自考行政法学详细串讲Word文件下载.doc
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(2)责任行政原则。
是指行政活动应当有明确的主体,并由其承担因行使权力所产生的责任。
行政责任是指因违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任。
行政责任的特点是:
1)承担行政责任的主体是行政主体和行政相对人。
2)产生行政责任的原因是行为人的行政违法行为和法律规定的特定情况。
3)过错不是行政责任的构成要素。
通常情况下,实行过错推定的方法。
在法律规定的一些场合,实行严格责任。
4)行政责任的承担方式多样化。
首先,行为责任是行政责任中数量很大的责任形式,如停止违法行为,撤销违法的行政行为,履行职务或法定义务,恢复原状、返还原物等;
其次,精神责任在行政责任中所占的比重明显高于其他法律责任,如通报批评,赔礼道歉,承认错误;
再次,财产责任仍然是行政责任的重要形式,如赔偿损失、罚款;
最后,行政责任也包括人身责任,如拘留。
这些责任共同执行着行政责任惩罚、救济、预防的功能。
(3)行政合理原则。
是指行政行为内容要客观适度符合公平正义等法律理性。
他的具体要求有:
范围与对象是社会公共事务;
目的是实现公共利益;
手段是具有一定的强制性。
3.行政法律关系。
(1)行政法律关系有以下特点:
行政主体必须是行政法律关系的当事人;
行政法律关系的当事人权利、义务必须由法律来确定;
行政法律关系当事人的权利义务具有重合性;
行政法律关系当事人之间的地位是不平等的。
(2)行政法律关系的种类:
分为内部行政法律关系和外部行政法律关系。
例题:
下列哪些是行政合理性原则的具体要求?
A.行政行为的内容应当合乎情理B.行政行为不能超越职权
C.行政职权的授予、委托要有法律依据 D.行政行为的动因应符合行政目的
答案:
AD [分 析]
所谓行政合理性原则是指行政行为内容要客观、适度、符合公平正义等法律理性。
行政合理性原则是指:
(1)行政行为必须符合法律的目的;
(2)行政行为必须具有合理的动机;
(3)行政行为必须考虑相关的因素;
(4)行政行为必须符合公正的法则。
所以AD是行政行为合理性的具体要求。
B和C项是行政行为合法性的具体要求。
例题:
下列哪些活动形成的关系属于行政法律关系?
A.公安局给所属干警纪律处分 B.税务局干部上街宣传税法
C.财政局取消不合法的收费项目 D.人民法院审查工商局处罚决定
AC [分 析] A:
这属于行政处分,构成内部人事行政法律关系,是建立在行政隶属关系基础上的行政法律关系。
B:
行政法上对政府的宣传活动的定性没谈及,也可以说,政府花了很大力气在做的工作并没有法律的基础。
C:
属于内部抽象行政法律关系,针对的是其下属单位的滥收费行为,而这些收费的“依据”一般又是由财政局自己制定的抽象性规范。
D:
属于司法审判,不属于行政法律关系。
第二节 行政法的法律渊源 1、在我国,行政机关的行政惯例、法院的司法裁判以及学者的理论学说不能成为我国行政机关活动的法律依据,也不能成为评价行政活动合法性的准则。
2、我国行政法的渊源 宪法、法律、行政法规(根据法律制定)、地方性法规(和法律不抵触)、民族自治条例和单行条例(位阶不一定比法律低)、行政规章、国际条约和协定、法律解释。
3、重点掌握的渊源
国际条约和协定:
如果是涉外案件,国际条约和协定优先适用,WTO规则先适用国内法。
法律解释:
有权机关对作为行政法的渊源所作的解释。
第三节 行政法的基本原则一、依法行政原则
(一)行政机关必须遵守现行有效的法律。
(二)行政机关应当依照法律授权活动。
二、行政合理原则按照受法律约束的程度,可以将行政活动分为羁束性的和裁量性的。
裁量行政,是指行政机关根据法律授予的裁量权限进行的职权活动。
法律赋予行政机关以裁量权限的目的,是使行政机关能够根据行政事务的具体情形作出行政决定,实现个案中的公平和正义。
三、行政公开原则 行政公开原则的功能,是为公众对行政决策的参与和对行政的监督提供条件,并且使行政活动具有可预见性和确定性,防止行政随意和行政专横。
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第二章 行政组织与国家公务员第一节 行政组织法概述
一、行政组织与行政主体 行政组织是指以实现国家行政职能为目的,以行政职位为基本构成单位的组织。
行政主体,是指能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承受一定法律后果的国家行政机关和社会组织。
判断一个组织是不是行政主体的三个标准:
是否享有行政职权(行政职权的享有者);
能否以自己的名义实施活动(行政活动的实施者);
能否承担实施行政活动而产生的责任(行政责任的承担者)。
1、行政机关并不是任何时候都行使行政权 行政组织里有一种行政机关,行政机关行使行政权就是行政主体。
行政机关还有两种身份,即被另一行政机关管理的相对人和民事主体。
例:
公安局在批地盖房的过程中和城建局的关系,就是被管理的相对人,是机关法人。
2、并不是任何行政机关都有行政管理权
(1)一般行政机关:
组织法成立的,有行政管理权。
(2)一般行政机关的内设机构一般情况下没有行政管理权,除法律法规特别授权。
例1:
消防队法律有特别规定,有行政管理权。
例2:
学校的研究生院没有资格开除某个研究生,因为它是学校的一个内设机构,没有行政管理权。
(3)综合执法机关 一个行政机关行使几个行政机关的权力,但是人数很少,承担责任能力小。
国家的态度:
先肯定,后限制。
①经国务院或者国务院授权的省级政府批准的:
有资格以自己的名义行使行政权。
例:
某市政府成立一个综合执法机关,那么以后要由市政府承担责任。
②没有经过批准的情况下,无论是否以自己的名义,承担责任的是成立它的一般行政机关来承担责任。
③如果是几个机关联合成立的,以在对外生效的法律文书上署名的机关承担责任。
例:
公安局、工商局、税务局三家联合作出生效文书吊销某企业的营业执照,那么这三家行政机关都要承担责任。
(4)派出机关和派出机构
政府派出的是派出机关,政府的职能部门派出的是派出机构。
派出机关有行政公署、区公所和街道办事处。
地位:
①法律、法规、规章授权的范围内有主体资格。
②行政机关委托,没有资格承担责任。
③在授权的幅度上越权,由越权者承担责任。
④在种类上越权,由派出的行政机关承担责任。
二、行政组织法 行政组织法主要是关于行政组织的设置权、编制权、行政权限、国家公务员录用权和管理权的规则。
行政组织法的基本原则:
(1)民主集中制原则;
(2)中央与地方行政机关的职权划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性原则;
(3)行政机关的组织建设,实行精简的原则。
行政组织法的基本制度:
(1)行政首长负责制是我国行政机关决策的基本制度。
(2)行政机关和政府组成人员任期制;
(3)民族区域自治制度,它是我国少数民族在行政管理方面行使自治权的基本制度。
(4)国家公务员制度,它是我国选拔任用和管理行政机关工作人员的基本制度。
三、行政机关是由国家依法设立、行使国家行政职权,掌管国家行政事务的国家机构。
按照不同的标准,可以将行政机关划分为不同种类:
、
(1)中央行政机关和地方行政机关。
(2)一般行政机关和专门行政机关。
(3)正式行政机关和派出机关与派出机构。
下列有关行政主体的论述,错误的是哪些选项?
A.行政主体是行政法律关系主体的一种 B.行政机关必为行政主体,行政主体不一定是行政机关 C.法律、法规授予一定行政权的组织以及受行政机关委托行使一定行政权的组织皆为行政主体 D.在行政法律关系中,行政主体通常恒定为一方主体
答案:
BC
行政主体与相关概念的区别。
第三节,其他行使行政职权的组织。
行政主体是行政法律关系主体的一种,在行政法律关系中,行政主体通常恒定为一方主体。
行政机关是行政主体的一种,但行政主体除了行政机关以外,还有法律、法规授权的组织。
行政机关委托行使一定行政职权的组织本身不具有行政主体的地位,其行使行政职权行为的责任归属于委托行政机关,委托行政机关是相应行政行为的行政主体。
第二――五节 1.行政机关;
(1)中央行政机关:
国务院;
国务院各部委;
国务院直属机构、国家局(一种是各部委的内部组成机构,不能以自己名义,还有一种具有一定独立性的,如国家烟草专卖局,不是直属机构,法律上享有行政职权,能以自己的名义运用自己的行政职权)、国务院办事
(2)地方行政机关省、自治区、直辖市人民政府;
县、自治县、县级市人民政府;
乡、民族乡、镇人民政府;
ii地方各级政府的职能部门,工作部门;
iii派出机关和派出机构
派出机关:
由某级政府所设立的派出组织。
主要有三种:
省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署;
县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所;
市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。
派出机构:
政府工作部门所设立的,如公安派出所、税务所、工商所;
派出机关在行政法上具有行政主体地位,派出机构原则上不具有行政主体地位,必须以所属的工作部门的名义行使职权。
2.法律、法规授权的组织。
包括法律、法规授权的企业、事业单位,社会团体,法律法规授权的居民委员会、村民委员会。
以自己的名义行使职权,承担法律责任;
只有行使职权行为时才是行政主体(法律、法规、规章规定授权范围)。
a.事业组织:
防疫站卫生检查权、高等院校学位授予权。
b.社会团体:
律师协会、医师协会、注册会计师协会等行业协会。
c.基层群众自治组织:
居民委员会、村民委员会。
d.企业组织。
3.行政机关委托的组织:
不属于行政主体,由委托方承担行政责任。
行政机关有以下一些义务:
(1)应当依照法律、法规和规章的规定;
(2)在行政机关的法定权限以内;
(3)委托符合法定条件的组织,不得委托法定条件以外的其他组织或者个人;
(4)对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督;
(5)对受委托的组织的行为后果承担法律责任。
受委托组织必须具备以下条件:
(1)依法成立的管理公共事务的事业组织;
(2)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;
(3)对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。
受委托组织的权利义务:
(1)只能在委托范围内实施行政处罚;
(2)以委托行政机关的名义进行行政处罚;
(3)不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚
a.群众性治安保卫组织:
治安保卫委员会、治安联防队。
b.某些私人组织。
4.国家公务员 法律上有双重身份;
公务员和国家机关的关系是职务上的委托关系;
基于委托关系产生权利义务:
(1)受托者以委托者的名义行使职权;
(2)受托者所为的行为的结果归属于委托者,责任由所在机关承担。
1.在行政诉讼中,国家公务员不能作为原、被告,但可以成为行政监察关系中的当事人。
2.国家公务员执行公务行为的判定标准:
时间(不能把执行职务的时间拘泥于上班时间,有些行政机关的职务执行只能以事情的发生为准,如消防队、警察)、地点(也
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