江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议的说明_精品文档_精品文档Word文档下载推荐.doc

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　　一、关于省委《建议》起草的总体把握

　　《建议》是全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，谋划浙江今后五年发展的重要指导性文件。

在《建议》起草过程中，始终注重把握好以下几个方面的原则：

　　1、坚持贯彻中央精神与体现浙江实际相结合。

《建议》注重贯彻落实党的十七大及历次全会精神，特别是认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，把中央一系列方针政策和重大决策部署充分体现到《建议》中。

同时，紧密结合浙江实际，不断深化对我省发展阶段性新特征的认识，努力把握浙江发展的内在规律和特色优势，使《建议》描绘的宏伟蓝图既符合中央的要求，又体现浙江的特色。

　　2、坚持突出方向性与体现指导性相结合。

《建议》突出强调以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，引导各方面进一步统一思想、形成共识。

《建议》提出的今后五年发展目标、发展要求，主要是框架性、方向性的，这既为“十二五”规划《纲要》指明了方向，提供了编制依据，又留出了空间。

　　3、坚持连续性与创新性相结合。

“十一五”时期，省委省政府在深入实施“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”、生态省的基础上，作出了实施“创业富民、创新强省”总战略、“全面小康六大行动计划”、加快经济转型升级、全面改善民生、推动文化大发展大繁荣、加强民主法治建设、推进生态文明建设等一系列重大决策部署，对推动全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定起到了重要作用。

这些重大决策部署是长期性的，实践证明是行之有效的，在“十二五”时期要继续全面落实和深入推进。

　　（下转第二版）

　　（紧接第一版） 

《建议》对这些重大决策部署作了重申和强调，力求体现省委、省政府工作的连续性。

同时，又根据“十二五”发展的新阶段、新趋势，提出了一系列新的目标要求和任务举措，力求体现与时俱进、做到创新发展。

　　4、坚持统筹兼顾与突出重点相结合。

《建议》把浙江发展放到国内外大背景来思考，从中国特色社会主义事业总体布局来谋划，努力做到目标任务和工作要求全覆盖。

同时，围绕一些重点领域和关键环节，提出一系列具体的工作要求和举措，努力做到突出重点、抓住关键、推动全局。

　　5、坚持谋划长远与着力当前相结合。

“十二五”是浙江全面建成惠及全省人民的小康社会的关键时期。

《建议》着眼长远来谋划“十二五”发展，以充分体现战略性、前瞻性的要求，又注重现实可行性，明确近期目标，提出具体措施，力求做到可望又可及。

　　二、关于“十一五”时期发展的主要情况

　　《建议》指出，“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年。

这个判断是完全符合实际的。

“十一五”时期，我们在党中央、国务院的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，积极推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面进步，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。

　　五年来，我们始终坚持继承与发展相统一，在深入实施“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”的基础上，根据党的十七大的新要求和浙江发展的新情况，作出了一系列事关全局和长远、具有浙江特色的重大决策部署，不断深化发展思路，完善战略举措。

我们始终坚持把思想和行动统一到中央的决策部署上来，全面落实中央应对金融危机的一揽子计划，按照“标本兼治、保稳促调”的工作方针，积极采取一系列有效的政策措施和工作举措，把国际金融危机的不利影响降到了最低限度，保持了经济平稳较快增长。

我们牢固树立以人为本的发展理念，坚持把解决民生问题摆在突出位置，不断加强以改善民生为重点的社会建设，健全为民办实事的长效机制，全面落实了每年完成十大民生实事、农民健康工程等卫生领域六大工程、“强塘固房”工程、“两房”建设等一系列重大举措，有力地推动社会事业全面发展和基本公共服务均等化，使城乡居民收入不断提高，人居环境得到有效改善，群众安全感普遍增强，人民生活质量和水平得到明显改善。

　　五年来，我们始终坚持在探索中发展，在发展中提高，不断拓宽具有浙江特点的科学发展路子，积累了许多宝贵经验，值得继续总结、坚持和发扬。

一是坚持科学发展、和谐发展。

不断深化对科学发展观的认识，始终坚持用科学发展观指导工作，绝不以牺牲环境、浪费资源、激化社会矛盾、增加历史欠账为代价谋求发展，并在实践中创造性地推动经济转型升级，促进经济社会加快转入科学发展的轨道。

二是坚持统筹兼顾、协调发展。

既总揽全局、统筹规划，又抓住牵动全局的主要工作和事关群众利益的突出问题，着力统筹城乡、区域、陆海和经济社会发展，促进社会和谐稳定，保障人民安居乐业。

三是坚持改革开放、创新驱动。

用改革的办法破解发展难题，推动体制创新、科技创新、管理创新，着力提高技术、人才、管理等创新要素的贡献率，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，着力提高对内对外开放水平和层次。

四是坚持民生为本、企业为基。

始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力提高城乡居民生活水平和生活质量；

积极发挥企业在经济发展和保障民生中的基础作用，主动为企业排忧解难，大力推动企业提升发展和做优做强，努力为经济发展和民生改善提供持续动力和有力支持。

　　总之，五年的奋斗和探索，取得的成绩来之不易，积累的经验极其珍贵。

这些都为浙江全面建成惠及全省人民的小康社会奠定了坚实的基础。

　　我们也清醒地看到，我省发展中存在的产业层次低、创新能力不强、要素制约、社会矛盾明显增多等问题十分突出，过分依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的增长方式难以为继，必须进一步增强忧患意识，进一步增强紧迫感、使命感、责任感，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，始终坚持干在实处、走在前列的工作要求，努力开创具有浙江特色的科学发展新局面。

　　三、关于“十二五”时期发展的指导思想和发展目标

　　“十二五”是浙江全面建成小康社会的关键时期。

《建议》明确提出了“十二五”时期我省发展的指导思想，这就是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力保障改善民生，着力深化改革开放，科学发展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。

　　《建议》最鲜明的特点，就是把中央要求、时代特征和浙江特点有机地结合起来。

《建议》全面贯彻党的十七届五中全会精神，明确提出浙江“十二五”发展的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，根本目的是富民强省、社会和谐。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。

以富民强省、社会和谐为根本目的，是浙江发展始终不渝的目标追求，是浙江人民为之奋斗的美好愿望，是实现科学发展和加快转变经济发展方式的根本目的。

《建议》还强调了“四个发展”的基本要求：

即坚持转型发展，坚持创新发展，坚持统筹发展，坚持和谐发展。

这“四个发展”，充分体现了牢牢把握重要战略机遇期的要求，突出了以经济建设为中心，突出了以创新为主动力，突出了以人为本的理念，突出了全面协调可持续发展的要求。

这“四个发展”是相互联系、相互促进的有机统一整体，指明了“十二五”的努力方向，有利于我们切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。

　　在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《建议》提出了今后五年浙江发展的总体目标是：

科学发展走在前列，惠及全省人民的小康社会全面建成。

科学发展走在前列，这是基于我省发展的良好基础和特色优势提出来的。

我省是提出加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的最早省份之一，目前已取得了良好的成效，得到了中央的充分肯定和有关方面的高度评价。

据中科院研究表明，我省的科学发展总水平居全国第四，列各省区第一。

今后五年，我省将在转型升级和改善民生上下功夫，努力在科学发展水平上继续走在全国前列。

惠及全省人民的小康社会全面建成，是中央对浙江的要求，是浙江人民的迫切愿望。

从中央的要求看，国务院批准的《长江三角洲地区区域规划》明确要求，长三角地区到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标；

到2020年，力争率先基本实现现代化。

从浙江的发展进程看，根据国家统计局的全面小康评价指标体系测定，2009年我省全面小康实现程度90.3%。

从2003—2009年我省每年平均提高2.8个百分点的实际进度看，预计到2013年就能够100%实现全面小康的目标。

确定全面建成惠及全省人民的小康社会的奋斗目标，是积极的、稳妥的、切实可行的，通过努力完全可以实现。

《建议》还提出了实现“五个新突破”的主要目标，即产业升级实现新突破，城乡区域协调发展实现新突破，生态文明建设实现新突破，创业创新环境实现新突破，保障改善民生实现新突破。

这些目标既充分体现中央的要求，特别是与《长江三角洲地区区域规划》提出的发展目标相衔接，又切合浙江的实际，突出了浙江的特色和优势；

既强调了经济发展，更强调了社会建设和发展质量提升，体现了战略性、前瞻性、指导性。

　　在《建议》提出的主要目标中，没有放具体的量化指标，主要是基于两个方面考虑：

一是更加突出科学发展的要求。

“十二五”发展不能单纯追求发展速度和经济总量，而要在加快转变经济发展方式、推进经济转型升级上下功夫，在提高发展质量和效益上见成效。

《建议》没有放发展速度等量化目标，就是要引导大家更加注重发展的质量、结构和效益。

因为浙江经济社会发展到现有阶段，只有这样才可能促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。

二是更能体现《建议》的方向性和指导性。

《建议》没有放量化指标，不等于不要发展速度。

“十二五”规划《纲要》将根据《建议》确定的目标任务，进一步提出包括经济增长指标、少数约束性指标在内的具体指标，提交省人大审议。

　　四、关于“十二五”时期发展的主要任务

　　《建议》围绕经济发展、改革开放、改善民生和社会建设，明确提出了“十二五”时期发展的十大任务。

这里，我作进一步的说明：

　　1、积极扩大内需，保持经济平稳较快发展。

扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是保持“十二五”时期经济平稳较快增长的必要条件。

《建议》明确提出了三个方面的要求，即全面贯彻中央扩大内需的战略方针，努力扩大消费需求，促进投资合理增长。

我需要重点说明的有三点：

一是积极扩大内需，并不局限于省内需求潜力的挖掘。

浙江是制造业大省，要紧紧抓住国家扩大内需的机遇，积极拓展国内市场，健全营销网络，不断扩大浙江产品的市场占有率。

二是扩大消费需求，最根本的是要解决居民有