台湾因应中国农业政策变革的策略Word文档格式.docx
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基層農會功能降低、農產品產銷失調、農民政治地位低落、外國農畜產品大量入侵、農業資源受公害污染。
外在因素包括:
農業資本大量流入非農業部門、農業勞動人口大量移入非農業部門、低糧價政策與高農用品價格政策、政府投入農業資本持續下降、工商業與農業發展不均衡。
再檢視近十餘年來台灣農業發展客觀環境的變化,除產業結構改變外,也由於兩岸經貿交流的日趨熱絡,中國農產品經由間接貿易或走私進入台灣市場,直接影響台灣的農業生產及農民所得;
再加上台商赴中國進行農業投資,外銷到國際市場,造成兩岸農產品在國際市場上的競爭,間接影響台灣農產品在國際市場的地位。
其次,政府積極加入世界貿易組織(WTO),擬開拓更廣闊的經貿和外交空間,但就農業而言,則未來隨著市場的開放,補貼的縮減,將會受到相當程度的衝擊,部分農產品因競爭力不足,生產將相對減少,甚至萎縮,影響農業的生產與發展。
就農業內部發展及資源使用狀況來看,農業總產值占國內總產值的比重、農業使用耕地面積、農業勞動力及複種指數也大幅下降,由此顯示,台灣農業的發展面臨嚴重的停滯,雖然每年政府均提出提高農業經營效率,強化國產品市場競爭力,加強農村建設,增進農民福祉及促進生態和諧等農業政策總體目標,但證諸事實並未收到立竿見影的成效。
雖然農業能提供非經濟性的功能,例如保障基本糧食安全,舒適的景觀及促進生態平衡等,這些是其他產業所不能取代的,亦非經濟成長率所能量化的。
但是,若站在台灣資源相當有限的考量下,則應該儘速對未來台灣農業發展的方向與策略做一定位,同時也應站在資源有效利用的觀點,積極規劃農業資源轉移的對策與具體的措施。
要解決台灣農業問題,必須正確認清台灣發展農產品的環境,台灣土地資源不甚充裕,一般初級產品及工業原料等,國內生產不足,尤其是農產加工原料如小麥、玉米、大豆等,幾乎全賴進口,在台灣生產根本不具競爭力,對不具競爭力的其他農產品也要調整產業結構,減少生產,因此,如何加速移出部分農業資源,包括農民、農地,來供工業或服務業使用,才是解決台灣農業問題的根本之道。
因此,在不妨礙主要糧食供應及自然保育之情況下,部分農用資源應迅速移至利用效率較高的產業。
近年來台灣耕地面積及農業就業人口已逐年減少,這是經濟發展過程中的自然現象,目前政府當局的要務就是加速協助引導這些資源的平穩轉移,使移轉出來的農業勞動力能適得其所,因為解決台灣農民轉業問題,才能解決台灣農業生產過剩、農產品滯銷的問題。
在農地利用方面,要使水土資源能在合乎自然保育之條件下,成為國人家園的屏障,而非成為破壞人民生命財產的元凶。
目前燃眉之急是,台灣農業屬於小農經濟型態,缺乏經濟規模,技術效率也難發揮,生產成本偏高。
在加入WTO後,台灣必須履行承諾,調降農產品進口關稅,取消非關稅保護措施,並削減境內支持,這意味著加入WTO後,台灣不僅要拆卸關稅壁壘,各種人為的貿易障礙也必得消除,這將使得國外農產品進口量增加,導致國內部分農產品價格下跌,產量減少。
兩岸加入WTO後,由於中國農產品與台灣相似,而中國工資便宜,農產品生產成本低,甚至較其他國家低,因此開放中國農產品進口,將使國內農業承受的衝擊更加嚴重。
由以上可知,台灣在60年代起及其後的開放兩岸交流,乃至於加入WTO後所面臨的農業問題均不盡相同。
在WTO的架構下,國際上各國對農業的保護更具技術性,目前兩岸經貿關係日漸發展,農業交流尤為頻繁,故必需對中國的農業政策變革進行瞭解,並提出台灣在面對中國農業發展威脅下的因應策略。
二、中國農業發展政策的變革
中國發展農業主要靠兩個因素,一個是靠科學,一個是靠政策,是以針對此兩層面來分析中國農業政策之變革。
(1)中國農業科技政策措施
引發中國農業政策變革的因素,可分為國內與國際二項因素。
在國內因素方面是為解決傳統上的三農問題,包括農民、農業及農村。
在國際因素方面是為考量WTO規範。
在中國真正掌握政策資源的是科技部,農業部屬於配合執行政策的單位,歷年來科技部均是將農業項目整合入大型國家發展計劃案中執行,直到2001年5月才由國務院針對農業,擬訂出單項的發展計劃方案,即《農業科技發展綱要》。
中國2003年的國家科技發展計畫包括科技攻關計畫、高技術研究發展專案計畫(863計畫)、重點基礎研究發展計畫(973)、研究開發條件建設計畫及科技產業化環境建設計畫等5類政策性計畫。
本文選取與農業有關的計畫項目,並查其原執行起始時間的先後為「科技攻關計劃」、「星火計劃」、「高技術研究發展專案計劃(863計劃)」、「火炬計劃」、「重點基礎研究發展計劃(973計劃)」、「高新技術開發區」、「農業科技園」等政策,其中星火計劃、火炬計畫、國家級高新技術開發區、農業科技園均屬於科技產業化環境建設計畫的項目。
惟近年以市場化為政策方向,科技部逐步提昇生產、深加工、企業營運管理、國內外市場行銷、食品衛生檢疫等農業市場化技術,並於2001年規劃設立50個「國家級農業科技園區」,截至2003年6月已設立36個園區,地理位置上遍及30個省、市、自治區,中國正擴大對農業領域的科技研究與應用發展。
茲將各計劃簡述如下:
1.科技攻關計劃:
自1982年以來連續實施四個五年計劃,2001年的《“十五”國家科技攻關計畫實施綱要》中,預訂達成目標為完成促進農業技術進步、增加農民收入的重大關鍵技術,到2005年使中國農業科技總體水平與國際先進水平差距縮短5年,部分領域達到國際先進水平。
該綱要的重點任務以農產品深度加工為切入點,包括農作物優質高效生產、畜禽規模化養殖、防沙治沙、動植物病蟲害防治、農業生物資源高效利用、生態農業等以提高農業產前、產中、產後的技術水平,優化農業結構,提高農業質量、效益及市場競爭能力。
2.星火計劃:
1985年5月,國家科委引用了中國的一句諺語“星星之火,可以燎原”,寓意為科技的星星之火,燃遍中國的農村大地。
1986年初中國政府批准實施這項計畫。
星火計劃的主要內容是建立一批科技先導型示範企業,引導鄉鎮企業發展,為農村產業和產品結構的調整作出示範;
開發一批適用於農村企業的成套設備並量產;
培養一批農村技術管理人才和農民企業家;
推動農村社會化服務體系的建設和農村規模經濟發展。
2003年星火計劃的工作重點是培訓和農村科技服務體系建設。
每年培訓600萬人次,實施千萬農民培訓工程,引導生產力深入鄉村,推廣科技特派員制度。
3.高技術研究發展專案計劃(863計劃):
這個計畫在1986年3月作出的,被命名為“863”計畫。
“十五”期間,863計畫選擇資訊技術、生物和現代農業技術、新材料、先進製造與自動化技術、能源技術、資源環境技術等6個高技術領域的19個主題和若干專項作為發展重點,以鼓勵創新,攻克重大關鍵技術,掌握知識產權為導向。
另在重大專項方面,以市場和應用為導向,以重大產品、系統或工程為核心組織實施。
863計畫在生物和現代農業技術領域,包涵四個主題,分別為生物工程技術主題、基因操作技術主題、生物資訊技術主題及現代農業技術主題。
4.火炬計劃:
1988年6月9日,中國國家科委成立火炬計畫辦公室(簡稱火炬辦)。
1988年8月6日召開第一次火炬計畫工作會議,宣佈全國火炬計畫正式開始實施。
火炬計畫實施以市場為導向,以促進科技成果的轉化,發展高新技術產品和高新技術企業集團。
現已形成電子與通訊元器件、電子材料、感測器技術、電力電器、汽車關鍵零部件、光電纜、生物醫藥、新能源與節能設備等產業群。
5.重點基礎研究發展計劃(973計劃):
1997年科技部制定和實施《國家重點基礎研究發展規劃》。
該計劃到2010年的主要任務,是圍繞農業、能源、資訊、資源環境、人口與健康、材料等國民經濟、社會發展和科技自身發展的重大科學問題。
6.高新技術開發區:
1998年8月,在火炬計畫的推動下,各地結合當地特點和條件,積極創辦高新技術產業開發區。
其發展的領域包括
(1)電子與資訊技術;
(2)生物工程和新醫藥技術;
(3)新材料及應用技術;
(4)先進製造技術;
(5)航空航太技術;
(6)海洋工程技術;
(7)核應用技術;
(8)新能源與高效節能技術;
(9)環境保護新技術;
(10)現代農業技術;
(11)其他在傳統產業改造中應用的新工藝、新技術。
1991年以來,國務院先後共批准建立53個國家高新技術產業開發區。
其中陝西省楊淩農業高新技術產業示範區是為農業的專項開發區。
7.農業科技園:
近年中國政府在財政和科學技術方面,加大對農業生產、加工製造、經營管理、市場行銷等領域的支持,透過設立國家級科技園區作為扶持中國農業的新一輪措施,中國科技部於2001年擬訂建立50個「國家級農業科技園區」的規劃案,截至2003年6月已正式設立36個國家級園區,地理位置上廣及30個省、市、自治區。
設立國家級的科技農業園區是中國新一輪的農業政策方向。
並正式納入《農業科技發展綱要》。
2001年5月,中國國務院發布《農業科技發展網要》提出未來10年中國農業科技發展的總目標和總任務。
分別為
(1)推進新的農業科技革命,實現傳統農業向現代農業的跨越;
(2)農業科技發展的方針、原則、目標與任務;
(3)“十五”期間農業科技工作的重點;
(4)建立農業科技創新體系;
(5)建立強有力的農業科技保障體系。
該綱要中指出將設立一系列具有國際先進水準的農業科技基地,包括25個左右國家級農業重點實驗室;
40個左右國家農業工程技術研究中心;
50個左右國家級農業科技園區;
8至10個區域性農業技術市場;
8至10個區域性農業研究開發中心;
並培育一批農業科技企業。
此即是中國新一輪農業基地的建設藍圖。
(2)加入WTO後中國農業政策的調整
1.產業政策調整:
包括產業結構調整、區域佈局政策調整和糧食供給問題。
在總量平衡的基礎上,壓縮低糧食棉油產品生產,擴充名優和專用性產品生產。
發展農村二、三產業,加快轉移農業勞動力,促進小城鎮發展。
對不同區域採取不同的政策導向。
東部沿海發展地區,發展創匯農業和現代化農業,擴大優勢農產品出口;
中部和糧棉主產區地區發展畜牧業和農產品加工業;
西部地區則要發展不同區域特色產業,實行退耕還林、還湖、還草,恢復和加強農業生態建設。
在糧食供給政策調整方面,利用國際資源,進行品種和豐歉年間調劑調減低質糧食品種,發展優質的糧食生產,提高科技對糧食增長的貢獻率。
2.農產品貿易政策調整:
在農產品進口政策方面,調整非關稅措施,包括完善農產品質量標準體系、農產品質量檢測檢驗體系,加強動植物檢疫等。
在農產品出口政策方面,扶持優勢農產品的生產和加工,提高農產品質量,擴大農產品出口;
提高出口退稅,對初級農產品的出口和出口農產品加工企業實行稅費優惠政策;
加強提供國際農產品貿易資訊服務。
3.農村勞動力就業政策調整:
增加農業內部的就業潛力,通過發展勞動密集型的園藝業、畜牧業,擴大農業內部的就業容量。
同時,積極發展農業產業化經營,延長農業產業鏈,創造更多的就業機會。
發展農產品加工業,推動鄉鎮企業實現體制轉換和結構調整,擴大鄉鎮企業的就業容量。
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