在建筑施工安全专题形势分析会上的讲话王德学2Word格式文档下载.docx
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各部门在强化企业主体责任落实,加强安全管理制度建设,创新监管方式方法,推进安全标准化建设,深化安全专项整治,强化建筑安全监管等方面做了大量富有成效的工作,保持
了本行业(领域)建筑施工安全生产形势的持续稳定,为全国安全生产形势的持续稳定好转作出重要贡献。
在此,我代表国务院安委会办公室向同志们表示衷心地感谢!
刚才苏洁同志分析通报了今年以来建筑安全生产形势,对事故暴露出来的问题进行了深入分析。
总体看,在各部门、各地区、各单位的共同努力下,当前建筑施工安全生产形势保持总体稳定的态势,但形势依然严峻,不容盲目乐观。
特别是当前建筑事故呈现“七多”的现象,暴露出企业安全监管不严格,主体责任不落实,隐患排查治理不到位,安全教育培训不实,非法违法建设施工,建筑市场秩序不规范,一些行业(领域)政府监管存在薄弱环节等突出问题,对此我们必须要有清醒的认识。
党中央、国务院历来高度重视安全生产工作,今年以来中央领导同志对安全生产工作作出一系列重要指示,有力推动了安全生产工作。
特别是张德江副总理今年6月8日至11日,张德江副总理在考察山西、湖南安全生产工作时强调指出,安全生产工作是一项需要长期坚持不懈、认真做好的工作,要始终坚持从零开始。
要求各地区、各部门和各单位要牢固树立科学发展、安全发展的理念,坚持以人为本、安全第一、预防为主、综合治理,始终把安全生产工作放在重要位置,常抓不懈,深入开展重点行业(领域)的专项整治,认真排查治理安全隐患,坚决遏制事故发生。
张德江副总理的重要指示对进一步做好当前和今后一个时期安全生产工作进行了再部署、再动员,提出了新的更高要求,我们要认真学习,深刻领会和全面贯彻落实。
我们要牢固树立“安全生产工作始终从零开始”的理念,坚持以零为工作的新起点,以零事故为追求目标,始终保持清醒头脑,居安思危、戒骄戒躁,坚持预防盲目乐观,麻痹松懈思想,始终以对党和人民高度负责任的态度,切实增强进一步做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感,针对建设工程安全生产工作存在的突出问题和薄弱环节,强化监管,落实责任,在抓责任落实上狠下功夫,在抓工作落实上狠下功夫,在抓工作实效上下功夫,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,进一步推动全国安全生产形势的根本好转。
下面,我结合深入贯彻国务院23号文件精神和“安全生产年”各项工作部署,特别是认真贯彻落实张德江副总理关于安全生产的重要指示,进一步做好建筑施工安全监管工作讲几点意见:
一、强化安全监管,推动建筑施工“三个责任”的落实
责任是安全生产的灵魂。
要做好安全生产工作重在抓好责任落实。
张德江副总理多次明确要求要抓好企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任的落实。
我们要切实贯彻落实张德江副总理指示精神,切实抓好“三个责任”的落实。
一要落实企业主体责任。
各部门要采取有力措施督促各建设、施工、设计、监理等工程建设各方健全和落实企业主要负责人安全生产责任制,按照分工负责要求和“一岗双责”原则,建立企业各层级安全生产责任体系,尤其是要落实施工现场项目负责人和安全、技术管理人员带班制度和隐患排查治理闭环管理制度
,着力强化对危险性较大工程、工序和环节的安全管控。
二要落实部门监管责任。
各部门要按照“谁主管,谁负责”的原则,进一步落实建筑工程施工安全政府监管责任,认真履行安全监管职责,加强工程建设施工安全日常监管和监督检查,督促企业落实安全生产主体责任和事故防范措施。
三要强化属地管理责任。
建设工程施工项目点多、面广、战线长,分散于全国各地,希望各部门加强与属地安全监管等相关部门的联系、沟通,畅通监管信息渠道,建立健全协作联动工作机制,增强安全监管工作合力,特别是要加强对当地企业包括中央、省属建筑施工企业的监督检查和工作指导,强化企业和施工现场安全责任落实,发现安全生产重大隐患要及时报告当地政府,在当地政府的领导下,统筹相关部门予以协调解决。
二、加大工作力度,进一步推动建筑施工安全生产标准化建设
开展企业安全生产标准化建设,是继续深入落实“安全生产年”活动,全面加强企业安全生产基础管理的重要举措。
各部门在推进标准化建设方面已做了大量富有成效的工作。
近期,交通运输部召开了全国公路水运平安工地建设推进会,总结经验,完善措施,示范引路,推动了建筑施工安全标准化建设的深入开展,取得了明显成效。
各部门要在以往工作的基础上,进一步加强组织领导,推动工作落实,着力推动建筑安全生产标准化建设。
一是认真总结经验,完善标准规范。
要按照《国务院安委会关于深开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委[2011]4号)的精神,结合安监总局、全国总工会、团中央印发的《关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见》(安监总管四[2011]82号)和安监总局制定的《企业安全生产标准化基本规范》的相关要求
和负责制定本行业领域企业施工安全生产标准,将企业安全生产标准化等级等级分为一、二、三级,并制定统一的实施方案,完善达标标准和考评办法,督促企业抓好工作落实。
二是明确目标要求,严格评定考核。
要按照国务院安委会的统一安排和部署,在全国工矿商贸行业深入开展安全生产标准建设,煤矿要在2011年底前,危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前,非煤矿山和冶金等行业规模以上企业要在2013年底前实现达标。
希望房屋及市政建设、铁路建设、公路(水上)建设、水利建设、电力建设等施工企业安全生产标准化建设原则上要在2013年底前实现达标。
同时,切实加强组织领导,督促推进,分类指导,稳步实施,严格按照标准评定和考核。
各行业(领域)企业要从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患治理、职业健康、应急管理、事故报告和绩效评定等方面,严格对应评定标准要求,切实开展对标、达标工作。
对发生较大以上生产安全事故,存在非法违法行为,重大隐患整改仍达不到安全要求,以及未按规定要求开展安全生产标准化建设且在规定期限内未及时整改的,取消其安全生产标准化参评资格。
三是建立激励约束机制,强力推动达标工作。
要把开展企业标准化建设活动情况、安全生产达标状况,以及评定考核结果与企业招投标管理、安全监督检查、市场准入等挂钩,并将达标结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报,作为企业绩效考核、信用评级、投资融资和评先推优等的重要参考依据,促进企业达标、
项目达标、专业达标、岗位达标工作有序开展,提高达标升级的执行力。
四是加强工作联动,推动工作落实。
各部门要加强工作联系和交流,相互学习借鉴好的经验和做法,提升建筑施工安全标准化质量和水平。
下一步,国务院安委会办公室将加强对工作的综合协调和指导,安全监管总局将配合各部门做好安全标准化建设情况的调研督查、安全标准化评定、公告、颁牌等有关工作,进一步推动各行业(领域)安全生产基础规范化管理工作。
三、依靠科技进步,不断提高建筑施工安全生产科技管理水平
依靠科技进步,强化技术管理是提高建筑施工企业本质安全水平的根本保障。
各部门要大力开发研制和推广应用新型、高效、实用的施工安全监控、监测、预警设备和管理制度,如在隧道、地铁等地下工程施工中采用全过程超前地质预测预报、围岩变型测量、预防坍塌事故的监测、预报技术和装置,对施工现场特别是对桥隧等危险工序、环节等实行过程视频在线监控技术,在起重机械安装安全监控管理系统等。
如交通运输部狠抓建设工程施工现场安全技术管理,创造了不少很好的经验和做法。
如甘肃武罐高速公路建设项目在隧道二衬台车上安装摄像探头,对所有隧道施工人员配备芯片安全帽,实现进出洞人员的跟踪定位管理;
湖南汝
郴高速公路建设项目利用“电子眼”对全线重点、危险部位的137个监控点实行全过程、全天候远程视频监控,强化对工程危险部位和关键环节的防控;
广东博深高速公路建设项目、云南大丽高速公路建设项目将中国移动通信信号引进隧道掌子面,在隧道内安装“逃生管”,配备应急食品箱等实现了应急抢险通信畅通,提升了应急救援能力。
这些施工现场安全管理的技术的经验和作法,很值得各部门借鉴。
四、抓好专项整治,切实落实建设工程施工预防坍塌事故和打击非法违法行为各项工作措施
各部门要按照国务院安委办关于开展工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治和打击非法违法生产经营行为的工作部署要求,抓好各项工作的落实,力求取得实效。
一是要针对建设工程的特点,重点加强对工程建设涉及的深基坑、高大模板支撑体系、脚手架、起重机械、高边坡等施工部位和环节的排查治理,着力排查整治事故易发、多发环节的突出问题。
二是配合做好建设领域建设工程安装大型起重机械安全监控管理系统有关试点工作。
为贯彻落实国务院23号通知的有关要求,安监总局、国家质检总局联合制定了大型起重机械安装安全监控管理系统实施方案,目前已成立了工作小组,相关标准规范正在编制过程中,下一步拟在铁路建设、公路建设、船舶制造、电力建设等行业领域开展试点,希望各部门积极配合做好相关工作。
三是认真开展建筑施工领域打击非法违法行为专项行动。
要依法查处、严厉打击工程建设项目施工企业无相关资质证书和安全生产许可证,或超越资质范围承揽工程、违法分包、转包工程,借用资质或违规托管、代管、挂靠等行为,以及施工企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员、特种作业人员无相关执业和从业资格证书等行为。
同时,要依法严厉查处事故瞒报、谎报、漏报和迟报行为。
五、加强应急管理,提高建筑施工安全应急救援能力
加强应急管理,提高应对和处置生产安全事故能力是全面加强安全生产工作的重要内容。
各部门要针对本行业领域工程建设的安全风险和特点,进一步强化应急管理工作,特别是要督促施工企业建立健全应急救援体系。
一是要进一步编制和完善应急预案,研究本行业(领域)建筑事故的发生规律,加强应急预案的编制、修订和完善工作,推进应急管理工作的规范化、制度化和程序化,不断提高预案的针对性和可操作性。
二是要进一步加强本行业(领域)建设项目施工企业应急救援队伍建设,并有针对性地开展应急培训和演练。
特别是要指导并依托中央企业进一步建立装备优良、训练有素、反应迅速的应急救援队伍,不断增强实战能力。
三是要督促企业进一步加大投入,完善应急救援技术装备和物资储备,整合应急救援资源,特别是要依靠科技进步,研究开发和推广应用对隧道、地铁等地下工程施工应急救援先进、高效的技术装备等,以适应高风险建设工程应急救援工作的需要。
四是要加强与当地政府应急救援力量、各区域国家
级矿山应急救援队伍的协调联动和应急响应,充分利用社会应急救援资源,提高建筑施工安全生产保障能力。
六、严肃事故查处,切实用事故教训推动工作
实践证明,强化事故查处和分析工作,深刻吸取事故教训是做好安全生产工作的有力抓手。
希望各部门认真吸取事故教训、举一反三,强化事故防范和整改工作。
一是要严格事故查处,充分发挥事故查处的警示教育作用,通过事故查处,查明事故原因,严肃责任追究,要对较大以上事故和典型事故实行挂牌跟踪督办,强化企业安全责任的落实,避免类似事故再次发生。
二是要加强对事故背后深层次问题的剖析,不断提高对安全生产规律的认识。
要认真督促企业通过对事故暴露出问
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