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3产业结构调整战略 16
第四章产业发展规划 19
1产业选择的主要依据 19
2重点产业分析 19
3主导产业选择 25
4支柱产业规划 25
5优势主导产业规划 26
第五章产业空间布局规划 31
1城市空间发展原则 31
2城市产业空间发展引导 31
3产业空间布局规划 32
第六章城市经营与实施保障 36
1城市经营 36
2实施保障与推进策略 38
第一章经济与产业发展现状
1经济总量与经济结构
“十五”计划期间,荆州市城区的生产总值逐年稳步上升,年均递增10.06%。
2004年实现地区生产总值120.9亿元。
按照“十五”计划期间10.06%的平均增长速度计算,预计到2005年年底,城区地区生产总值将达到133.1亿元;
按照2003-2004年度11.6%的增长速度计算,到2005年底,城区地区生产总值将超过135.0亿元(图1-1)。
图1-1历年生产总值
工业总产值、消费品零售额和固定资产投资是衡量区域经济结构合理性的“三大砝码”。
在“十五”期间,工业总产值、消费品零售额和固定资产投资的比重关系表现为:
2000-2002年间,工业总产值大幅下降,固定资产投资稳步上升,而消费品零售额却仍快速增长;
2002-2004年间,工业生产走出低谷,快速回升,固定资产投资却出现小幅下滑,虽然随即有所上扬,但是增幅不大,而消费品零售额仍保持快速增长的趋势(图1-2)。
图1-2历年工业总产值、消费品零售额和固定资产投资
通过经济总量与结构分析,可以得出如下结论:
从经济总量上看,“工业兴市”战略初见成效,荆州市的工业发展走出低迷,经济增长速度加快。
但是从经济结构上看,工业总产值、消费品零售额和固定资产投资仍不合理。
固定资产投资比重过低,与工业总产值的快速发展势头不成比例。
由于荆州市中心城区的基础设施远未可以称得上健全和完善,固定资产投资增长速度的放慢,表明基础设施建设部门对固定资产投资的经济拉动作用尚缺乏清晰的认识。
消费品零售额的稳定上升,表明了市民的经济收入的多寡与工业总产值之间缺乏直接的重大联系。
这种情况,在一定程度上,反映出工业结构中仍以重工业和国有大型企业为主,缺乏形成一定规模的以轻工业为代表的中小型民营企业。
2产业结构
到2004年底,第一产业增加值为17.0亿元,比2000年上升了7.6%;
第二产业增加值为55.8亿元,比2000年上升了69.6%;
第三产业增加值为48.1亿元,比2000年上升了49.4%。
2004年的三大产业比例为14.1:
46.1:
39.8,与2000年的三大产业比例19.5:
40.7:
39.8相比,第一产业的比值下降了5.4%,第二产业上升了5.4%,但是第三产业的比值没有发生变化(表1-1,图1-3)。
表1-1三大产业增长值
2000
2001
2002
2003
2004
第一产业(亿元)
15.8
16.8
15.7
16.2
17.0
第二产业(亿元)
32.9
36.3
44.1
49.5
55.8
第三产业(亿元)
32.2
36.2
38.9
42.6
48.1
图1-3三大产业结构调整比例
通过以上产业结构分析,可以得出如下结论:
从增长值来看,第一产业的变化幅度不大,在15.5-17.0亿元之间浮动。
用发展的眼光来看,没有增长就没有发展。
这表明,“十五”期间,中心城区的第一产业的发展情况是不理想的,未能很好的落实“发展现代都市农业,延伸完善产业链,提高产品附加值”的第一产业发展策略。
第二和第三产业的增长值稳定上升。
第二产业的增长速度尤其明显,由2000年的32.9亿元增长到2004年的55.8,增幅近70%。
从产业结构来看,产业结构调整初见成效。
三大产业的结构比值日趋合理化。
但是,以工业城市的衡量标准来看,第一产业的比重还应有所下降,第二产业的结构比值则应继续加大,第三产业的结构比值也应有所下降。
比值下降并不等于产值的下降。
恰恰相反,第一和三产业的结构比值下降是以第一和三产业的产值的增长为基础的。
没有第一和三产业的产值的增长,产业结构的调整将很难有所突破。
3产业空间布局
3.1第一产业
第一产业的空间分布比较广泛,但很集中,主要分布在以中心城区为中心的城郊地区。
3.2第二产业
荆州市制造业的空间分布格局较为明显。
集中分布在荆州高新技术产业开发区和城南经济技术开发区。
荆州开发区位于城东,而城南开发区位于城西,从两边将城区包围(图1-4)。
图1-4荆州的开发区与中心市区的关系
3.3第三产业
荆州市第三产业分布总体分散,但从行业性质来看,则表现为集中分布。
商业、餐饮业主要分布在荆州古城内的荆东路和沙市区的北京路上。
教育产业主要分布在城南开发区内的大学城。
物流业则集中在沙市区的盐卡港一带。
通过对产业结构的空间布局分析,可以得出如下结论:
城区产业发展空间布局总体呈两头大中间小的格局。
形成这种情况的很大一个原因:
目前的城区的主体是1994年合并后的荆州城区和沙市城区。
虽然两市已经合并10多年了,但原有的产业分布格局并未曾打破。
尤其是目前的第二产业和商业、餐饮业空间分布两头化,行业性质的同质化,不利于经济的发展。
4就业与收入
到2004年底,荆州城区的单位从业人员和城镇人口的比值为18.05%,比2001年下降了7.5%。
单位从业人员为14.60万人,比2000年下降了13.4%。
其中第一产业就业人员为1.94万人,比2000年上升了27.6%;
第二产业就业人员为6.26万人,比2000年下降了6.6%;
第一产业就业人员为6.42万人,比2000年下降了25.6%。
“十五”期间,荆州城区的产业就业人员总量变化剧烈。
第一产业的就业人员总量先是大幅上升,后连续两年下降,2003-2004年度又出现大幅增长,人员上升到1.94万人。
第二产业的就业人员则在持续三年的大幅下滑之后,在2004年出现大幅反弹。
第三产业的就业人员却始终呈下滑态势(图1-5,表1-2)。
表1-2三大产业就业人员总量
第一产业(万人)
1.52
1.79
1.66
1.94
第二产业(万人)
6.7
5.97
5.36
5.01
6.26
第三产业(万人)
8.63
7.76
7.14
6.78
6.42
图1-5三大产业就业人员总量
根据就业与收入分析,可以得出以下结论:
单位就业人员与城镇人口的比例一直低于20%这一情况表明城镇人口就业比率不高,城镇提供的工作岗位有限。
而就业人员的持续下降,表明了虽然生产总值在逐年上升,但就业形势非但没有好转反而有所恶化。
第一产业就业人员的上升这一反常行为,并不能说明第一产业的增长,反而应看成是由于第二和第三产业就业形势的萎靡,造成了部分原第二和第三产业就业人员的劳动力的转移。
所以,应设法创造更多的就业岗位及实行“打工经济”,将潜在的劳动力转化为生产力。
5财政收入与支出
5.1财政收入分析
“十五”期间,荆州城区财政收入稳步增长。
全口径财政收入由2000年6.2亿元发展到2005年的11.6亿元,增加5.4亿元,增长86.74%,年递增率为13.35%。
城区财政地方一般预算内收入由2000年的3.9亿元发展到2005年5.2亿元,增加1.3亿元,增长29.08%,递增率5.92%,调整由于分税制财政体制调整和取消农业税等不可比因素,可比增长88.48%,递增率13.52%。
“十五”期间,城区工商税收占全口径财政收入的比重由2000年81.5%提高到2005年86%。
2005年,全口径财政收入的结构为:
工商税收86%,农牧业税4%,非税收入9%,基金收入1%(图1-6)。
2005年城区地方一般预算收入结构为:
工商税收69%,农牧业税10%,非税收入21%(图1-7)。
工商税收占地方一般预算收入由2000年74%降为69%。
图1-62005年城区全口径财政收入结构图
图1-72005年城区地方一般预算收入结构图
5.2财政支出分析
“十五”期间随着财政收入的增长,地方财政支出逐年增长,财政支出结构趋于合理。
地方财政支出(不含省专款支出)规模由2000年的5.6亿元扩大到2005年的11.1亿元,增长98%,递增率14.44%,高于收入增长速度一个百分点。
在地方一般预算支出结构中,企业改革支出由2000年3.24%提高到2005年6.99%,2004年达到9.96%,科技三项费用一直在0.6%~0.7%的区间徘徊,农业支出由2000年1.34%提高到2005年的3.24%,教育事业费由2000年17.04%提高到2005年的17.82%,公检法司支出由2000年6.3%提高到2005年7.79%,行政管理费由2000年的24.19%降为2005年的18.19%。
▪(三)财政收支平衡情况
2005年财政支大于收,赤字1855万元。
截至2005年市直财政累计赤字83564万元。
▪(四)财政债务分析
到2004年底,城区政府债务总额28.1亿元,其中:
直接显性债务9.9亿元(外国政府贷款和国际金融组织贷款2.7亿元,国债转贷4.8亿元,国内金融组织借款和解决地方金融风险专项借款1.5亿元,农业开发贷款、向单位、个人及拖欠工资等其它借款0.9亿元),或有债务18.2亿元(政府担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款、国内金融组织贷款10.4亿元,粮食企业亏损挂帐7.8亿元)。
2004年初城区逾期政府债务6.1亿元,当年应偿还债务3.2亿元,当年实际归还2.1亿元,到2004年底逾期债务为8.7亿元。
由于政府债务不能按期归还,省财政累计扣款3.3亿元,其中,本金1.9亿元,利息1.4亿元。
通过对财政收入和支出的研究,可以得出如下结论:
“十五”期间,荆州城区财政虽然面临着赤字和债务的双重压力,但财政状况在逐步好转,财政支出基本保证了工资发放、机关工作运转和重点支出,财政赤字逐年下降。
由于受财力的限制,荆州城区财政目前还是“吃饭型”财政,财政对支持经济发展的投入还不够。
因此,市政府要合理安排和整合资金,支持经济发展,大力培植财源,提升财政实力。
6资源有效利用
6.1.土地资源分析
2004年底,工业用地的单位土地面积产值为3.08亿元/平方公里,比2001年上涨了4.4%。
(图1-8)
图1-82004年荆州城区土地利用结构
通过对土地资源的分析,可以得出如下结论:
一方面,工业用地面积的快速增长,另一方面,工业用地单位土地面积产值增长十分有限,表明土地资源利用效率提高有限。
一般说来,土地资源利用效率有限的原因为产业附加值不高和土地浪费严重。
从专题组实际考察情况来看,土地资源利用效率有限的主要原因是现有工业用地利用率低,土地资源浪费严重。
6.2电力资源分析
2005年城区全年用电量为21.5亿度,比2000年增加了6.7亿度,涨幅为45.3%。
工业用电量为16.1亿度,比2000年增加了6.4亿度,涨幅为66.0%。
城区工业用电增长迅速,在全社会用电量中的比重显著上升,200
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