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此后,美方又多次强调所谓“国际规则”的重要性,无中生有地给中国扣上“不遵守国际法”的罪名,借此迫使中国做出让步。
在菲所提仲裁事项中,有一类是要法庭判定中国在《联合国海洋法公约》规定的权利范围之外,对“九段线”内的水域、海床和底土所主张的“历史性权利”与公约不符。
今年12月15日是仲裁庭规定的中国提交针对菲诉状的辩诉材料的截止日期。
就在这个时间节点到来之前,美国务院借报告发声,质疑中国九段线的效力,进而否定中国拥有的正当主权权益,明显是为菲推动南海仲裁案摇旗呐喊。
从表面看,美报告底气十足,言必称“国际法”。
但稍有常识的人都能发现,美报告的论证存在重大缺陷。
美报告极力淡化主权概念,却力图凸显《联合国海洋法公约》的规定。
美国似乎忽视了,《联合国海洋法公约》的序言中明确,“妥为顾及所有国家主权”是适用公约确定缔约国海洋权利的前提。
美故意回避根本问题,其用心在于粉饰菲等国侵占中国南海岛礁的非法行为,为这些国家谋求所谓的海洋权益。
美还试图用国际法来改变历史。
“法不溯及既往”,1982年通过的公约对之前发生的法律事实不具约束力。
中国在南海的历史性权益由来已久,并不需要借助公约来寻找依据。
美国不是不明白道理,只是为了一己私利,偏要指鹿为马,混淆视听。
然而美国应该认识到,不管使出什么手段,都不会改变中国对南海诸岛及其附近海域拥有主权的历史和事实,不会动摇中国维护主权和海洋权益的决心和意志,不会影响中国通过直接谈判解决有关争议以及与本地区国家共同维护南海和平稳定的政策和立场。
域外势力插手争端,不但无益于问题解决,反而会增加地区不稳定因素。
美国应该客观公允,也要信守承诺,在南海问题上不持立场、不选边站队,做南海地区和平稳定的积极因素,而非任性而为制造乱子。
科普:
九段线
中国在南海的主权、主权权利、管辖权主张是在长期的历史发展过程中形成的。
中国从汉朝(公元前200年)开始就发现和逐步完善了对南海、特别是南沙诸岛礁以及相关海域的管理。
至今有2000多年。
1、前世今生
中国南海九段线的“前世今生”
抗日战争胜利后,中国政府根据1943年12月签署的《开罗宣言》和1945年7月签署的《波茨坦公告》,1945年10月25日开始收复台湾,随后则正式收复西沙群岛和南沙群岛。
为了使确定的南海领土范围具体化,1947年12月1日,中国民国政府内政部重新审定南海诸岛地名172个,并进行公告。
原南沙群岛改名为中沙群岛,团沙群岛改名为南沙群岛。
同时还出版了《南海诸岛位置图》,在南海标出东沙、西沙、中沙和南沙四群岛,并采用四群岛的最外缘岛礁与邻国海岸线之间的中线在其周边标绘了11条断续线,线的最南端标在北纬4°
左右。
这就是在中国南海地图上正式标出的U形断续线。
1948年2月,中国民国政府将此图收入《中华民国行政区域图》公开发行。
因该线的形状像英文字母“U”,故称其为“U形线”。
1949年中华人民共和国成立后,经政府审定出版的地图在同一位置上也标上这条断续线,只是在1953年将11段断续线去掉北部湾(原也称东京湾)2段,改为9段断续线。
1958年,中华人民共和国政府在其关于领海的声明中规定,领海宽度为12海里,并宣布此项规定适用于“中华人民共和国的一切领土,包括中国大陆及其沿海岛屿和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿”。
至此,就中国立场而言,涉及南海的“九段线”的法律地位已经明确了。
被“架空”的九段线
在1947年民国政府最初的11条断续线公布之时,当时的国际社会并未对此提出任何异议,周边的东南亚国家也从未提出过外交抗议。
许多国家包括南海周边国家以及苏联、日本、法国、德国、英国出版的地图上也画上了11条断续线,并注明归属中国。
但在签署《旧金山对日和约》时,情况发生了变化。
美、英应法国的要求,把西沙和南沙群岛的处理包括在条约之中,并同意法国将其盟国———老挝、柬埔寨和越南都带到会议上,而中国大陆和中国台湾却没有被邀请参加会议。
在1951年《旧金山对日和约》草案中,美、英故意不提西沙群岛和南沙群岛的主权归还问题,为以后的南海领土争端埋下了祸根。
更严重的是,和约仅写日本放弃对西沙和南沙群岛的一切权利,而没有明确指出将其归还中国。
《旧金山对日合约》为南海周边新独立的东南亚国家提供了争夺南海领土的机会,为以后的南海争议埋下了祸根。
九段线雏形
九段线(英语:
nine-dottedline越南语:
Cn)是中国“传统海疆线”,它不仅是南海诸岛的"
岛屿归属线"
,而且是中国南海管辖海域的"
范围线"
。
这客观地反映了中国人民最早发现南海诸岛,最先开发南海资源,并实施有效控制的准确空间。
1947年,当时的中国政府内政部方域司在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中,以未定国界线标绘了一条由11段断续线组成的线。
1949年中华人民共和国成立后,由于与越南关系友好让出北部湾、东京湾两条线,将这11条改为9条,“九段线”因此而得名。
此外各段线的位置和各段线的弧、直也有调整。
“九段线”所包含的南中国海域是世界上最复杂的水域之一,周边有包括中国在内的9个国家。
断续线内岛礁与水域除东沙群岛、中沙群岛及周边水域无争议外,西沙群岛及南沙群岛存在一定的争议。
其中属南沙群岛争议最为显著。
在南沙群岛中,属于中国控制的只有9个,其中大陆占8个,台湾占1个。
而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个。
另外一些较小的岛礁也有许多处于他国的控制之下,“九段线”已名存实亡。
而这种情形还有扩大的趋势,此次菲律宾提出对黄岩岛的主权要求,之所以令众多学者焦虑,是因为菲律宾此举是在将南海争议向北扩大。
中国在九段线内的南海海域享有对南海诸岛的主权和包括历史性捕鱼权、传统的航行权在内的历史性权利。
南海九段线是中国拥有南海四群岛的国际宣示,线内的岛礁为中国固有领土,根据《联合国海洋法公约》可以拥有相关海域,而在线外中国并不主张沿海国的任何权益。
南海周边邻国对线内岛礁的主权主张没有国际法上的任何根据,对一些岛礁的强占也并不能产生合法主权。
在南海划界的问题上,对中国最有利、最关键的证据就是"
九段线"
中国社会科学院中国边疆史地研究中心副主任李国强告诉《中国新闻周刊》:
“当时中国国民政府内政部成立了一个水陆地图审查委员会,于1934年12月召开了第25次会议,专门审定中国南海中英名的对照。
1935年1月,他们将南海各岛礁的中英名对照表予以公布。
实际上,它只是公布了名称,并没有划线。
但这是中国政府官方第一份公开的标准命名。
它把北纬4度的曾母滩作为中国的最南端。
其实这个名称表里有很多跟现在不一样的地方。
比如当时的'
南沙群岛'
实际上是现在的中沙,现在的南沙当时叫'
团沙群岛'
实际上,这也是今日中国南海地图上'
九段线'
的雏形。
”
2、九段线历史
1934年12月21日,中国“水陆地图审查委员会”作出了审定中国南海诸岛中英文地名的决议。
1935年1月,中国“水陆地图审查委员会”公布了审定后的《中国南海各岛屿中英文对照表》,详细地罗列了南海诸岛132个岛、礁、沙、滩的名称,第一次将南海诸岛划分为四个部分:
东沙岛(今东沙群岛)、西沙群岛、南沙群岛(今中沙群岛)和团沙群岛(今南沙群岛)。
1935年4月,中国“水陆地图审查委员会”出版了《中国南海岛屿图》,确定了中国南海最南的疆域线至北纬4°
,把曾母暗沙标在疆域线之内。
这幅地图1936年被收入由地理学家白眉初主编的地图集———《中华建设新图》,另名为《海疆南展后之中国全图》,图中在南海疆域内标有东沙岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛,其周围用断续线标明,以示南海诸岛同属中国版图。
这就是中国地图上最早出现的南海疆域线,也就是九段线的雏形。
十一段线
抗日战争时期,南海诸岛沦陷。
1939年,日本强行占领了中国南沙群岛,划归台湾总督管辖。
南沙群岛被改名为“新南群岛”,西沙群岛也改名为“平田群岛”。
随后正式收复西沙群岛和南沙群岛。
中国海军收复南海诸岛期间,实测和绘制了南海诸岛地图,包括《南海诸岛位置图》、《西沙阿斯蒂芬群岛图》、《中沙群岛图》以及《南沙群岛图》等。
为了使确定的南海领土范围具体化,1947年12月1日,中国民国政府内政部重新审定南海诸岛地名172个,并进行公告,原南沙群岛改名为中沙群岛,团沙群岛改名为南阿萨德沙群岛。
同时还出版了《南海诸岛位置图》,作为现代中国南海地图的重要蓝本。
1948年2月,中华民国内政部公开发行《中华民国行政区域图》,向国际社会宣布了中国政府对南海诸岛及其邻近海域的主权和管辖权范围,其附图即《南海诸岛位置图》,标明了这条断续线。
这条断续线既经中国政府审定,标绘在中国官方地图上,是中国政府对外主张的一种权利。
南海周边国家以及苏联、日本、法国、德国、英国出版的地图上也画上了11条断续线,并注明归属中国。
据《凤凰周刊》考证,最初并无“十一段线”这一说法,台湾至今较多以“U形线”称之。
3、专家解读
怎么看南海九段线的历史地位
高圣惕(台湾海洋大学海洋法律研究所副教授)九段线在台湾被称为“U形线”,U型线是所谓的固有疆域界线,若要改变领土,必须按照宪法里面的条文程序来改变。
换言之中国政府在未来很难不去主张南海四大群岛仍属于中国固有领土,也很难去改变U型线作为固有疆域界线这个主张。
因此,未来台湾对于南海U形线有四大坚持。
第一,坚持U型线内中国四大群岛的领土主权。
第二,坚持U型线作为中国的固有疆域界线。
第三,坚持在南海U型线所包括的海域,对其领海邻接区、专属经济区和大陆架行使主权和管辖权。
第四,坚持和平解决争端。
李金明(厦门大学南洋研究院教授):
1947年,中华民国政府划定九段线,制订了南海诸岛位置图,把我们最南的疆域定在北纬4度,把曾母暗沙划到疆域线之内。
当时这条U型线或九段线是为了向国际上表明我们的管辖范围,列出来一条疆域线。
我认为九段线应是一条岛屿归属线。
中国应该尽快把九段线的法律地位定下来,否则后患无穷。
因为越南已经把他的海洋法公布出来了,这个对我们非常不利,因为《联合国海洋法公约》只是规定了200海里专属经济区,它没有规定200海里专属经济区要怎么划。
这就需要相关国自己制定海洋基本法解决。
怎么看九段线和《海洋法公约》的关系
郁志荣(中国国家海洋局原中国海监东海总队副总队长):
南海的根本问题就是对九段线的认识。
九段线又称为“断续国界线”,而南海与邻国的海上划界应该以此为基础进行协商谈判。
“断续国界线”可贵之处就在于“断续”两个字上。
尽管60多年前,当时的政府不可能预测若干年后会出台专属经济区制度。
但是,我们的先人懂得“实线”和“虚线”的本质区别。
“断续国界线”是“虚线”,所以它不是领海线。
线内除岛礁周边海域之外不是行使主权的领海,而是行使主权权利和管辖权的管辖海域。
完全不妨碍外国享有《联合国海洋法公约》赋予的上空飞越自由、航行自由以及铺设海底电缆管道自由等权利。
据此,“断续国界线”与如今《
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