加强村党组织书记队伍建设研究Word文档下载推荐.docx

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通过加强培训教育，全县村党组织书记的“六种意识”明显增强。

　　重实绩，抓激励，在争先创优上狠下功夫。

结合农村税费改革，自XX年起，县委启动了“百名村党组织书记”工程。

一是实行职业化管理。

每年从全县村党组织书记中选出百名工作实绩突出的党组织书记，由县委组织部和乡镇党委共同实行职业化管理。

百名村党组织书记一律实行动态管理，每年确定一次，不搞终身制，其工资待遇实行分级负担，其中，县财政负担40%。

二是选优表彰。

每年从百名村党组织书记中选拔30名，作为县委表彰对象，在全县三级干部会上，给予通报表彰，并给予每人500元的物质奖励。

三是优中选强。

从表彰的30名优秀村党组织书记中选拔10名带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”型村党组织书记，经县委组织部、县人事局考核公示后，对无异议者，实行“县招聘乡编制村岗位”管理，其工资待遇由县、乡镇财政各承担50%。

　　重关爱，抓保障，在解决后顾之忧上狠下功夫。

在工资待遇“一卡式”发放的基础上，推行村党组织书记养老保险制度。

村党组织书记在职期间，凡年度考核为称职以上等次的，均享受养老保险或生活补贴待遇，每人每年按800元的标准投保；

对入围“百名村党组织书记”工程的人员，其投保标准上浮30%。

村党组织书记的投保费用，由县、乡镇财政、村集体和个人共同负担，其中县拿出400元、乡镇拿出250元、个人拿出150元。

同时县财政对年龄在55周岁以上的村居党组织书记，每人每年给予650元的生活补贴，待退职后一次性发放。

凡年度考核为不称职的村党组织书记，中断支付其当年的投保费用。

几年来，全县已为村党组织书记办理养老保险3000多人次，发放生活补贴280多人次，县财政支出资金200多万元。

　　重管理，抓奖惩，在考核考评上狠下功夫。

一是签定任期责任状和年度岗位目标责任状。

二是述职评议，年中进行一次考核，年底进行综合考评，考核考评结果直接与经济保障和政治激励挂钩。

考核时公开考核人员名单、考核时间、纪律和结果，对群众测评称职率不足60％的，进行诫勉谈话；

不足70％的，实行引咎辞职。

　　二、全县村党组织书记队伍建设的现状、存在问题及原因分析　　

　　表1：

全县村党组织书记年龄状况统计表　　

　　年龄结构　　

　　35岁以下　　

　　36-40　　

　　41-45　　

　　46-50　　

　　51-55　　

　　56-60　　

　　61-65　　

　　66-70　　

　　合计542　　

　　9　　

　　31　　

　　128　　

　　47　　

　　154　　

　　112　　

　　45　　

　　16　　

　　占%　　

　　1.66　　

　　5.71　　

　　23.61　　

　　8.67　　

　　28.43　　

　　20.67　　

　　8.30　　

　　2.95　　

　　表2：

　全县村党组织书记文化程度统计表　　

　　文化程度　　

　　小学　　

　　初中　　

　　高中（中专）　　

　　大专以上　　

　　10　　

　　263　　

　　250　　

　　19　　

　　1.85　　

　　48.52　　

　　46.13　　

　　3.50　　

　　表3：

全县村党组织书记任职时间统计表　　

　　任职时间　　

　　70年代前　　

　　80年代　　

　　90年代　　

　　XX年后　　

　　35　　

　　88　　

　　188　　

　　231　　

　　6.46　　

　　16.24　　

　　34.69　　

　　42.61　　

　　表4：

　XX年与XX年相关收入对照表　　

　　年　度　　

　　县财政收入　　

　　农民人均　　

　　纯收入　　

　　机关事业单位年平均　　

　　工资　　

　　外出务工人员年平均　　

　　收入　　

　　村党组织书记月平均工资待遇　　

　　XX年　　

　　2.29　　

　　1954　　

　　7111　　

　　3000左右　　

　　240元左右　　

　　7.02　　

　　3692　　

　　18550　　

　　8500左右　　

　　280元左右　　

　　增幅　　

　　206.6　　

　　88.95　　

　　160.86　　

　　183.3　　

　　16.7　　

　　根据以上数据分析，年龄大、文化低、待遇差是目前全县村党组织书记队伍中存在的共性问题。

在我们召开的座谈会中，参加座谈讨论的村党组织书记普遍谈到了待遇差问题。

一方面在职的村党组织书记的工资补贴平均每天10元左右，除去一些如通讯费等因工作原因但不能报销的日常支出外，所剩无几。

而且工作中，为做好计划生育、殡改等工作，在党员、群众家有红白喜事时，自己掏钱出“人情”现象十分普遍，实际增加了村党组织书记的经济负担。

另一方面，退职的村党组织书记目前一般每年只有600至700元的生活补助，生活来源主要依靠种田收入或子女的抚养。

有的村党组织书记指出：

上世纪60至80年代，有一部分村党组织书记是从民办教师中转行改任的，而且只有政治素质和组织协调能力较强的民办教师才能被任命为村干部，而现在所有的民办教师都转正了，退休后，每月有1700至2000元的退休金，而工作了几十年、承担的责任大、压力大、任务重的村党组织书记，退职后的生活补助根本无法与其相比，就是农村的低保人员，每年的生活补助也在1400元左右。

因此，村党组织书记心理不平衡现象十分普遍。

在职时的低待遇、退职后的后顾之忧，切实影响了村党组织书记工作积极性，影响了村党组织书记岗位的吸引力。

除上述问题外，村党组织书记队伍建设还存在以下问题不容忽视。

　　少数村党组织书记素质与党的先进性要求不相符合。

一是“懒”，有的村党组织书记不愿开党员干部会，一年甚至一次支部大会都不开，口懒；

税改后，取消了农业税，不愿深入农户了解民情、访贫问苦，怕找事，腿懒；

不调查、不好学，开会不愿记笔记，手懒，形成写少、学少、落实少的局面。

二是“虚”，讲面子图虚荣，言行不一，弄虚作假，疲于应付是村党组织书记队伍建设中的一大顽症，做表面文章，报假数字，搞面子工程大有人在，落实工作只是蜻蜓点水，文过饰非。

三是“软”，部分村党组织书记抱着“多栽花少栽刺”的思想，工作缺乏韧劲，不主持公道，怕得罪人，矛盾上交，得过且过，有的村党组织书记发展意识、处理农村复杂矛盾的能力不强，很难发挥带头作用，日常工作只是和尚念经----有口无心。

四是“庸”，文化程度低下，政策水平不高，缺乏一技之长，不能适应新形势农村工作由“家长型”向“服务型”转变，由“管理者”向“领路人”转变，由“路人”向“亲人”转变的要求，很难满足群众的传技术、找信息、想办法、送温暖等服务需求。

　　村党组织书记工作中面临的窘境。

一是村级集体经济薄弱。

全县大多数无集体经营项目，村级组织为群众提供生产、生活服务的经济基础十分薄弱。

同时，村级的转移支付仅能支付村干部的工资，村级组织运转困难的问题仍然存在。

二是村级负债严重。

表现为范围广和数额大。

目前全县542个村中，负债村达466个，占86%，共负债9843.8万元，平均负债21.1万元。

沉重的债务已成为村级组织运转的绊脚石。

负债形成一种恶性循环，虽然采取清财化债、降低利息等办法减轻了一些债务压力，但总体来看，仍然没有得到根本转变。

三是村“两委”关系不协调。

主要表现为，推行村委会直选后，一些通过直选产生的村委会成员，对党支部、村委会各自的地位、职责存在模糊认识，宗旨观念淡薄，宗族派性严重，不接受或不愿接受党支部的领导，在人、财、物等重大问题的决策上与党支部争权，对村党组织书记进行排挤，村“两委”形不成工作合力，致使村党组织的核心地位受到影响。

　　村党组织书记队伍后继乏人的问题。

一是选人难。

由于城乡差别和市场经济的发展，相当一部分农村青年一离开校门，就离土离乡，能升学的升学，能打工的打工。

农村青年很少有积极主动靠近党组织的，农村基层党组织对农村青年的入党启蒙教育工作跟不上，问题堪忧。

二是能人不愿当干部。

一些村不是没有能人，但请能人当党支部书记请不动，原因是当村党支部书记年收入也就4000元左右，不如自己干收入多，自由自在。

相反，一些人眼睛盯着当村干部一年有4000元左右的收入，把当村干部作为自己谋生的手段，这些人往往很难胜任工作。

三是存在后备干部备而不用的问题。

　　存在上述问题的原因主要有：

一是少数乡镇党委和村党组织在培养村干部问题上工作不积极、不主动，不是去挖掘人才、培养人才，而是靠人才自然成长。

在后备干部队伍建设上存在“重数量、轻质量，重配备、轻培养，重眼前、轻长远”现象。

二是对村党组织书记缺乏有效的激励机制，导致干好干坏差不多，使一些人工作投入不够。

三是个别村党组织负责人妒贤嫉能，害怕“培养了苗子，失去了位置”，采取拖、卡、压等手段，将优秀青年拒之门外，堵塞了农民党员队伍的源头，制约了整个村干部队伍的优化。

　　三、对策和建议　　

　　结合农村综合改革，进一步完善并村减员工作，直接解决村党组织书记队伍工资报酬问题　　

　　我县在XX年至XX年期间，为适应农村税费改革，加强村组织建设要求，在全县范围内推行了较大规模的并村减员工作，将原有的740多个村撤并为505个（民政局统计数据），基本达到了预期的目的。

但是在一些地方撤并调整工作做得不够彻底，有的是村应并未并、有的是名并实未并，这些问题的存在，成为进一步加强村级组织建设的后遗症。

　　表5：

区划调整后乡镇所属村情况统计表　　

　　所属村　　

　　数　　

　　20个以下　　

　　20-30个　　

　　30-40个　　

　　40个以上　　

　　乡镇数　　

　　7　　

　　3　　

　　2　　

　　6　　

　　占乡镇总数%　　

　　38.9　　

　　11.1　　

　　34.3　　

　　表6:

村现有人口规模情况统计表　　

　　村（居）现有　　

　　人口规模　　

　　1000人以下　　

　　1000-1500人