英国政治制度及行政体制 - 中文word文档库Word文档格式.docx
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3、 13—15世纪为第三阶段…■期间的突出变化是议会的产生及议会制度的形成,等级——代议君主制是其表现形式,为后来英国立宪君主制的建立奠定了基础。
4、 都铎王朝为第四阶段一•有限专制君主制。
都铎时期的王权是空前强大的。
但是,同当时的大陆国家相比,英国并没有形成以个人专权为特征的绝对专制主义。
议会的存在、悠久的法治传统以及国家机器的不完备等对英国王权的专制程度都有一定的制约作用。
(二) 君主立宪制的建立…•王权与议会的斗争
1、 斯图亚特王朝:
由詹姆士•斯图亚特开创的斯图亚特王朝试图利用都铎王朝建立起来的专制机构,将王权推向极端,建立绝对的君主专制制度,最终引发了革命。
2、 一院制共和国:
革命将议会下院推向国家权力的顶峰,但随后建立的共和国并没有令人民满意。
3、 复辟与光荣革命…•议会君主制确立。
1689年的《权力法案》及随后的《王位继承法》最终在英国确立了议会君主制度。
(三) 议会君主制的新发展
主要表现在:
1、 王权的变化一■国王成为国家的虚位元首。
在光荣革命后相当一段时期里,英王仍保留着如行政管理权等一些重要的权利,但随着议会地位的逐步提高,责任内阁制的确立,内阁转向议会负责,国王慢慢失去了传统的行政管理权。
2、 议会的变化.…议会逐步由贵族的议会转变为资产阶级的议会。
经历了一个上院衰败,下院权力膨胀到议会整体衰败,内阁取而代之的过程,向首相政府转变。
3、 随着选举制度改革,民主权利不断扩大,民众参与和影响政府决策的程度加深
4、 政党制度得到逐步完善,政党对国家的政治生活的影响不断加强,议会政治逐步发展为政党政治
5、内阁与议会的关系发生变化,内阁的地位不断提高,并凌驾于议会之上成为国家权力的中心,形成了责任内阁制
英国的宪法制度
•英国是资产阶级宪政的发源地
•英国是拥有不成文宪法的典型国家
•宪法体系的构成:
1、 历史上具有规约性质的重要文件,例如《权力法案》、《王位继承法》等。
2、 议会通过的有关人权和政府权利的法案
3、 法院判例中起宪法作用的部分
4、 习惯法,如陪审制度
5、 宪法惯例一不是法律,但有很强的约束力
二、 王权制度与英王
(一)英王的地位及权力
1、 英王的地位:
根据宪法的规定,英国是一个君主制国家,世袭的国王是国家元首、政府首脑、议会的组成部分、司法首脑、武装部队总司令和国教的世俗领袖。
2、 英王的权力
从形式上说,英王的权力是最大和最广泛的,但不能单独行使,而由内阁和议会行使,所以英王的权力只具有象征性的意义。
具体说,权力有以下几点:
(1)立法方面
(2)行政方而(3)司法方面(4)军事方面
(5)外交方面(6)个人的特权
实际上只有三种:
接受磋商权、警告权、奖励权;
特殊情况下可以直接任命首相和大臣,这是实权但未用过。
(二) 英王在政治体制中的作用
1、 作为国家元首,英王是国家统一和民族团结的象征
2、 作为英联邦及其成员国的元首,发挥维系英国与英联邦传统关系的作用
3、 凭借个人丰富的政治阅历,发挥着国事顾问的作用
4、 在政府面临危机时,起维护政局稳定的作用
5、 是荣誉之源
(三) 倾斜的王室
•王室在人们心目中的神圣地位正在跌落
•维持王室是一个“昂贵的事业”•以共和制代之不再是谈论的禁区
•工党及布莱尔的观点
•王位继承问题
三、 英国的议会制度
(一)英国议会及议会制度的确立
大致说来,英国议会的产生始于12世纪后期,终于14世纪上期。
全部过程可分为三个阶段:
1、 12世纪后期到13世纪初为萌芽阶段。
英国的议会是由封建的大会议演变而来的。
12世纪末初显未来议会的特征;
13世纪上期,贵族与王权的争斗使大会议的职能逐步向议会转变;
1217年的编年史首次使用了“议会"
一词。
2、 13世纪中叶是议会构成成分及性质发生根本性变化的关键阶段。
13世纪中叶,议会的构成成分发生了变化,主要原因在于工商业的发展使社会结构发生了变化。
1265年,由大贵族西门召开的“西门国会”,除召集教士和贵族参加外,还在每郡召集两名骑士代表、在每个城市召集两名市民代表参加。
“西门国会”是一个重要的界标,它标志着社会地位低下的平民阶层开始登上政治舞台,成为议会的一个组成部分。
3、14世纪上期为第三阶段,议会的成分最终确定,议会的召开也趋于制度化。
爱德华统治时期,议会的召开趋于经常化、制度化。
1341年,经爱德华三世同意,下级教士退出议会,议会中形成贵族与平民两大集团,议会的构成成分最终确定。
从14世纪开始,英国议会经历了曲折的发展历程:
两院制的确立;
议长的产生;
最重要的是资产阶级革命促成了现代议会的形成,宪法性法案奠定了现代议会制度的法律基础。
(二)议会的组成及职能
1、 英国议会由英王、上院和下院组成,这是“国王在议会中”传统的延续。
都铎王朝时期王权得到了空前强化,但是英国议会没有像大陆国家的等级会议那样退出历史舞台,而是在形成民族主权国家的过程中实现了与王权的联合,与王权一起成为英国政治制度的重要组成部分,并确立了独具特色的“国王在议会中”的国家最高主权原则。
2、 实行两院制的原因
(1)资产阶级与封建贵族妥协的产物;
(2)两院相互补充,有利于立法的完善;
(3)适应民主政治的进程,上院的构成成分发生了变化。
(三)上院的构成及职能
构成:
世界上人数最多的上院,约有1000多人,长期以来一直由贵族担任,包括世袭贵族和终身贵族。
终身贵族又可分为三类:
一是精神贵族,现26人;
二是司法贵族,包括大法官和其他重要法官,最多11人,大法官兼任议长;
三是英王册封的贵族,一般为男爵,人数最多。
非选举产生是其基本特点。
职能:
主要是行使司法权,主要是审理贵族案件和下院提出的弹劾案,另外还是最高上诉法院,有权受理除苏格兰的刑事案件之外的所有民事、刑事上诉案件。
。
在立法方而,地位逐步下降,1911年后已无权提出财政议案,对下院通过的议案只有搁延否决权,但最长只有一年。
(四)下院的构成及职能
1、 下院由普选产生,凡年满18岁没有被任何法律取消投票资格的英国臣民都有议员选举权,儿年满21岁拥有选举权的人也有被选举权。
(普选制经历了一个不断发展的过程)。
2、 在选举方式上,实行“单名选区制”和“相对多数制”,即每个选区选一名议员,选民一人以票,得票相对多者当选。
目前,英国下院共有635个议席,其中英格兰516席、苏格兰71席、威尔士36席、爱尔兰12席。
3、 议会的职权:
(1)立法权一首要而传统的权力。
在英国,任何法律草案都需经过两院通过和英王批准才能成为法案,而其中下院居于主导地位,包括财政议案在内的重要的和易引起争议的议案总是先交下院讨论通过再送交上院通过。
(2)财政权一“钱袋权”,也就是审议和批准政府财政预算和财政决算的权力。
在英国历史上,财政议案必须由下院提出。
现在这一权力已由政府行使,但议会仍保留审议、修改或否决的权力。
(3)监督权一主要包括质询权、倒阁权、调查权和弹劾权。
(4)对国际条约和外交条约的批准权。
(五)议会的议事规程1、法定人数规则。
2、 会议公开原则。
3、 议员在会议中发言不受追究原则。
4、 法案须经两院一致通过原则,通过的程序为“三读”通过。
5、 议员的活动深受议会党团的影响。
(六)议会的改革一世袭议员“下课”
英国议会改革始于19世纪末,但这次改革是根本性的。
它体现了新工党第三条道路的思想。
工党认为,一个不经任何民主程序,不体现任何代表性的上院已经过时。
本次改革的目标是:
上院的议员构成应体现主要政党的力量对比、地区利益和民意,在保持上院独立性的同时又不至于对下院的地位形成挑战。
改革的进程:
97年大选时,工党许诺对上院进行改革,使之更民主、更具有代表性;
99年发表改革上院白皮书揭开帷幕,基本设想是废除世袭制,议员的比例分配应反映英国的政治现实;
99年10月改革方案三读通过,世袭议员大部分“下课”;
2000年发表“韦克汉报告”,提出了进一步的改革建议;
目前改革仍在慎重进行。
简单的评价:
改革顺应时代与民意,为工党得分;
是典型的英国式的“没有流血的革命”;
体现了新工党甩掉包袱,而向未来的形象;
体现了工党的政治意图;
改革后的上院与下院的关系值得关注
四、 英国的政党制度
(一)两党制的形成与发展
大致经历了三个阶段:
1、17世纪70年代到19世纪初为萌芽时期。
17世纪70年代出现了分别代表不同阶级利益的政治组织一宫廷党和乡村党,后演变为托利党和辉格党,初步具备政党特征。
1688年,由于面临国王专制的共同威胁,两派联合发动了光荣革命,建立了君主立宪制。
这次革命的成功使两派由对立转入并存,并逐步形成了两派轮流执政的宪法性习惯。
2、 19世纪30年代到20世纪初为形成时期。
19世纪托利党和辉格党演变为保守党和自由党,阶级利益和宗教立场日趋一致,前者代表主张保护关税、以地产为中心的地主阶层的利益,后者代表主张自由贸易的工业资产阶级的利益。
始于19世纪30年代的选举改革,有力的促进了两党基层组织的建立和发展,两党逐渐发展成为全国性的政党,并形成了保守党和自由党轮流执政的局面。
3、 20世纪初至今为新的两党制的确立与发展时期。
19世纪末,自由党衰落,工党兴起。
1922年成为第二大党。
1924年,保守党和工党开始轮流执政,英国确立了新的两党制。
(二)英国两党制的表现形式
•反对党制度,依据宪法惯例,在下院占有多数席位的政党为执政党,党的领袖为政府首相并负责组织政府。
在下院席位次之者则为反对党。
•内阁成员全部是同属于一个政党的议员,而内阁的更换必须通过下院大选进行,如果反对党获得多数席位,则由反对党重新组阁执政。
•反对党在野时组织自己的影子内阁
•两党的选民基础传统上有差异,保守党的选民基础主要是垄断财团、企业老板、公司经理、农场主等中上等阶层。
工党则与工会关系密切,工会为工党提供绝大部分活动经费,并对工党领袖、党的最高权力机构及其政策具有重大影响。
•由于受单一制、议会君主立宪政体以及不严格的分权结构的影响,两党的组织比较严密,权力比较集中,有较严格的党纪约束。
五、 英国中央政府体制
(一)内阁与责任内阁制
1、责任内阁制的确立
•由中世纪枢密院的外交委员会演变而来(11—17世纪)。
经历了御前会议一枢密院一外交委员会一内阁的发展过程,但长期为御用工具。
•18世纪为形成时期。
资本主义的发展、汉诺威王朝的建立和沃尔波执政,对其形成有重影响。
•18世纪
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