风险。
六是大力推进政府购买服务工作,促进政府职能转变。
同时,加快现代财政制度的建设,一是改进预算管理制度,建立全面规范、公开透明的预算管理体制。
预算编制和审查的重点由现在的收支平衡状态向支出预算和政策转变。
税收将不再是预算确定的任务,而是转为预期目标,从而克服以往预算执行中的“顺周期”问题。
建立跨年度预算平衡机制,通过实行中期财政规划管理,强化其对年度预算的约束性,增强财政政策的前瞻性和财政可持续性。
实施全面规范的预算公开,推进政策公开,增强预算的透明度,让公众更好地了解预算。
二是完善税收制度。
全面推进增值税改革,建立符合产业发展规律、规范的消费型增值税制度,消除重复征税问题。
调整消费税制度征收范围、环节、税率,进一步发挥消费税的调节功能。
加快房产税立法和改革步伐,减少房产建设和交易环节税费,清费立税,提高保有环节的税收。
推进资源税从价计征改革,推动资源环境保护费改税,进一步发挥税收促进资源节约和环境保护的作用。
加快完善个人所得税征管配套措施,逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。
完善国税、地税征管体制,特别是征管职能划分,充分发挥中央、地方两个积极性。
三是建立事权与支出责任相适应的制度。
在明晰政府间事权划分的基础上,界定各级政府间的支出责任,明确
划分政府间收入,再通过转移支付等手段调节上下级政府、不同地区之间的财力分配,补足地方政府履行事权存在的财力缺口,实现事权和支出责任相适应。
四、增强前瞻性、针对性和协同性:
稳健货币政策的基本取向
从本次审计署债务审计结果看,今明两年是地方政府性债务偿还的高峰期,到2015年末需要偿还的债务占比达到53.9%,这意味着地方政府借新还旧、再融资的压力较大,加之地方融资平台自身产生现金流的能力较弱,将不可避免导致流动性风险上升。
虽然债务总体可控,但局部信用风险不排除一触即发的可能,这就使央行面临两难局面。
央行既希望通过信用事件来降低金融领域风险偏好,又要防控局部信用风险上升成为全局风险的可能,因为一旦引发系统性信用风险,资产价格的大幅收缩必将刺破金融泡沫。
今年的目标既要保持经济增长平稳,又要化解金融领域风险,还要为改革留出充分的空间。
因此,央行工作会议对货币政策的定调是“增强调控的前瞻性、针对性和协同性”,替换了2013年强调的“保持政策的连续性和稳定性”。
2014年,预计央行将通过综合运用存准率、正逆回购、央票、短期流动性调节工具等货币政策工具,保持合理的流动性状况,稳定市场主体预期,满足实体经济资金需求
与此同时,金融市场化改革将进一步深化。
中国金融市场化改革在2013年取得实质突破,2013年7月,中国全面放开了人民币贷款利率管制,这是近年来国内利率市场化改革取得的重要进展。
目前,篇二:
中国2001-2002年宏观经济政策回顾
发表时间:
2010-05-21字体大小:
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2002/1119日中国人民银行决定下调竟内商业银行美元、英镑、欧元、港币、加拿大元和瑞士法郎的小额存款利率。
——国际金融研究2002/12
2002/041日中国外汇交易中心宣布,即日起正式在银行间外汇市场开设人民币对欧元交易,这是我国银行间外汇市场继美元、港币、日元后开始的第四种外币对人民币交易。
——国际金融研究2002/06
2002/031日中国人民银行决定即日起,统一境内中、外资金融机构的外币存、贷款利率管理政策。
——国际金融研究2002/04
2002/0220日中国人民银行决定,从2002年2月21日起,降低金融机构人民币存、贷款利率。
此次降息,金融机构各项存款年利率平均下调0.25个百分点,各项贷款年利率平均下调0.5个百分点,准备金存款利率由2.07%下调为1.89%。
——国际金融研究2002/03
2001/1216日财政部在上海举行了2001年记帐式(十五期)国债的发行招投标,并与中标机构签定了国债承购包销合同。
记帐式(十五期)国债发行总额200亿元,期限为7年,本期国债为固定利率附息债,利息按年支付,票面年利率为3.00%。
——中国财政年鉴2002年(737页)
2001/1219日财政部通过中央国债登记结算有限责任公司债券发行系统,进行了2001年记帐式(十六期)国债的发行招投标。
本期国债为3年期固定利率附息债,利息
每年支付一次,发行总额263.53亿元。
经投标确定的本期国债票面年利率为2.51%。
2001/1224日中国人民银行发出〈关于全面推行贷款质量五级分类管理的通知〉,决定从2002年1月1日起,在我国各类银行全面推行贷款风险分类管理。
2001年,我国银行业加强银行信贷管理,努力提高信贷资产质量,国有独资商业银行不良贷款下降3个百分点。
——中国金融年鉴2002年(771页)
2001/124日经中国人民银行批准,中国进出口银行通过中央银行债券发行系统,以利率招标方式,发行75亿元一年期金融债券,中标利率为2.11%。
——中国金融年鉴2002年(770页)
2001/127日财政部通过中央国债登记结算有限责任公司债券发行系统,以招标方式在全国银行间债券市场发行了2001年记帐式(十四期)国债。
本期国债为7年期固定利率附息债,利息每年支付一次,发行总额200亿元。
经投标确定的本期国债票面年利率为2.90%。
——中国财政年鉴2002年(736页)
2001/1112日国家开发银行第一次发行10年期投资人选择债券100亿元。
——中国金融年鉴2002年(769页)
2001/1112日中国人民银行公布调整美元等小额外币存款利率,一年期美元存款利率由年利率2%下调到1.25%。
2001/1116日财政部将a、b股的印花税率分别从以前的0.4%和0.3%下调至统一的0.2%。
2001/1126日财政部通过中央国债登记结算有限责任公司债券发行系统,以招标方式在全国银行间债券市场发行了2001年记帐式(十三期)国债。
本期国债为5年期固定利息附息债,利息按年支付,发行总额200亿元。
经投标确定的本期国债票面利率为
2.86%。
2001/115日国家外汇管理局发布《关于调整出口收汇核销和外汇账户管理政策的通知》,简化出口收汇核销手续,降低中资企业经常项目外汇账户开立标准,调整账户限额核定方法,自2001年12月1日起实施。
——中国金融年鉴2002年(768页)
2001/115日国家外汇管理局发布《关于调整境内居民自费出国(境)留学售付汇政策有关问题的通知》,调整对境内自费出国(境)留学人员的供汇政策,自2001年12月1日起实施。
2001/1022日财政部通过中央国债登记结算有限责任公司债券发行系统,以招标方式在全国银行间债券市场发行了2001年记帐式(十一期)国债。
本期国债为20年期固定利率附息债,利息每半年支付一次,发行总额160亿元。
经投标确定的本期国债票面利率为3.85%。
——中国财政年鉴2002年(735页)
2001/1027日财政部在上海证券交易所采用招标方式发行2001年记帐式(十二期)国债。
本期国债发行总额200亿元,期限10年。
本期国债为固定利率附息债,利息按年支付。
票面年利率为3.05%。
2001/0911日财政
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