安全评价培训机构监管和从业行为专项治理工作的实施方案的通知_精品文档_精品文档Word文档格式.doc
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联系人:
省安监局安全技术处
黄忠敏
电话:
0591-87626058
13600801803
二〇一一年七月五日
福建省开展安全评价、培训机构监管和从业行为
专项治理工作的实施方案
为全面落实国家安全监管总局《关于开展安全评价机构监管和从业行为专项治理工作的实施意见》(安监总规划〔2011〕88号)和全省安全生产监管系统党风廉政建设及全省安全生产行政执法工作会议精神,进一步加强对安全生产中介机构的监督管理,规范安全生产中介服务市场秩序,切实有效地推进安全生产中介市场专项整治工作,按照国家安监总局部署,决定自2011年7月中旬至2011年11月底,在全省开展安全评价、培训机构监管和从业行为专项治理工作。
现制定具体实施方案如下:
一、总体目标
认真落实国家安监总局和省安监局党组的部署和要求,以“惩防并举、突出整治,建章立制、突出规范”为主题,按照“依法行政、加强监管、严格自律、规范发展”的工作方针,集中整治当前我省安全生产中介服务市场中存在的突出问题,全面规范安全生产中介机构的市场准入、内部管理、服务质量和收费行为,坚决防止和纠正中介机构资质审批、日常监管和中介执业活动中的违法违规行为,逐步建立健全中介机构监督管理和中介机构自律管理的长效机制,促进安全生产中介机构发展规范化、法制化,有效维护健康、公平、有序的中介服务市场秩序,更好地服从和服务于全省安全生产工作大局,为海西建设提供坚强的安全保障。
二、组织领导
专项治理工作采取省安监局党组统一领导,省局安全技术处牵头负责全省专项治理工作的组织协调和检查工作,驻局监察室、执法总队配合参与,共同推进。
各设区市安监局负责本辖区内安全评价、培训机构监管和从业行为专项治理和检查工作。
三、整治的范围
在福建省内具有甲级、乙级资质的安全评价机构和具有一级、二级、三级资质的安全培训机构。
四、整治重点内容
(一)重点治理和规范安监部门及其工作人员在资质审批和日常监管过程中的下列行为:
1.在资质审批过程中不按规定程序、资质条件和时限要求审批,或资质审批不公开、不公平、不公正、不透明,对安全评价、培训机构违规行为不按规定及时报告和组织查处等行为。
2.以层层备案方式,变相设立规定之外的行政许可事项,垄断地方安全评价、培训服务资源的行为。
3.安监部门及其人员直接或变相在安全评价、培训机构投资入股或兼职,参与利益分成,变相收取费用的行为;
4.安监部门及其人员要求生产经营单位接受指定的安全评价、培训机构提供服务,干扰安全评价、培训机构正常活动的行为。
5.接受安全评价机构的礼金、有价证券、支付凭证,在安全评价、培训机构报销费用等,或参加由安全评价、培训机构支付费用的娱乐等活动的违纪行为。
(二)重点整治安全评价、培训机构及其从业人员执业活动中的下列问题:
1.伪造、转让、租借资质或资格证书,转包、分包评价、培训服务项目,或超出资质(格)证书规定的业务范围从事安全评价、培训执业活动等扰乱市场秩序的违规问题。
2.擅自更改、简化服务环节和缩减工作量,降低服务标准,出具虚假或严重失实评价报告及虚假培训或培训学时严重不足的违规问题。
3.以排挤竞争对手或者独占市场为目的,以低于服务成本收费,搞不正当竞争的违规问题。
4.聘请未取得从业资格的人员从事执业活动,安全评价、培训人员同时在两个以上安全评价、培训机构从业,恶意贬低、诋毁其他安全评价、培训机构的违规问题。
5.安全评价、培训机构内部管理混乱,现场勘查记录、影像资料未及时归档,档案管理不规范等问题。
6.从业人员素质达不到规定要求,技术装备、教学设施不能满足安全评价、安全培训工作需要等问题。
7.以安监部门工作人员或安全生产专家组成员的名义到生产经营单位招揽业务的问题。
五、实施步骤
(一)动员部署阶段(2011年7月10至7月31日)。
根据省安监局党组统一安排,结合全省安全生产中介机构监管工作年度执法计划和年度考核工作,召开全省安全生产中介机构监管工作会议,对专项整治工作进行全面动员部署。
各设区市安监部门要结合本地区工作实际,制定具体实施方案,方案于7月30日前报送省安监局安全技术处。
(二)自查自纠阶段(2011年8月1日至8月31日)。
各级安监部门及其工作人员和安全评价、培训机构要对照整治重点内容和要求进行自查自纠。
对自查中发现的问题和不足,要及时进行整改,完善相关制度,规范行为。
本阶段结束后,各设区市安监部门和安全评价、培训机构要对自查自纠情况进行书面总结,并于2011年8月31日前报省安监局安全技术处。
(三)集中检查整治阶段(2011年9月1日至10月31日)。
省安监局将组织各设区市安监局组成专项整治检查组,从市场准入条件、年度考核把关、违规案件查处、执业诚信监管等方面入手,对安全评价、培训机构开展专项检查,检查各安全评价、培训机构自查自纠情况,严肃查处中介执业活动中的违法违规行为,净化安全生产中介服务市场秩序。
(四)总结阶段(2011年11月1日至11月20日)。
省安监局对全省安全评价、培训机构专项治理情况进行全面的总结和通报,并报送国家安全监管总局。
对整治工作中好的做法与经验及时进行总结推广,对存在的问题通报全省,加强整改的督查、督办,健全完善相关监管制度,确保专项整治工作达到预期目标。
六、措施与要求
(一)严格资质认定审查管理。
省、设区市安监局要严格按照国家规定的条件,严格资质认定的审查审批,依法认真审查,严格准入条件,严格审批程序,坚持公示和公告制度,接受全社会的监督。
对资质复审换证、年度考核审验,要加强对机构资质条件保持情况的检查,对不再具备资质条件的安全评价、培训机构和执业人员及时撤销(或向上级审批部门建议撤销)其从业资质,责令退出服务市场。
(二)严厉查处违法违规行为。
各级安全监管部门要把安全生产中介执业活动情况作为安全检查、事故处理、专项督查和行政执法的一项重要内容,加大对中介执业中存在的弄虚作假、低价竞争、转包项目、违规收费、商业贿赂、超范围经营等违法违规行为的查处力度,选择典型案例,集中曝光违法行为。
对违法违规行为,采取限制进入中介市场、取消执业资质、将其清理出中介服务市场,情节严重者依法追究其法律责任,提高中介机构及执业人员违法违规成本。
(三)加强廉政监管制度建设。
各级安全监管部门要把防止和纠正安全中介监管工作中发生的违规违纪问题,作为落实党风廉政建设的一项重要内容来抓,针对监管中可能出现违规违纪的薄弱环节,制定具有约束力的制度和防范措施,建立安全中介监管工作长效机制。
加强对资质发放、日常管理、检查考核各个环节的监督,坚决纠正和查处中介机构监管中的违规投资入股、层层备案、指定服务、以权谋私等行为,加强警示教育,规范权力运行,深化政务公开,落实廉政规定,防止中介监管中违法违纪问题的发生。
(四)畅通社会监督信息渠道。
建立和完善举报投诉制度、服务跟踪制度、中介机构重大事项报告制度,提高违法违规行为的发现机率。
各级安全监管部门对安全生产中介机构及执业人员违法违规举报、侵害群众和企业利益的投诉,要认真组织核查、依法严肃处理。
建立中介监管现场审查人员工作表现评价制度,对现场审查人员表现情况进行回访、反馈,发现违规违纪行为的,要及时予以纠正并按规定问责惩处,净化行业监管风气。
(五)加快诚信惩戒体系建设。
组织实施《福建省安全生产中介机构信用信息管理暂行办法》,建立中介机构基础信用档案,并向社会公布。
加强中介机构信用监管,建立全省安全生产中介机构及其从业人员“黑名单”管理制度,凡是违反《安全评价机构管理规定》、《安全生产培训管理办法》和《安全生产培训机构从业行为规范》、《安全评价和安全生产检测检验机构从业行为规范》以及其他诚信缺失行为,实行通报并加入“黑名单”,向社会公布。
推行失信惩戒机制,对诚信缺失的中介机构依法进行负面信用记录警告提示,严重失信的依法予以停业整顿,仍不符合条件的,责令办理变更或者注销登记,拒不办理的,依法吊销其许可证,促进良好信用环境的形成。
各级安全监管部门要高度重视,切实加强组织领导,明确负责处室,确定联系人,落实工作责任,制定具体实施方案,明确工作重点、步骤、要求和保障措施,并定期报送专项治理工作的进展情况、存在的问题和工作建议,及时做好工作总结,确保专项治理工作顺利完成。
主题词:
经济管理
安全生产
专项治理
方案
通知
抄送:
国家安全监管总局科技规划司,省政府办公厅,省解决市场中介组织侵害群众和企业利益问题协调小组办公室,本局领导,各处室,省安全生产执法总队,存档(2)。
福建省安全生产监督管理局办公室 2010年7月5日印发
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