公共政策执行案例分析 公共政策分析第六章《政策执行》之案例Word格式.docx
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第二轮土地承包给广大农民吃了一颗“定心九”,对稳定农民的土地使用权,增加农民长期投入的积极性,保护耕地,都有较大的促进作用,但是在一些地方“定心九”却变成“闹心九”。
据山东省信访部门统计,在山东因土地纠纷引发的农民上访和冲突,已占到农村越级上访量的40,,并呈上升势头。
河南省农调队最近对全省20个县的县、乡主要领导干部的问卷调查表明,土地纠纷与农民负担等成为当前一些农村的热点问题。
强征承包地引发纠纷:
1997年,山东省商河县杨庄铺乡政府在没有征得群众同意的情况下,单方将几个村的数千亩土地有偿承包给山东天马置业公司,搞高效农业开发。
村民多次上访,问题始终得不到解决。
村民林富行不平地说:
“俺家的两亩地被乡政府强行包给了天马公司,补偿一直都不给,这是啥道理?
”
去年,河南省洛阳市所属的洛宁、宜阳、新安等县的一些乡镇,以产业结构调整为名,在不给任何经济补偿的情况下,强行让群众在承包地上种植烟叶,否则就收回群众的承包田,结果引发了群众上访。
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不少乡村干部对第二轮土地承包存在错误认识,他们认为,“一定30年不变”不过走走形式,以前俺干部能动地,现在还能。
河南、山东两省的农业厅有关负责同志分析说,第一轮土地承包是个“包不包”的问题,而且大多数是口头协议,管理比较松散;
而第二轮土地承包十分严格,承包地块、期限都是用书面合同的形式确定的,严格纳入了法制管理的轨道,如果基层干部再延用以前行政强迫命令的办法随便调地,势必引发大量土地纠纷。
中央的土地承包政策在基层得到广泛的拥护,但是在具体操作中会产生矛盾:
一家一户承包与土地适度规模经营的矛盾。
陕西省长安县探索出一种叫作“股份田”的新形式,即农民以承包土地入股且参与劳动经营,收益为土地股金和劳动者报酬;
投资者以资金入股来经营管理,收益为经营利润和管理者报酬;
科技人员以技术入股么技术服务,收益为技术服务指导费,三方皆大欢喜。
河南省许昌市近年兴建了上百家高效农业开发公司,也大都采取土地入股的方式。
仍搞“两田制”损害农民利益。
在第二轮土地承包之前,许多地方乡村干部将耕地分为经济田和口粮田两块,口粮田分给群众,而经济田则高价发包,变相加重农民负担,引起群众强烈不满。
中央在第二轮土地延包中明确规定不能再搞“两田制”,但仍有一些乡村干部对
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此阳奉阴违,维护一己私利。
1999年10月中旬,已是麦播期,可河南省修武县王屯乡一千二百多亩地却一直荒着。
原因是乡党委、政府下通知:
“废止和收回1998年8月所有与农户签订的土地延包合同,全面调整土地。
”不少村民在自己的承包田地刚种上麦,就被干部带人犁掉了,双方冲突不断,村民多次上访告状。
在付屯村,村民们拿出1998年8月18日才与村委会签订的承包期为30年的合同书,满腹委屈地说:
“这合同刚刚签满一年,说不算就不算了。
国家不让搞两田制,乡里这样搞,我们坚决不同意。
”对此付屯村支书解释说:
“1998年上面要求必须在麦播前把土地延包工作搞完,为应付检查验收,村里与村民们签订了合同。
谁知,村民竟把这个合同当真了。
乡里已专门下通知,要求废止已签的合同,重新制定承包方案。
”在这里,合同竟被视为儿戏。
山东省临朐县月庄村支书李安兴1992年从村民手中收回大批耕地,以“两田制”办法发包出去,建起418亩樱桃园和上百亩苹果园。
在国家土地承包30年政策出台后,这个村仍私自发包耕地180亩,致使村民人均只有0.33亩的口粮田,粮食根本不够吃。
月庄村的村民说:
“这樱桃园每亩收入高达数万元,大都被村干部包了,大伙儿就是觉得不公。
”去年1月以来,月庄村村民多次越级上访,要求废除“两田制”,按中央政策均分土地。
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人口变化引发人地矛盾:
1998年底,第二轮土地承包进入尾声,河南省商丘市不少群众来到省城上访,反映在延包中没有分到土地。
原因是商丘市的一些县区自1978年“大包干”以来,直至1998年,没有根据人口增减变化调整过土地。
据调查,在这些县区,大包干后才出嫁的妇女和此后才出生的孩子都没有分到土地。
在有的乡村,此类人口占人口总数近30,,导致“一个人种多人地、多个人种一人地”的情况十分普遍,在第二轮土地承包中,这批人十分迫切地希望能分到地。
但是由于当地政府片面理解“土地顺延”和“大稳定小调整”的政策,加之没有地的村民又不足三分之二,不符合“小调整的方案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意”的有关规定,所以在第二轮土地承包中,这批人仍没有分到地,结果引发了大量矛盾。
在第二轮土地承包工作走在前列的河南省濮阳市,解决今后的人地矛盾主要是用以下四种方法:
一是使第二轮承
包的起点尽量公平,不让以前出现的问题延续下去;
二是利用好5,的机动地,解决人口较多、生计较少的农户对土地的需求;
三是实行土地流转,如农户间依法进行转包、转让互换;
四是实现劳动力向非农业转移,鼓励人地矛盾突出的农户,向外转移劳动力。
思考:
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1(第二轮土地承包政策是要给广大农民吃上一颗“定心丸”,但是在一些地方“定心丸”却变成“闹心九”。
其原因是什么?
请从案例中找出某些地方干部在政策执行中,违反政策或政策走样的表现。
2(应如何理解行政执行的原则性与强制性特点?
某些地方干部在土地承包问题上搞“强征承包”、“强迫命令”,是否由行政执行的原则性与强制性特点所决定,为什么?
3(要有效地执行政策,要求政策执行者必须具有哪些素质和能力?
试结合这案例事实,分析“较高的思想政治觉悟和强烈的政策法律意识”,对保证政策有效执行的必要性。
4.分析上述案例,指出“土地延包”政策在执行中存在的问题。
案例2,
“面子工程”为何栽了面子
巨大的广场、宽阔的街道、林立的门市以及漂亮的别墅,如果不是亲眼所见,很难让人相信这就是苏皖一些传统农区的小城镇。
而不少农民对此却颇有微词,他们抱怨说,加快小城镇建设本来是件好事,但现在却成了某些干部捞取政绩的“面子工程”。
领导脸上要贴金,牛不喝水强按头
一踏进号称“中华果都”的江苏丰县某镇,映入我们眼帘的
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是北方乡镇少见的气派景象,而最令人羡慕的莫过于丰黄公路旁那红瓦盖顶的别墅了。
然而,当你走进这些别墅时,不由得为眼前所见而震惊:
披着豪华外衣的别墅里面,大都是半拉子工程,有的连门窗都没有安装。
屋里院外杂草丛生,粪便满地,臭气熏天。
一位住在附近的群众告诉我们,由于没有人住,这里成了过往行人的“公厕”。
别墅变“公厕”,这是哪位款爷钱多得可以随便乱扔,还是哪位房地产商被深度“套牢”,出乎意料的是,这些房产的主人衣衫破旧,面容愁苦。
他们根本不是什么富商巨贾,相反倒是一群负债累累甚至倾家荡产的国有果园职工,而陷他们于绝境的竟是镇政府的一个“城市梦”。
像该镇一样,苏皖农村的大多数县还是“吃饭财政”、“赤字财政”,政府拿不出多少钱来用于小城镇建设,于是不少地方把眼光不由自主地投向民间,提出要“借用民力”、“以地生财”。
但是,在农村经济并不发达的地区,小城镇对农业人口的吸引力十分有限,农民不愿意远离自己的耕地到集镇建房落户。
即使少数脱离了土地的农民,也宁愿到县级以上中心城市居住,因为那里有更多的谋生之路。
农民积极性不高,房子盖不起来,一些地方就采取行政命令逼着老百姓“挖掘潜力”。
“中华果都”的领导们使用的手段颇为强硬,“不盖新房,就扒你老屋”,万般无奈之下,许多职工不得不拆掉自己本来不错的住房,举债盖楼。
果园一分
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场职工年介田家里本来就穷,为了盖楼借高利贷2.5万元,共投资3.7万元才完成了土木工程,最后因还不起借款,刚盖好的新房又被抵押了出去。
在安徽省砀山县周寨镇,类似的情景也在上演。
1996年初,镇领导率队到苏北参观学习后,为了加快小城镇建设,采取“非常措施”,拆房扩路,大干快上。
有户姓葛的大家庭,共被扒掉28间瓦房,未获分文补偿,仅被批准花9000元购买了相当于原来5间房面积的地皮使用权,而且必须建成二层以上统一规格的楼房,留走廊,贴瓷砖,一切费用自付。
全家因此损失4万多元,至今仍背着近3万元的债务,为此,葛家老人已经不知道哭过多少回了。
一位农民诗人目睹此情此景,忍不住写下了《山坡羊》的诗句:
“为筑洋房,抠破钱囊,忍看农民拉饥荒。
层楼起,债台长,束紧裤带奔小康。
旧郭新城凭臆构,朝建煌煌,暮拆光光。
急功近利建新城短期行为搞规划
作为启动农村市场的突破口,小城镇的崛起在不少地方确实起了牵一发而动全身的作用。
不少沉寂多年、发展滞后的小城镇一下子变成了大工地,短短几年时间里,一座座旧镇换了新颜。
红红火火的表象背后,也有少数象“中华果都”一样的乡镇脱离实际、盲目跟风,致使群众怨声载道。
一些县把小城镇新增多少建筑面积当作一项重要指标来考核,层层
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下指标,级级压任务,要求乡乡动工、镇镇建设。
有的甚至还定出了时间表,提出5年再造一个新城。
小城镇建设基本处于无序的、粗放的、盲目赶速度、上规模、扩总量的状态中。
安徽省阜阳市的一个县为了促进小城镇的繁荣,不仅强迫农民进城盖房,而且还把吸引农民进城的指标分解到机
关干部的头上,要求每个干部帮助1—5户农民进小城镇盖房,并且一律要盖楼房,迫于无奈,县直机关只好四处筹资建房,有的机关干部甚至自己掏出上万元来完成任务。
这种急功近利的短期行为,致使不少地方的小城镇建设缺乏科学、长远的规划,即使一些有规划的,也多停留在纸上画画、墙上挂挂,建几条街,盖几栋楼,内部工业、商业、住宅等各种功能区分不尽合理,混杂现象普遍。
在建筑风格上,许多地方更是千篇一律的二层小楼,没有任何特点。
“一条街,两张皮,鸭舌帽子一样齐”的临街建筑,以及“火柴盒式”的民房,成了一些地方小城镇建设的共同写照。
这些一哄而上的低品位建筑,一时看起来还说得过去,可以写进某些领导的“政绩薄”,但几年或十几年一过,又要落后,随之而来的就可能是下一轮的大拆大建,这种社会资源的极大浪费,对农村经济发展有百害而无一利。
农民唱起“空城计”“面子工程”栽面子
兴业才能强镇。
在小城镇建设中,一些地方只重视小城镇
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的基础设施硬件建设,却忽视了相关产业的发展。
小城镇建设的过于超前和经济发展水平的相对滞后,使巨额投入并没有带来相应的回报,有的地方甚至唱起了“空城计”。
苏北有一个乡曾经作过一次调查,全乡不算在建和准备建的房屋,光现有的房屋就有80%以上闲置。
由于把有限的资金都投入到了基础设施建设上,许多拿不出钱来发展生产,不少人因为背负沉重债务,刚盖上新房有沦为新的贫困户。
强扭的瓜儿不甜。
近几年来,“中华果都”由于将内部银行、农村合作基金会存款中的大量资金投入到不切实际的小城镇建设上,使本想成为城镇一景的“面子工程”变成了人见人烦的“败笔”。
投资数十万元安装的路灯因为没钱买电,只为外地的参观者亮过几次,平日只能在白天看得见。
投资上百万元的大
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