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第九章健康家园创建行动
第十章环境污染治理行动
第十一章食药安全监管行动
第十二章公共安全保障行动
第十三章健康产业发展行动
第十四章医保体系建设行动
第十五章药品供应保障行动
第十六章体制机制改革行动
第十七章健康人才培养行动
第十八章健康科技创新行动
第十九章信息数据应用行动
第三篇保障措施
第一章强化组织领导
第二章完善投入机制
第三章优化法治环境
第四章加强宣传引导
第五章做好实施监测
按照《“健康龙江2030”规划》总体部署,为适应我市经济社会发展新形势,提高全市人民群众健康水平,深入推进“健康鸡西”建设,结合我市实际,制定本规划。
发展环境。
健康是促进人全面发展的必然要求,是人类一切活动最重要的价值取向。
健康是经济社会发展的基础条件,是民族昌盛和国家富强的重要标志,也是广大人民群众的共同追求。
习近平总书记深刻指出,没有全民健康,就没有全面小康。
健康已成为促进经济社会转型发展的关键因素。
“健康就是财富”。
面对经济发展方式的深刻转变,经济转型发展将更加依赖于劳动者健康素质提高等要素瓶颈的突破。
发展卫生健康事业,不断提高人群健康水平,将有力地保障人力资本的不断增长,进而形成经济持续健康发展的“源动力”。
推进“健康鸡西”建设,是巩固我市改革发展成果的重要保障,是实现社会公平正义的内在要求,更是提升全市居民健康素质、实现人民健康与全市经济社会协调发展的重大举措。
从现在起到2030年,是推进“健康鸡西”建设的重要战略机遇期。
各级党委和政府将更加注重健康对经济增长的作用,重视健康对劳动生产率、消费倾向的影响。
以人口健康促进经济增长,作为一种既稳增长又调结构,既利当前又利长远的战略选择,符合以人为本、改善民生、全面建成小康社会的发展目标。
现实基础。
近年来,我市认真贯彻党中央、国务院决策部署,深入推进“健康龙江行动”,卫生与健康事业实现跨越式发展。
人群健康水平进一步提高。
全市人均期望寿命提高到75.49岁。
婴儿死亡率下降到3.12‰,5岁以下儿童死亡率下降到4.11‰。
主要健康指标总体位居全省中上游。
医疗卫生服务能力明显增强。
通过政府加大投入、鼓励社会资本进入、整合优化各类资源,覆盖城乡的基本医疗服务网络已经形成,医疗服务可及性进一步增强。
全市法定传染病发病率逐年下降,慢性病防治策略深入实施,地方病防治成果进一步巩固。
认真贯彻实施“一法两纲”,影响妇女儿童健康的重点问题逐步得到解决。
“十二五”期间各级党委和政府投入卫生计生事业资金总量达到73.98亿元,比“十一五”期间增长了6.56%;
投资基本建设项目97个,总投资8亿元。
2015年年末,全市地方卫生计生部门固定资产达到76091万元,比2010年年末增长56.58%。
全市城乡医疗卫生机构发展到987个,实有床位达到11700张。
每千人口床位数达到6.27张,每千人口医生数达到2.17人、护士数达到2.43人。
医药卫生体制改革红利不断惠及群众。
完善职工医保,扩大新农合和城镇居民医保覆盖面,建立大病保险制度、疾病应急救治制度,健全医疗救助制度,形成了覆盖城乡、相互衔接、多层次的基本医疗保障网。
加强农村三级基本医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务中心建设,不断提高基本公共卫生服务均等化水平,基本公共卫生服务人均补助经费由15元提高到40元,服务项目由9类21项增加到12类45项。
基本药物制度基本建立,政府办基层医疗卫生机构综合改革基本完成。
全面推开县级公立医院综合改革。
全市县级公立医院全面取消药品加成,同步实施管理、人事、补偿机制等综合改革,体制改革运行新机制初步建立。
健康环境得到改善。
全民健身基础设施数量成倍增长,全民健身活动持续发展。
全市城乡环境卫生整洁行动取得突出效果。
全市大气、水、土壤三大行动计划深入实施,主要污染物排放持续下降。
食品药品安全监管不断强化,职业病防治和职业安全防护得到加强,重特大生产安全事故发生率明显下降。
面临形势。
我市地处高纬度地区,冬季漫长寒冷,多重疾病威胁并存,多种健康影响因素交织。
从行为和生活方式来看,群众健康知识知晓率偏低,“管不住嘴、迈不开腿”,高盐、高油、奢肉、奢酒现象严重,不健康生活方式比较普遍,快节奏的生活、高强度的工作导致心理问题激增。
从疾病谱变化看,传染病防治任务依然艰巨,慢性病综合防控问题日益严重,是严重危害群众健康的公共问题,冠心病、脑卒中、肿瘤等慢性病发病率逐年上升,已成为全市居民主要的死亡原因,占全部死亡的79.48%。
从健康环境看,生态环境污染、食品药品安全、饮水安全、职业安全等问题仍然突出,生产安全事故屡有发生。
从服务供给看,卫生与健康服务资源总量不足、结构不合理、分布不均衡、供给主体相对单一、基层服务能力薄弱等问题比较突出,深层次体制机制矛盾尚需破解。
这些都需要从战略层面统筹解决关系健康的重大和长远问题。
第一篇总体战略
第一章指导思想
深入推进“健康鸡西”建设,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持“以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,将健康融入所有政策,人民共建共享”的新形势下卫生与健康工作方针,依靠改革创新,加快转变卫生与健康发展方式,将全市卫生与健康工作主动融入市委、市政府所有中心任务。
针对影响全市居民健康的主要问题,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,力求通过实施19项健康行动,优化健康资源配置,推进健康强市战略,开创“健康鸡西”新格局。
全市上下,要按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求,针对全人群,围绕全生命周期,将健康政策融入全局,将健康服务贯穿全程,将健康福祉惠及全民,全力推进“健康鸡西”建设,引领、指导和推动我市卫生与健康事业加快发展,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。
第二章基本原则
——坚持以人为本,健康发展。
坚持以人的健康为本,把健康摆在优先发展的战略地位,立足市情,以健康需求和解决人民群众主要健康问题为导向,将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程,倡导健康文明的生活方式,加快形成有利于健康的生态环境和经济社会发展模式,实现健康经济社会良性协调发展。
——坚持改革创新,多元发展。
以深化体制机制改革为动力,以人才、科技和信息驱动为主导,强化要素支撑,尽快形成具有鸡西特色、促进全民健康的制度体系。
坚持政府主导,切实落实政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的责任,维护公共医疗卫生的公益性。
充分发挥市场机制作用,动员社会力量参与,促进有序竞争,满足广大人民群众日益增长的多层次、多样化的卫生与健康服务需求。
——坚持把握规律,科学发展。
科学把握健康领域发展规律,加强全行业监管与属地化管理,统筹城乡、区域资源配置,统筹当前与长远,坚持预防为主、防治结合、中西医并重,转变服务模式,构建整合型医疗卫生服务体系,促进健康服务发展转型升级,提升健康服务水平。
——坚持公平公正,均衡发展。
重心下沉,加大对农村和基层卫生与健康事业投入,新增卫生与健康资源重点向农村、基层和贫困地区倾斜,推动健康领域基本公共服务均等化,维护基本医疗卫生服务的公益性,逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差异,实现全民健康覆盖,促进社会公平,增强卫生与健康事业发展的整体性和均衡性。
第三章发展目标
从现在起到2030年,推进“健康鸡西”建设的根本目标是实现立足全人群和全生命周期的全民健康。
要广泛动员全社会积极参与,全民共建“健康鸡西”,人人共享“健康鸡西”。
通过推进“健康鸡西”建设,近期到2020年实现全市基本建立覆盖城乡居民的中国特色基本医疗卫生制度,健康素养水平持续提高,健康行为普遍养成,影响群众健康的环境问题得到有效遏制,人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务,绿色食品、生态旅游、生物医药等优质资源与健康产业融合发展,主要健康指标得到明显改善。
到2030年,基本实现健康公平,促进全民健康制度体系更加完善,健康领域发展更加协调,健康服务质量和健康保障水平不断提高,一批具有地方特色、结构合理的健康产业繁荣发展,主要健康指标居于全省列。
到2030年具体实现以下目标:
——人民健康水平持续提升。
人民身体素质明显增强,2030年人均预期寿命达到79.6岁,人均健康预期寿命显著提高。
——主要健康危险因素得到有效控制。
全民健康素养大幅提高,健康生活方式得到全面普及,有利于健康的生产生活环境基本形成,食品药品安全得到有效保障,消除一批重大疾病危害。
——健康服务能力大幅提升。
优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系全面建立,健康保障体系进一步完善,健康科技创新整体实力不断攀升,健康服务质量和水平明显提高。
——健康产业规模迅速扩大。
在全市范围建成一批具有较强创新能力和竞争力的健康产业集聚区,成为国民经济支柱性产业。
社会资本举办的医疗机构床位数和服务量占比显著提高,人民群众多层次、多样化的健康服务需求得到有效满足。
——促进健康的制度体系更加完善。
有利于健康的政策法规体系进一步健全,健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化。
健康鸡西建设主要指标
领域
指标名称
属性
2020年
2030年
健康
水平
人均期望寿命(岁)
预期性
78
79.6
婴儿死亡率(‰)
7.5以下
4.5以下
5岁以下儿童死亡率(‰)
9.5以下
5.5以下
孕产妇死亡率(1/10万)
18.0以下
11.5以下
城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例(%)
约束性
90.6
92.2
生活
居民健康素养水平(%)
20
30
经常参加体育锻炼人数比例(%)
37.5
38.6
服务
重大慢性病过早死亡率(%)
比2015年降低10%
比2015年降低30%
保障
每千常驻人口执业(助理)医师数(人)
2.41
2.89
每千常住人口注册护士数(人)
3.03
4.54
个人卫生支出占卫生总费用的比重(%)
35左右
25左右
环境
地级及以上城市空气质量优良天数比率(%)
>90
持续改善
地表水水质达到或好于Ⅲ类水体比例(%)
>70
>75
第二篇重点任务
第一章人口素质提升行动
第一节加强人口发展战略研究
推进人口发展战略研究。
加强人口变动情况统计与调查,强化人口信息搜集、储存、整理、应用和发布工作。
通过建立人口安全信息观测点,定期分析人口安全指标,报告人口安全状况,提出人口安全防范措施,科学判断出生人口变动趋势。
建立“人口安全预警机制”。
强调从生育控制向更深、更广的人口发展领域扩展,注重探讨人口与经济社会发展过程中涉及的各种复杂的相互关系。
通过对人口发展定量分析和应用性研究,为各项经济社会问题的解决提供基础的、实证的依据及对策,推动人口发展
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