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7、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB137-90)。
8、《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。
9、《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。
10、《乌鲁木齐市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。
11、1984年编乌鲁木齐城市总体规划(即“85”规划)和1985年国务院关于乌鲁木齐城市总体规划的批复。
12、相关部门的工作成果(土地详查、国土资源、土地利用总体规划、基准地价等)。
1.3编制原则
1.3.1贯彻西部大开发战略思想和发展融合经济的原则,实施“可持续发展战略”,防止急功近利。
1.3.2大力调整产业结构,合理进行工业布局,加大环保力度,使乌鲁木齐市环境与经济协调发展,广泛深入进行宣传教育,采取各项措施,进行综合治理,改善城市生态环境。
1.3.3坚持开发和节约并重,切实保护水源,加大节约用水、污水资源化力度,建成节水型城市。
发展高新技术产业、劳动密集型产业、环保型产业以充分利用各种资源。
1.3.4合理调整用地结构,节约用地,保护耕地。
合理配置城市空间资源,优化城市用地结构,综合部署各项建设,促进人口合理分布,用地安排有弹性,提高城市生活质量。
基础设施安排有超前性、预见性。
1.3.5划定市区界线,明确管理权限,杜绝管理混乱现象。
1.4规划期限
基期1999年近期2005年中期2010年远期2020年
1.5规划区范围
1.5.1规划区范围为扣除南山矿区以外的市域范围(10800km2)。
1.5.2市域空间层次
乌鲁木齐市市域面积12000km2。
规划区面积10800km2。
市区(尚未划定界线)。
主城区由天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区、头屯河区、东山区构成。
市中心区由4.1条中所指的天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区组成。
1.6城市发展战略目标
城市规划和建设要以建成具有高质量的生态环境、高效能的基础设施、高度发达的精神文明和物质文明、高水平的社会服务能力、具有民族风格和地方特色的城市为目标,完善产业结构,使城市整体实力有大幅度提高。
以西部大开发为契机,在二十一世纪中叶把乌鲁木齐建设成为经济繁荣、功能完善、科技发达、教育先进、环境优美、生活方便、民族团结、社会稳定、具有民族特色的现代化国际商贸城。
第二章城市性质、规模和发展目标
2.1城市性质
乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区的首府,我国西北地区重要的中心城市。
2.2城市规模
近期(2005年)全市总人口180万人,非农业人口148万人,居住在城市建设用地上的人口141万人,城市建设用地170km2,人均用地120m2。
中期(2010年)全市总人口200万人,非农业人口165.5万人,居住在城市建设用地上的人口158.8万人,城市建设用地176km2,人均用地111m2。
远期(2020年)全市总人口235万人,非农业人口201万人,居住在城市建设用地上的人口194万人,城市建设用地200km2,人均用地103m2。
2.3经济及社会发展目标
2.3.1主要经济发展指标
项目单位
2005年计划
2010年设想
国内生产总值亿元
480
1050
人均国内生产总值元
21335
40370
产业结构比例一产:
二产:
三产
1:
33.5:
65.5
0.7:
33.8:
65.5
全社会固定资产投资亿元
805
1730
城镇居民人均生活费收入元
11155
18800
农牧民人均纯收入元
5085
9285
社会消费品零售总额亿元
195
335
城镇失业登记率%
4
5
本表摘自《乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》稿
2.3.2主要社会发展指标
到2005年,幼儿入园率达85%。
普及城市高中阶段教育,城市常住人口中25%适龄人接受高等教育。
科学进步对经济增长的贡献率为55%。
完善图书馆、文化馆(站、所)体系。
完善住宅小区群众健身活动场地。
失业、养老保障覆盖全市。
2010年,初步建成高、中等职业技术教育、成人教育和普通高等教育一体的现代化教育体系;
完成各级各类学校布局和结构调整;
提高师资队伍素质,小学教师应具大专学历,初中教师应具本科学历,高中教师应有20%具研究生学历,培养的各类专业人才基本满足全市经济社会发展需要,成为全疆高层次人才培训中心。
全市科技人员达13万人,建成较完整的社区服务体系。
第三章市域城镇体系布局
3.1城镇发展战略
要抓住中央实施西部大开发战略给新疆发展带来的机遇,充分利用乌鲁木齐市在全疆所占的重要位置,正在建设的能源交通设施所形成的优势;
充分估计绿洲城镇所受到的环境容量的限制;
周边地区城市化进程的加快,西部大开发引起的流动人口的增长;
大力培育市域内中心镇相互依托、相互补充,使主城社会经济不断增长的同时,周边的村镇也得到协同发展。
3.2城市化水平预测
城市化水平为:
近期(2005年)为82.2%,中期(2010年)为82.8%,
远期2020年可达85%左右。
3.3城镇发展的技术政策
3.2.1全面节约用水,建成节水型城市。
调整产业结构,限制高耗水工业的发展。
加强水资源统一管理,在确保城市生活用水的前提下制定工业、农业、生活方面节水标准,鼓励采用各种节水设备和技术,加强中水回用,建立累计收费制和奖惩制,确保城市生产、生活用水。
3.2.2保护城市生态。
充分利用市区内零星地块以及位于全新世地震断裂的“只拆不建带”进行绿化,绿化市区周边的荒山和市区内的砂砾地,保护近郊植被。
保护现有水面并尽可能地扩大市区内的水面,处理后的城市污水应尽可能地用作绿化水源。
3.2.3土地资源的优化配置。
保证农副产品一定的自给率的同时,满足综合经济实力的发展和生态保护的需要。
采取工程及管理措施,改造丘陵山坡为建设用地,化解各类用地制约因素对城市用地的制约。
3.2.4在对“三废”和噪声进行治理,对污染严重企业实行关、停、并、转的同时,要特别注意采用清洁能源改善城市燃料结构、周边地区防风林带的建设、通过垃圾分类回收,实现城市生活垃圾资源化、减量化、无害化对改善环境质量的作用。
3.2.5重视减灾防灾技术在城市建设中的应用。
3.4市域内城镇分布
主要城镇沿兰新铁路、吐乌大高等级公路和312、216国道分布,形成主城,达坂城、安宁渠、水西沟和南山集镇群。
3.5市域内城镇等级
一级人口150万以上主城区二级人口1万—2万集镇(南泉区、新疆化肥厂)
三级人口2千—5千集镇(盐湖化工厂、跃进钢铁厂、安宁渠镇、达坂城镇、水西沟乡、青格达湖乡、四十户乡、板房沟乡、永丰乡、三坪农场、五一农场驻地)
其余为人口少于2千的乡、场驻地
3.6市域内城镇职能分工
主城乌鲁木齐市区
中心镇达坂城镇东部中心城镇、旅游乡镇;
安宁渠镇北部中心城镇、农副产品生产中心;
水西沟镇南郊中心城镇、旅游乡镇;
一般建制镇及独立工矿点青格达湖乡、四十户乡、板房沟乡、永丰乡、三坪农场、五一农场驻地均为农副业生产乡镇。
新疆化肥厂、盐湖化工厂、跃进钢铁厂、南泉区为化工焦炭生产基地及生活基地。
3.7市域内基础设施建设
建设联系南山各点之间的公路,解决达坂城镇和吐乌大公路的联结问题,市域内各乡镇电力、邮政、通讯纳入全市统一规划。
各乡镇的供水分别采取地面引水或深井抽水的方式解决。
与市中心区紧接的大湾、二工、七道湾、地窝堡等乡基础设施与中心市区一并安排。
3.8与周边城镇的关系
昌吉市、米泉市、五家渠(兵团农六师驻地)为乌鲁木齐提供粮食、蔬菜、瓜果、水产和生猪,并分布化工、化肥、机械、电机、汽车装配、建材等工业。
公路、电网、通信、供水和排水工程统一考虑安排。
本着优势互补的精神进行有机衔接、合理分工、联合建设、设施共享,避免重复建设,合理利用资源、发展融合经济。
阜康市、托克逊县、吐鲁番市要从交通设施、旅游、工业、农副产品生产和加工等方面发展建设统筹安排、优势互补,形成一个较为完整的、能为充分发展地区经济实力提供保证的城镇体系。
跨行政区划的规划建设中的问题,由乌鲁木齐市规划建设管理委员会进行协调解决。
第四章土地利用规划和空间布局
4.1用地功能布局
保持“双中心”的格局。
将主城区划为九个片区,即天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区、东山卡子湾区、机场区、北站区、西站区、头屯河区。
各区主要功能如下:
天山区:
商业、金融、贸易、行政、居住、教育;
沙依巴克区:
居住、商业、对外交通、教育、一类工业;
新市区:
居住、教育、科研、外事、机械工业,高新
技术产业开发区和经济技术开发区;
水磨沟区:
纺织、煤炭、电力、轻工、旅游、居住;
东山卡子湾区:
石油、煤炭、化工;
机场区:
对外交通;
北站区:
铁路货场、物资仓库;
西站区:
铁路运输、编组机修作业、石油储运;
头屯河区:
钢铁、建材。
4.2用地调整原则和措施
4.2.1节约耕地、保护农田和生态用地。
4.2.2人均用地指标、结构比例均要符合GBJ137-90的要求。
4.2.3提高道路广场和绿地的人均用地指标和结构比例,居住用地、
工业用地和特殊用地的人均用地指标和结构比例要下降,其余用地可视实际需要调整。
4.2.4新增建设用地主要分布在两个开发区、南湖片区、九家湾片区、大湾片区,将现有建设用地周边零星地块填空补齐,以改变城市用地分散的状态。
4.2.5要注意用地制约因素对用地选择的制约,采取相应措施,尽
可能地化解其影响。
市区周边危险品库控制危险品储存量或外迁。
4.2.6对尚存的砖厂生产取土用地进行取土标高及转产规划控制。
采取工程措施将不适宜建设的丘陵山地改造为建设用地。
4.2.7保护市区内水体,分别按需要划出保护
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