基层组织建设调研报告多篇范文Word文档格式.docx

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随着经济发展、生产方式和组织形式的不断变化，农村基层党组织的运行机制也应不断改革和创新。

特别在建设社会主义新农村的新形势下，加强基层组织建设，改革和完善基层组织工作机制，是一项重要而紧迫的课题。

为此，笔者在达县双庙乡就如何创新基层组织工作开展，充分发挥农村基层党组织在推动科学发展促进社会和谐展开调研。

一、基层组织情况

**乡共有基层党支部*个，其中农村党支部*个，社区党支部*个，机关单位支部*个；

党员*****名，其中农村党员***名。

***个农村党支部分别建立了活动室，其中**村、**村村级活动场所采取“1+6”模式建设，每个支部分别建设了农村党员现代远程教育站点。

二、基层组织及基层组织工作存在的问题

（一）农村党组织“薄低重”问题比较突出。

一是自身经济底子薄。

村级集体经济匮乏问题十分突出，农村税费改革后，村集体几乎没有任何收入，农村党组织在为群众办事上心有余而力不足，导致农村党组织在群众中的威信不高，直接影响了农村党组织的调控力和号召力。

二是驾驭经济能力

低。

在社会主义新农村建设的背景下，农村基层工作的重要任务是增加农民收入，促进农村经济发展，为农村的改革、发展和稳定提供坚强的组织保证。

但是农村党员队伍总体素质偏低，缺乏新知识、新技术、新思路，带头致富和带领群众致富的能力不强，严重制约了农村经济发展。

三是村级财务负债严重。

在XX年村级债务锁定中，全乡*个村和*个社区，均存在不同程度的债务，其中**村、**村债务高达70余万。

（二）村级组织运转“难低差”问题比较突出。

一是村级组织运转难。

税改后，村级集体的主要收入来源为经营收入、上级财政补助收入，对一些薄弱村来说，每年上级下拨的每村五千元办公经费是杯水车薪，甚至还不能满足报刊杂志的征订任务，也就更谈不上保证社会服务、公益事业、党的建设等支出。

二是干部报酬待遇低。

农村基层干部是村民自选自治的干部，工资只是作为误工误时的补偿，并不能构成家庭收入的主要来源。

但农村基层工作却要占用他们相当多的时间，每年平均有60%的精力得用在工作上，认真负责的干部能达到80%以上。

农村基层干部一般都是当地致富能力强的“能人”，如果不担任干部，他们获得远比干部工资高得多的收益。

这严重挫伤了村干部的工作积极性，在工作中往往是应付了事。

三是自我创收能力差。

双庙乡是一个典型的的欠发达农业地区，受地理位置、区域条件、经济基础的制约，村级组织通过自我创收解决村级组织运转经费难度很大，探索自行解决村干部误工报酬和村级运转经费的措施不多。

有

的村甚至寅吃卯粮，对村集体资产搞一次性承包，承包期3年、5年，甚至10年，承包金一次性兑现，严重影响下几届村级班子的正常运转。

（三）党员干部队伍“高低乏”问题比较突出。

一是党员干部“年龄高”。

由于农村青年大量外出务工，原有的党员队伍日趋老化。

调查中：

全乡农村党员857名，60岁以上党员398名，占总数的46.4%；

35岁以下党员57名，占总数的6.7%。

二是党员干部“文化低”。

全乡农村党员中，初中及以下文化党员662名，占党员总数的77.2%；

高中以上文化党员114名，占党员总数的13.3%。

虽然这几年加大力度做好党员发展工作，但一些行政村仍存在优秀青年党员培养一批、走掉一批的现象，难在从根本上改变党员队伍文化程度低的问题。

三是培养对象“源头匮乏”。

我县是个劳务输出大县，年轻人基本外出务工，在家人员基本是“老弱妇幼”，这给农村党员发展、后备干部培养带来了极大的难度。

加之部分支部书记用老眼光、老标准、老观念去衡量人，对培养优秀青年入党不放心，怕发展好苗子，抢了自己的位置，一定程度上制约了优秀青年、致富能人入党。

（四）基层活动场所“齐差难”问题比较突出。

一是基层组织活动场所硬件设施不齐。

按照基层组织活动场所建设规划，我乡每个村已经建立了村级组织活动场所，但由于乡级、村级财政的紧张，室内配套设施不健全，缺少现代化办公设施，很多时候都是铁将军把门，很大程度上制约了党员干部群众学习、办公、娱乐的正常开展。

例如***村自XX年活

动场所修建完工交付使用以来，一直空置至今。

二是基层组织活动场所管理差。

村级活动场所明确是国有资产，胆管理主体是村委会，很多基层干部缺乏管理责任意识，活动场所室内堆放杂物、室外四周环境不整洁，严重影响了村级组织整体形象。

三是基层组织活动场所作用发挥难。

个别基层组织缺乏利用阵地开展工作的主动性，没有实行坐班制，村办公室每年只是用来开几个会，利用活动场所组织党员活动、开展技能培训和文化娱乐等公益性活动很少，村级组织活动场所功能未能得以发挥。

（五）远程教育站点“深低大”问题比较突出。

一是基层干部认识不够深。

远程教育是新鲜事物，部分农村党员干部认为设备已经装好了就没问题了，根本没有认识到这项惠民服务的重要性，就更没有宣传远程教育工作，导致基层部分群众根本不了解远程教育，更谈不上参与学习。

二是站点操作员水平低。

我乡的远教站点操作人员基本都是在村三职干部中兼任，这些人员文化程度普遍偏低，操作能力非常有限，仅仅只会点击收看远教课件，绝大部分操作员对远教系统出现故障束手无策。

三是组织收看难度大。

双庙乡地处四川盆地丘陵地区，交通不便，群众历来都是随自家土地分散居住，不利于集中组织收看，加之群众文化水平低，思想观念陈旧，很少能主动参与远程教育节目收看。

三、措施及建议

一是要着力解决基层组织经费保障机制。

由于西部地区经济欠发达，农村底子薄，反映在基层组织建设中就是经费

不足，运行不畅。

因此，完善基层组织工作机制，必须首先解决基层组织经费和基层干部待遇问题。

要进一步强化财政支出，探索上级财政对基层组织工作经费和基层干部待遇的支出制度，提高基层组织工作经费额度和基层干部待遇，并确保足额按时到位，保证基层组织的正常运转，保障基层干部待遇，激发基层干部工作积极性。

。

二是要着力解决基层组织激励约束机制。

虽然当前对基层组织、基层干部采取了一些激励表彰措施，但这些激励表彰措施带有很大的随意性，没有长期制度作保障，往往随领导、随工作、随活动的变换而变化。

因此，必须建立健全在精神、物质方面的激励机制，采取固定工资加浮动工资的模式，激发基层干部想事、谋事、干事的积极性，并加大退职干部养老保险改革力度，采取自己出一点、组织补一点的方式来购买养老保险，解决基层的后顾之忧。

在建立激励机制的基础上，还要建立对基层干部的约束机制，完善党、村务公开，健全民主议事、民主理财、“三资托管”制度，坚持干部任期经济责任审计和工作问责制度，努力把基层组织的责、权、利更充分、具体、详实地落实到每一个基层干部，更好地调动、发挥和保护广大基层干部的积极性、主动性和创造性，基层组织才会进一步焕发生机与活力。

三是要着力解决基层组织建制设置机制。

就是科学合理地对一些建制村进行合并或成立党总支，提高基层组织战斗力、凝聚力，建立高效运行的基层组织。

采取大村并小村、强村带弱村的方式，拓宽村级组织的选人用人范围，更好地

改善班子结构，增强班子创造力、凝聚力和战斗力。

四是要着力解决基层组织党员干部培训机制。

要按照“关键抓人、重点抓村、以点带面、整体推进”的思路，使农村党员干部的思想政治和科技文化素质得到提高，切实增强农村党员干部带头致富、带领群众致富的能力。

要创新培训内容，围绕基层党员干部的实际需要来设计培训内容。

要创新培训方式，采取专题辅导、理论研究、研讨交流、实地参观等，多形式培训党员干部。

要创新培训制度，以规范化约束党员干部，采取“听汇报、看总结、查效果”方式，不断提升党员干部自身素质。

五是要着力解决基层组织党员干部队伍培养机制。

要以破解基层党组织选人视野和范围狭窄为突破点，以“把党员培养成带头致富、带领致富人才，把带头致富、带领致富人才培养成党员”为核心，坚持从大学生村官、退伍军人、优秀外出务工人员、本地致富能手中培育党员，创新“群众推荐、党员推荐、自我推荐”模式，拓宽后备干部培养渠道。

要加大对发展党员不力的支部书记的惩罚力度，对一年未发展党员的给予警示，两年未发展党员的给予免职。

六是着力解决基层组织活动场所管、用机制。

要将基层组织活动场所管理资金列入预算，完善其配套设施，并对活动场所的日常管理、卫生保洁、设施维护进行补贴；

要完善村级议事规则，以村级组织活动场所为载体，认真落实党务公开、村务公开、民主管理、“一事一议”等制度，定期组织党员群众参加民主议事会、民主决策会等活动，推进农村民主

政治建设；

要搭建为民服务载体，采取村“两委”干部轮流值班、便民服务中心工作人员常住的模式，建立便民服务“全程代理”服务制度，搭建干群干系和谐的“桥梁”；

要将农家书屋、远教活动中心等活动场所经常向党员群众开放，不断丰富群众的业余文化生活；

要严格落实考核，乡一级党委将此项工作列入对村“两委”主要领导工作考核中，考核不合格者要酌情减发绩效工资。

七是着力解决基层组织远程教育站点学用机制。

要充分利用党员干部现代远程教育网络，采取政策法规“集中学”、实用技术“重点学”、疑难问题“指导学”、特殊需求“随时学”、刻录资源“上门学”等模式，开展“菜单式”培训，针对群众需要什么就提供什么；

要积极开发“乡土教材”，结合本地实际制作乡土教育课件，作为现代远程教育的补充教材（请您继续关注好）；

要广泛宣传远教“学用”结合典型，大力宣传他们结合远程教育脱贫致富的事例；

要花大力气培养远教操作员，提高操作员的综合业务素质。

党的基层组织建设是我们工作的重中之重，也是关系我们执政能力的一个体现，党的基层组织的工作加强了，对党员的管理教育搞好了，党的战斗堡垒作用就可以得到充分发挥，全党的战斗力就会得到极大的加强。

如果没有广大基层党组织发挥核心领导作用，没有广大基层党员发挥先锋模范作用，就没有目前我国经济建设和精神文明建设的这种生机勃勃的局面。

党的十六大报告中谈到了加强和改进党的建设，总结党的历史经验，立足当前实际，强调要“切实做好基层党建工作”，指出“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”。

这一重要论述对于在新的历史时期下全面推进党的建设新的伟大工程，加强基层党组织建设，具有十分重要的指导意义。

也符合科学发展观的要求，我国是个农业大国，经济基础比较薄弱，基层建设还缺乏一定的经验、能力，所以基层组织的建设就成为关系我们发展的重中之重。

新时期党的基层组织起到了重要的作用，桥梁纽带作用。

即党的基层组织在密切党同人民群众联系上所应起到的作用。

具体表现为，一是保证党的宗旨和群众路线在本单位的重大决策、利益分配、生产经营等活动中得以体现，要经常了解和反映群众对党员、党的工作和领导机关的批评和意见；

二是维护群众利益，关心他们的疾苦，保证他们的正确愿望和

要求得以实现，发挥党的思想政治工作的优势；

保证监督作用。

即党的基层组织在教育、管理党员，提高党员素质，发挥党员先锋模范作用等方面的作用。

具体表现为，一是对党员尤其是领导干部进行党的方针政策、依法办事，以及思想作风、道德品质等方面起到教育和管理作用；

二是起到督促党员自觉进行党性锻炼的作用，发挥每一个党员的优点和长处，保证本单位各项工作的顺利完成；

战斗堡垒作用。

即党的基层组织在团结和带领党员和广大群众进行改革和现代化建设事业中的领导核心作用。

具体表现为：

第一，党的基层组织的领导核心作用是执政党领导核心作用在社会基层单位中的具体体现，是党的领导不可分割的一部分，对重大决策、干部任免、舆论导向等重大政治问题，起到领导和引导的作用；

第二，对于人们起到不断培养和树立解放思想、勇于改革精神的作用，使之支持