某某县推行三项制度改革试点工作实施方案Word文件下载.docx
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建设法治政府必须坚持中国共产党领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
二、工作目标和要求
(一)工作目标。
力争“三项制度”改革试点工作在20XX年11月底前完成验收,并对试点工作经验进行总结,及时研究试点工作中发现的新情况新问题,和其他试点单位交流工作经验和进展情况。
试点工作结束后,听取上级部门研究提出的全面推行意见,逐步贯彻落实好“三项制度”工作。
(二)基本要求。
按照《XX县法治政府建设工作方案(20XX—20XX年)》(X党办发〔20XX〕82号)要求,通过“三项制度”改革试点工作,着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题,促进行政执法公开透明、合法规范,探索总结可复制可推广的经验和做法,加快建设法治政府,进一步推进“放管服”改革,优化经济社会发展环境。
三、具体措施和分工
(一)行政执法公示制度。
全县行政执法部门要建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制,通过“XX市法治政府网”和本单位办事大厅、服务窗口等载体,依法及时向社会公开有关行政执法信息。
1.行政执法公示内容
(1)加强事前公开。
结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作,主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况进行动态调整。
(2)规范事中公示。
行政执法人员从事执法活动,要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件,出示有关执法文书,做好告知说明工作。
(3)推动事后公开。
各行政执法部门明确行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序,及时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。
(4)创新公开方式。
依托“XX市法治政府网”作为各行政执法部门信息公示的统一平台,归集县政府所属各部门事前、事中、事后各类行政执法信息,实现执法信息互联互通。
2.公示载体及方式
通过“XX市法治政府网”(将县政府各部门行政执法均纳入网内进行公示,接受执法监督),作为全县统一的行政执法公示平台。
同时,开通APP移动终端系统,依法、有序向公民、法人或其他组织公开相关执法信息,进一步增强行政执法的透明度。
“XX市法治政府网”在建立的时候为我县政府各部门设置了后台端口,各部门按照“谁履职、谁公示”的原则,主动公示行政执法信息,并及时予以更新。
此外,各行政执法部门要通过办事大厅、服务窗口等载体,依法及时向社会公开有关行政执法信息。
3.工作任务
(1)建立行政执法公示制度。
县政府法制办及时拟定《XX县行政执法公示办法》,经县政府审议后引发执行。
各行政执法部门要按照要求,结合实际,制定具体方案和办法,进一步明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。
建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。
牵头单位:
县政府法制办
实施单位:
县政府各行政执法部门
完成时限:
20XX年6月底前
(2)通过网站进行公示。
“XX市法治政府网”网站上专门设有“行政执法公开”专栏,由各行政执法部门通过网站平台及时向公众公开事前、事中、事后执法信息。
同时,按照“谁履职、谁公示”的原则,对拟公开的行政执法信息,经单位负责人审定后,指定专人上传至“XX市法治政府网”,并负责随时跟进信息报备、更新等工作。
配合单位:
县财政局及县政府其他相关部门
(3)全面开展权责清理工作。
各行政执法部门要结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”等工作,逐项清理本单位所行使的行政执法权,包括执法主体、权责清单、执法事项、执法依据、执法流程、监督方式等,进一步明确行政执法主体、职责、权限、依据等事前公开的内容,加大动态调整,切实做好公示内容的整理、规范等相关工作。
(4)完善行政执法程序。
各行政执法部门要根据相关法律、法规规定,完善行政执法程序,编制本部门各类行政执法流程图,明确具体操作流程;
编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。
(5)编制行政执法人员清单。
县政府法制办根据行政执法证件的审核发放情况,编制行政执法人员清单,明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,并统一在“XX市法治政府网”上公示,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。
同时,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。
(6)统一编制行政执法文书。
县政府法制办负责印发市政府法制办统一编制的全市行政执法部门各类执法文书样本,县政府各行政执法部门在执法活动中要按严格按照样本规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。
20XX年7月底前
(7)切实规范事中公开。
各行政执法部门行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示行政执法证件,按规定规范着装和佩戴统一标识。
同时结合实际,在办事大厅、服务窗口等固定办事场所明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。
长期坚持
(8)全面推动事后公开。
各行政执法部门要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》及国务院有关规定,在本部门行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,通过“XX市法治政府网”,主动向社会公开执法结果。
(二)行政执法全过程记录制度。
建立行政执法全过程记录制度,积极探索利用现代信息技术,应用“互联网+”思维,打造集行政执法、执法监督、法制业务等功能于一体的“XX市行政执法办案平台”,实现网上办案和执法全过程实时监督、科学考评,构建科学权威的权力制约和监督体系,对行政执法进行全程留痕和可回溯管理。
1.执法全过程记录内容
各级行政执法部门要通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现对执法全过程的跟踪和监督管理。
(1)规范文字记录。
要把行政执法文书作为全过程记录的主要载体,根据行政执法的种类、性质及流程等,规范执法文书制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。
(2)推行音像记录。
对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、留置或公告送达等容易引发争议的行政执法活动,以及涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动,全部实现监督现场执法证据同步上传录入,推行音像记录全覆盖。
(3)强化记录实效。
建立健全各部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
2.工作任务
(1)建立行政执法全过程记录制度。
县政府法制办及时拟定《XX县行政执法全过程记录办法》,经县政府审议后引发执行。
各行政执法部门按照要求,结合实际,制定本部门建立行政执法全过程记录制度的具体方案和办法,按照试点执法类别,绘制行政执法流程图,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。
(2)综合开展摸底调查。
由县政府法制办牵头,通过实地调研、召开座谈、听取汇报等形式,对所属执法部门的执法情况进行摸底,包括对行政执法活动进行记录、对重大事项进行法制审核以及执法人员、装备配备等情况,做到“底数清、账目明”,为深入开展行政执法全过程记录工作打好基础。
(3)利用XX市行政执法办案平台共享信息。
除公安外,将县政府各行政执法部门行政执法全过程记录均纳入“XX市行政执法办案平台”进行管理,利用行政执法终端(APP)将执法现场各类证据同步上传至执法办案平台,实现执法办案数字化。
同时,有效将各部门行政执法办案情况纳入行政执法监督范畴,实现对全县行政执法远程电子化监督和内部纵横管理。
20XX年8月底前
(4)保障行政执法装备。
县政府各行政执法部门根据执法人员及现有执法装备配备情况,将所需购买的行政执法装备,以书面目录清单的方式,上报县财政局,经县财政局核定后报县政府研究并统一采购,确保每个执法部门平均配备2台扫描仪,执法人员与执法记录仪的配备率达1:
1.5。
县财政局
(5)规范执法案卷制作。
各行政执法部门积极推行执法文书和执法案卷电子化,按要求规范开展文字记录工作,按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。
20XX年9月底前
(6)加大行政执法监督力度。
按照《XX回族自治区行政执法监督条例》规定,县政府法制办要切实履行对本行政区域内或者本系统内的行政执法监督工作,借助“XX市行政执法办案平台”,通过数据归集、查询、统计分析,红绿灯预警提示等大数据分析,对执法活动实行事前控制、事中监督、事后考评。
同时,建立行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制等,切实加大对行政执法监督力度,有效确保行政执法活动合法、规范。
(三)重大行政执法决定法制审核制度。
建立
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