做好消防行政案件法律审核工作思考Word格式.docx
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入推进执法规范化建设的重要内容,而其中的法
律审核制度正是加强和规范内部执法监督工作,
保障各项监督执法活动合法,规范的必要手段,
是全面提高执法质量,促进具体执法行为理性,
平和,文明的关键环节.笔者结合昆明市消防监
督执法办案工作的实际及日常法律审核工作经
验,就如何做好行政处罚案件的法律审核工作谈
几点看法.
一
如何理解和执行内部审核程序
公安机关是政府的一个职能部门.消防机构
作为公安机关的内设业务部门,有独立的行政执
法权,源于《消防法》的特别授权.消防部门
在办理行政执法案件时,遵循公安部《公安机
关办理行政案件程序规定》的一般要求,对办
理行政案件过程中的内部审核程序作出了规定,
之所以要对内部审核程序进行规定,是为进一步
加强内部执法监督,规范公安机关的执法行为,
提高执法质量,既有利于保护公民,法人和其他
组织的合法权益,又有利于保障公安机关在办理
行政案件中正确履行职责,提高办案效率.
二,法律审核的范围
法律审核的范围包括各级公安消防机构在办
理行政处罚(适用简易程序的除外),行政强
制,临时查封和火灾事故复核等案件时,应在做
出最终决定前对案件进行法律审核.在办理
"
两案"
时,应在做出变更,解除强制措施,移
送审查起诉,撤销刑事案件等决定前对案件进行
法律审核.本文重点围绕行政处罚案件法律审核
要点进行论述.
三,行政案件法律审核的主要内容
(一)行政执法主体资格:
权限和管辖;
(二)行政执法相对人主体资格:
适格的相
对人;
(三)事实是否清楚,证据是否确实充分;
(四)案件定性是否准确;
(五)适用法律,法规,规章是否正确;
(六)办案程序是否合法;
(七)拟作出的处理决定是否恰当.
四,细项审核要点
即明确权限和管
收稿日期:
2011—10—30
作者简介:
廖毅(1980一),女,重庆人,昆明市公安消防支队防火监督处法制科科长,主要从事防火监督等工作.
~
95~
廖毅:
辖
1.根据《中华人民共和国消防法》第四
条:
国务院公安部门对全国的消防工作实施监督
管理.县级以上地方人民政府公安机关对本行政
区域内的消防工作实施监督管理,并由本级人民
政府公安机关消防机构负责实施.军事设施的消
防工作,由其主管单位监督管理,公安机关消防
机构协助;
矿井地下部分,核电厂,海上石油天
然气设施的消防工作,由其主管单位监督管理.
县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范
围内,依照本法和其他相关法律,法规的规定做
好消防工作.法律,行政法规对森林,草原的消
防工作另有规定的,从其规定.
从第四条可以看出,县级以上人民政府公
安机关消防机构负责实施对本行政区域内的消防
工作实施监督管理.即具有普遍监督管理权,需
要注意的是:
一是军事设施,矿井地下部分,核
电厂,海上石油天然气设施的消防工作,由其主
管单位监督管理公安机关消防机构协助.对于军
事设施需要指出的是,军事设施指国家直接用于
军事目的的下列建筑,场地和设备,包括:
(1)
指挥机关,地面和地下的指挥工程,作战工程;
(2)军用机场,港口,码头;
(3)营区,训练
场,试验场;
(4)军用洞库,仓库;
(5)军用
通信,侦察,导航,观测台站和测量,导航,助
航标志;
(6)军用公路,铁路专用线,军用通
信,输电线路,军用输油,输水管道;
(7)国
务院和中央军事委员会规定的其他军事设施.二
是市区园林的消防工作,以及市区外寺庙,宾
馆,饭店,仓库等建筑物及其周围三十米内的林
木的消防工作,由当地公安机关实施监督;
三是
涉及铁路,交通,民航系统消防监督的职责范围
应当按照公安部的相关规定,在权限范围内落实
监督职责.
2.明确消防部门依据《消防法》,《云南省
消防条例》赋予了哪些消防执法权.消防部门
同样遵循行政法"
越权无效"
的基本原则:
即
行政机关必须在法定权限范围内行为,一切超越
法定权限的行为无效,不具有公定力,确定力,
拘束力和执行力.
3.明确管辖.在行政处罚方面,以属地管
96一
辖原则为主,即行政案件由违法行为发生地的消
防机构管辖.由违法行为人居住地消防机构管辖
更为适宜的,可以由违法行为人居住地消防机构
管辖;
几个消防机构都有权管辖的行政案件,由
最初受理的消防机构管辖.必要时,可以由主要
违法行为地消防机构管辖.对管辖权发生争议
的,报请共同的上一级消防机构指定管辖.对于
重大,复杂的案件,上级消防机构可以直接办理
或者指定管辖.
总之,在进行法律审核之初,应当首先要有
证据证明,该执法事项有法律,法规,规章授
权.其次要证明,该执法事项符合职能,级别管
辖的规定;
再次要证明,没有超越职权,滥用职
权,没有迟延履行职责,没有不履行职责.
对人
行政行为相对人是行政行为针对的有直接利
害关系的行政相对主体,在执法过程中,应注意
几个方面:
1.首先应当审核行政相对人的适格问题:
确定行政相对人应当同时符合三个条件:
①行为
人实施了消防违法行为,违反了消防法律法规的
具体规定;
②行为人依法应当对消防违法行为承
担法律责任,即达到责任年龄;
③法律对违法行
为的主体有特别规定的,应当符合规定.即有的
行为只能由单位实施,有的只能由个人实施,有
的行为对单位性质有特别要求.
2.行政相对人具备独立承担行政法律责任
的资格.
比如在消防执法中,某公司的消防设施违反
消防安全规定的,应当由谁承担违法责任?
如果
公司(或者是依法成立的其他组织)具有营业
执照,就以营业执照上的主体作为被处罚人,而
不是处罚公司老板或者负责人(法律有明确规
定除外).在日常法律审核中,常见的几种处罚
主体错误的情形:
①错误把个体工商户,个体经
济实体,个人合伙经济实体,按照单位进行处
罚.如:
对XX旅馆,XX电子游戏室,XX洗浴
中心进行处罚.《消防法》第六十条第一款第一
项处罚只针对单位进行处罚,办案部门错误地把
个体工商户当做单位,进行处罚,导致整个案件
成为错案.②对分支机构混淆.法人非依法设立
的分支机构,或者虽依法设立,但没有领取营业
执照的分支机构,应以设立该分支机构的法人为
处罚对象.但法人分支机构领取营业执照的,可
以作为处罚对象.③错误把《企业名称预先核
准通知书》上的名称作为处罚主体.
应当注意的是,对不具备合法经营主体资格
的,以直接责任主体为处罚对象;
个人独资企业
是特殊的组织形式,独立的诉讼地位,按照单位
进行处罚.
(三)审核事实是否清楚,证据是否确实充
分
事实清楚和证据确凿实际上是一个问题的两
个方面:
案件事实应当以证据为支撑,证据之间
必须能够相互印证,环环相扣,形成完整的证据
链.调查案件事实具体包括:
(1)违法嫌疑人
的基本情况;
(2)违法行为是否存在;
(3)违
法行为是否为违法嫌疑人实施;
(4)实施违法
行为的时间,地点,手段,后果以及其他情节
(5)违法嫌疑人有无法定的从重,从轻,减轻
以及不予处罚的情形.
就案件本身的事实而言,应当收集的是相对
人违法的事实证据.法律法规对某种违法行为的
规定就是这种违法行为的构成要件,要件齐全违
法行为才能成立.因此,在审核过程中,应当紧
紧围绕违法行为构成要件,对案卷中收集的证据
进行审核.就算是某些案件中,相对人已经承认
的事实,也应该尽可能多的搜集证据.如对消防
设施未保持完好有效的行政处罚案件,应当附现
场拍摄的照片,作为证据材料.又如,在办理消
防产品行政处罚案件时,对现场随机抽取的消防
产品样品能够进行现场判定的,应制作《消防
产品现场判定报告》.对现场不能判定的,应当
抽样送检.并将这两份文书,作为案件的重要处
罚依据.
在审核证据的同时还应当注意,有原件,原
物的收集原件,原物,如果收集原件原物确有困
难的可以提供复印件复制件,或用照片,视频的
方式呈现原件原物的样貌.
对于调查笔录而言,应当记录客观情况,涉
及案件关键事实和重要线索的,应当尽量记录原
话.记录中应当避免使用推测性词句,描述方
位,状态的记录,应当依次有序,准确清楚.
在实际法律审核过程中,常见有几种事实不
清,证据不足的情况:
《消防监督检查记录》记
录的违法行为与《责令改正通知书》责令改正
的违法行为或是直接受案调查的违法行为不一
致;
在《询问笔录》中询问了没有进行受案调
查的违法行为(火灾隐患);
制作《询问笔录》
过于简单,未全面记录当事人的基本情况,只较
为简单的询问了是否存在违法行为.不提供现场
发现的违法行为所拍摄的照片或能够证明被处罚
主体资格的相关证明材料.
(四)案件定性是否准确
案件定性,是指确定违法嫌疑人的行为是否
构成消防行政违法行为以及构成何种消防行政违
法行为.案件的准确性是正确适用法律的前提,
只有正确定性,才能一举法律,法规和规章的具
体条款对违法行为进行查处.一是审核时应当确
定该案件是行政案件还是刑事案件.对"
失火
罪"
"
消防责任事故罪"
有明确的立案标准.
在办理火灾事故调查案件时,如火灾造成1人死
亡,或者重伤3人,就达到刑事案件的立案标
准,应当作为刑事案件进行立案,而不是按照行
政案件进行处罚.二是确定违法嫌疑人的行为违
反了《消防法》规定的何种行为.这是案件定
性的核心环节.法核人员要根据卷宗内的违法事
实,证据来确定,是否存在违法行为以及构成何
种违法行为.
如消防产品的监督管理,因涉及的领域不
同,导致处理结果不同.根据《消防法》,《云
南省消防条例》的规定,生产,销售不合格消
防产品的,应当由产品质量监督部门或者工商行
政管理部门依法查处;
如果使用不合格的消防产
品,则由公安机关消防机构进行查处.如果消防
产品是在维修领域存在的违法行为,根据《云
南省消防条例》同样由公安机关消防机构查处.
由此可见,对涉及消防产品的案件一概而论的
话,就会导致整个案件定性错误.
又如在审核"
建设工程未经审核合格,擅
自投入使用"
'
的行政处罚案件时,认定该工程
是否属于审核范围,成为该案件定性的关键.根
97—
据《消防法》的规定,如果依法应当经公安机
关消防机构进行消防设计审核的建设工程,未依
法进行审核擅自施
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