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因为人类历史正处在一个新的转型期,伦理和价值的因素将会成为规范社会和正确地引导社会前行的基本力量。
公共行政作为社会这一大系统的一个构成部分,也同样需要得到伦理和价值因素的洗礼。
因此,行政伦理学将会成为公共行政学学科体系中最为重要的分支学科,行政伦理研究将会为整个公共行政学科提供全新的理论支持,并会通过促进公共行政学理论范式的变革去作用于公共行政的实践,重塑公共行政的体系、制度、行为模式,以及为公共行政的实践确立起一个全新的方向。
中国是在20世纪90年代中期提出了行政伦理研究的课题,但很快就成了人们普遍关注的学术热点。
在中国,行政伦理学之所以能够得到迅猛的发展,是由于三个方面的原因决定的:
其一,当中国恢复和重建行政学的时候,发现西方国家的行政学研究正在进入一个“范式转型”的时期,20世纪初根据工具理性建构起来的行政体系正在受到广泛的诟病,学者们更多地要求用价值理性来重构行政体系;
其二,20世纪后期以来全球性的行政改革浪潮对片面的效率观提出了质疑,要求更多地关注公平、正义和公共利益的问题,因而,对行政伦理提出了理论上的需求;
其三,中国在社会主义市场经济的建设中出现了较为严重的腐败问题,而且这一问题的出现恰恰是在法治建设迅速增强的条件下,它意味着法治并不是解决这一问题的唯一途径,还需要得到行政伦理的支持。
由于这些原因,中国的行政伦理学获得了生成和发展的动力。
在西方国家,很难说存在着严格意义上的作为学科的行政伦理学,关于这方面的学术作品,大都属于行政伦理研究的范畴。
这是因为,作为一门学科的行政学是建立在政治与行政二分的前提下的,在行政被作为一个独立的领域看待后,从属于工具理性,要求价值中立,要求祛除所谓价值“巫魅”。
因而,基本没有行政伦理学的发展空间。
虽然因为实践的需要而产生了一些行政伦理研究,但作为一个学科却无法建立起来。
在中国改革开放后,行政伦理学研究一开始就是从学科建构入手的。
中国的行政伦理研究是在学科取向的基础上开展起来的,是被作为行政学的一个分支学科看待的,或者说,是作为行政学与伦理学的交叉学科而引起了人们的重视。
正是因为中国的行政伦理研究在一开始就走上了学科建构的路径,所以,有着矫正公共行政学的形式化、效率导向、控制导向等片面性的要求。
事实上,人类正处在一个从工业文明向后工业文明转变的过程中,这样一次历史性的转型也必然会反映在科学发展上,会要求科学发生一场根本性质的改变。
其中,社会科学的几乎一切门类都转向寻找伦理支持就是一个日益凸显出来的科学发展趋势。
这样一来,行政伦理学这门学科的提出又契合了20世纪后期以来整个社会科学发展的基本趋势。
在公共行政学的学科体系中,行政伦理学属于规范研究的范畴。
一般说来,规范研究往往突出“应当是什么”的学术指向,它从既有的事实出发又不囿于事实,是从历史以及当前的现实出发去解决公共行政学长期以来无法解决的问题。
首先,行政伦理研究以社会平等为规范化视角。
长期以来,政府的组织体系及其结构是等级化的,在政府与社会的关系中,由于政府处于社会的中心位置,也由于政府把内部管理的方式、方法应用于社会管理,往往使在与政府相关联的一切事务上很难做到平等。
相反,政府在平等的政治目标追求中有时还因自己的行为使平等受到一定程度的损害。
这个问题的解决,需要在行政伦理学的视角中去发现新的方案。
其次,受到工业社会生产模式的影响,在社会生活的每一个领域中,都是把谋求标准化作为主导性目标的。
随着社会呈现出高度复杂性和高度不确定性,标准化追求变得不再可能。
在新的历史条件下,人们追求的是个性化和多样性,越是具有个性的因素就越具有生命力,越是具有多样性的领域就越充满活力。
这种社会变迁的趋势也必然会反映到社会治理的领域中来,反映在政府的存在形态、模式、制度、结构等各个方面,从而要求政府在作用于社会的过程中必须充分考虑每一项来自于社会的诉求所具有的个性。
行政伦理学恰恰要引领政府走出工业社会标准化、模式化的思维窠臼。
最后,从20世纪中期开始,关于社会主体的自主性和能动性开始越来越多地引起学者们的关注。
在社会的高度复杂性和高度不确定性面前,社会治理的主题正在从制度优先转向行动优先的原则,即要求把视线放在影响行动和制约行动的各种因素及其系统上。
在此过程中,唯有行政伦理学能够提供适应这一客观要求的科学方案。
对于中国来说,行政伦理研究从学科出发是有益的,它可以使我们避免理论研究依附西方话语的情况。
从学科出发而不是从理论出发,能够使一个学科更为清醒地看到不同理论中所包含的合理性因素,而不是形成对某一理论的迷信。
行政伦理学的学科成熟形态将会是一个完整的体系,但这个体系必须是由系统化的问题以及解决问题的思想所构成的。
当行政伦理学能够作为一个完整的解决公共行政中的那些与伦理以及道德相关的问题的总体性方案出现时,它就会自然而然地拥有体系的特征,在解决问题的诸多具体性思考之间,就会拥有严密的逻辑。
行政道德评价和行政伦理监督
一、基本概念
行政道德评价、行政伦理监督、内部行政伦理监督体系、外部行政伦理监督体系
二、基本理论知识
1.行政道德评价的标准
(1)具有阶级性和历史特征的标准。
一般说来,总是在经济上占统治地位的阶级的伦理原则和道德规范能够成为行政道德评价的要求;
行政道德评价的标准在本质上具有特定历史阶段性。
(2)行政道德评价的生产力标准。
凡是推动社会生产力发展的行为,归根结底也一定有利于社会的进步,有利于大多数人的幸福,有利于社会物质文明和精神文明发展的行为,是符合伦理或道德要求的行为。
因而,生产力标准是制定和衡量具体行为善恶标准的大前提。
生产力标准与具体伦理原则和道德规范之间是辩证统一的关系。
2.行政道德评价的特性
(1)行政道德评价标准必须具有客观性和确定性;
(2)行政道德评价标准应当是理想性与现实性的统一;
(3)行政道德评价标准应当是普遍性与具体性的统一。
3.行政道德评价的基本方式
(1)从评价的主体方面进行划分。
包括:
社会评价和自我评价方式
(2)从评价的手段和途径进行区别。
社会舆论、行政行为习惯和行政人员的内心信念三种方式。
4.行政伦理监督的特点和任务
(1)行政伦理监督的特点第一,监督主体的多样性;
第二,监督对象的特定性;
第三,监督内容的广泛性;
第四,监督的互动性;
第五,监督的规范性。
(2)行政伦理监督的任务
行政伦理监督的主要任务是防止一切违反国家法律、法规、规章制度,违背行政人员职业道德、社会公德的行政行为的发生,并对行政道德失范行为进行法律的、组织纪律、舆论评价等相应的制裁。
5.行政伦理监督的基本原则和作用
(1)基本原则。
日常性原则、广泛性原则、规范性原则、有效性原则。
(2)作用。
上述原则对行政伦理监督的实施工作起着指导和规范作用。
6.行政伦理监督的意义
(1)有利于加强社会民主政治建设;
(2)有利于增强行政人员的公仆意识;
(3)有利于保障行政机关、行政人员正当地行使权力;
(4)有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益;
(5)有利于减少现实社会中一定范围内存在的伦理道德失范现象。
7.行政伦理监督体系
(1)外部行政伦理监督体系。
外部行政伦理监督体系是指由来自行政机关之外的监督主体所构成的监督力量的集合体。
为保证行政人员行政行为符合一定的伦理原则及道德规范而对行政机关及其工作人员实施的监督,主要包括:
权力监督、政党监督、社会团体及人民群众舆论监督,以及国家司法监督机制等。
(2)内部行政伦理监督体系。
内部行政伦理监督体系是由行政机关内部垂直关系所形成实施行政伦理监督的系统,是从国务院到地方各级人民政府及其所属的各级工作部门之间对行政行为所采取的检查和督促。
主要包括:
自我监督、行政监察、审计监督。
8.我国行政伦理监督机制建设的现状和方向
(1)现状。
我国现行行政道德评价和行政伦理监督的缺位、滞后以及力度欠缺等问题主要反映在三个方面:
第一,行政道德评价、监督机制的无序;
第二,评价、监督主体与客体关系错综复杂;
第三,行政道德评价和行政伦理监督的法治化程度较低。
(2)我国行政伦理监督机制建设的方向。
主要是三个方面:
第一,应加强总体协调,充分发挥整体监督效能;
第二,有效的监督、评价必须以监督、评价客体切实处于被监督、评价之下为前提,并且监督、评价主体的活动不应受到客体的直接制约和干扰,以保证监督主体能充分行使监督评价的权利,保证监督评价的独立性与权威性;
第三,加强行政伦理监督与道德评价的法治化,尽快制定相关法律和规范性文件,使各类行政监督评价具有明确具体的主体权限、法律依据、程序和手段。
9.有道德的行政人员与健全的行政体系
(1)完善行政人员管理制度,加强行政人员道德建设的意义。
第一,这是一种特定的行政权力约束机制建设,对健全行政体系具有不可或缺的重要作用;
第二,这是行政体系自身健康运转的有效保证;
第三,这是整个社会道德建设的突破口,为行政体系的健全创造了必要的外部条件。
(2)行政人员提高自身道德修养的过程是在行政管理过程中实现的。
其进行自我道德修养的途径可以概括为:
第一,提高思想认识,明确树立良好的行政人员形象;
第二,加强学习和实践锻炼,充分营造学习和教育的环境;
第三,强化“自重”、“自省”、“自警”、“自励”
的磨炼。
第二章行政理性
行政理性的基本内涵
行政理性是指行政主体在价值判断、事实认知、目标规划、工具选择等方面进行合理权衡、理智取舍、客观分析、冷静思考的行为能力与行为模式,是价值理性与工具理性的统一,是建构理性与进化理性的统一,是主体理性与主体间理性的统一。
行政理性的结构是以行政理念理性为观念内核,以行政制度理性为中间层次,以行政行为理性为外在表现,有机连接而成。
行政理性是行政主体批判行政现实的本质力量、反思行政思维的基本尺度、认识行政环境的思维能力、建构行政生活的能动力量。
目前,我国地方政府的行政行为中存在许多非理性行为,不仅造成资源、生态的破坏与浪费,也违背了公众的意愿和公共权力的本质,已经在很大程度上损害了政府权威,影响了政府形象,降低了行政效率,削弱了政府的社会管理和服务的能力,增长了公民对政府的不满情绪和不信任感。
因此,有必要采取措施加强政府行为的行政理性,以提升政府的治理能力,重建公民和社会对政府的忠诚和高度信任。
1、行政理性是行政主体在公共行政的过程中对国家和社会进行整合的理智能力和道德能力。
行政理性作为与现代性密切相关的一种人类理性,是在不断的“纠错”中发展的。
2、行政理性推动了公共行政领域的进步,
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