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二、“十三五”总体思路 10
(一)指导思想 10
(二)基本原则 11
(三)项目选取 12
(四)发展目标 12
三、“十三五”建设管理主要任务 13
(一)服务国家战略,提升枢纽功能 13
(二)服务城市功能,完善市域交通 14
(三)服务绿色低碳,打造宜居环境 14
(四)服务均衡发展,促进城乡一体 15
(五)服务城市安全,保障能源需求 15
(六)服务城市管理,注重低影响建设 16
四、保障措施 16
(一)进一步完善协调推进机制 16
(二)进一步优化前期审批手续 17
(三)进一步加快项目征收腾地 17
(四)进一步加强项目储备建设 17
(五)进一步强化建设影响管控 18
(六)进一步加强目标管理考核 18
附表 19
上海市“十三五”重大基础设施建设的主要指标 19
上海市重大基础设施建设管理“十三五”专项规划
“十三五”(2016—2020年)是我国全面建成小康社会关键阶段,到2020年,上海将基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市,形成具有全球影响力的科技创新中心。
为适应上海城市建设和发展,完善城市基础设施,促进社会经济发展,根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《上海市城乡建设和管理“十三五”规划纲要》等,制定本规划。
一、“十二五”发展回顾和面临形势
(一)“十二五”发展回顾
“十二五”期间,按照“创新驱动发展、经济转型升级”发展战略,上海加快推进“四个中心”和社会主义国际化大都市建设,城市建设和管理充分发挥后世博效应。
五年间,全市共建设重大工程204项,新开工123项,基本建成91项,完成投资超过5860亿元,与“十一五”同期相比投资增加2.5个百分点,约占全社会固定资产投资20%左右。
其中,市重大基础设施建设聚焦城市功能完善、聚焦生态文明建设、聚焦城乡统筹发展,共安排建设项目93项,投入资金超过34090亿元,约占全市重大工程投资58%,基本建成枢纽型、功能性、网络化基础设施体系。
主要成效:
1、市重大基础设施项目建设取得新进展
一是对接航运中心、提升枢纽能级。
“十二五”期间,市重大基础设施积极服务上海航运中心建设,内河航道整治、浦东虹桥国际机场改扩建、新建跑道、铁路等对外交通设施稳步推进。
航道项目完成投资约103.5亿元,推进大芦线二期、杭申线、黄浦江上游段、赵家沟东段等航道整治;
机场项目完成投资约90.4亿元,浦东机场T1航站楼改造和浦东机场第四跑道等基本建成,第五跑道加快建设,虹桥机场T1航站楼改扩建全面推进;
铁路项目完成投资约43.6亿元,基本建成京沪高速铁路上海段、上海西站地下南北通道等,推进建设沪通铁路(南通-安亭)上海段等。
二是服务城市功能、建设立体交通。
“十二五”期间,上海城市发展和功能不断提升,服务城市功能的枢纽型、功能性、网络化交通基础设施加快建设。
城市道路项目完成投资约292亿元,北横通道启动建设,虹桥商务中心配套道路、公交枢纽等加快推进;
越江通道工程完成投资约89亿元,基本建成崇明至启东长江过江通道、军工路越江工程、虹梅南路—金海路通道(越江段)等,积极推进长江西路、周家嘴路、龙耀路、沿江通道等越江工程建设;
轨道交通项目完成投资约856亿元,运营线路15条,运营里程617公里(含磁悬浮),开工建设14号线、15号线、18号线等新一轮轨道交通项目。
三是坚持绿色发展、打造宜居环境。
“十二五”期间,围绕改善城市生态环境,重点推进一批垃圾处置、雨污水处理、绿化环保项目。
垃圾处理工程完成投资约41亿元,“一主多点”生活垃圾处理设施布局初步形成,老港固废综合利用项目全面建成,松江、奉贤、崇明、闵行、嘉定等郊区垃圾末端处置项目先后开工建设;
污水治理工程完成投资33亿元,白龙港污水处理厂、白龙港南干线、石洞口污水处理升级改造等污水输送干网和处理基地建成,为实现全市污水设施改造达标提供支撑;
绿化工程完成投资约0.4亿元,全面推进外环生态林带建设。
四是加快均衡发展、促进城乡一体。
“十二五”期间,围绕城乡均衡发展和功能疏解要求,郊区新型城镇化取得突破性进展,形成一批连接中心城和郊区的主要道路网络。
道路工程完成投资约427亿元,基本建成S26东段、S6公路、嘉闵高架北延伸、嘉闵高架南延伸等项目,一批区区对接道路实现通车;
大型居住区外配套项目共计113项,完成投资约335亿元,基本建成项目77项;
重点区域、郊区综合市政道路项目完成投资约636亿元,积极推进国际旅游度假区配套项目、崇明东滩开发、东西通道工程等建设。
五是立足城市安全、保障运营需求。
“十二五”期间,关系到城市安全运行的水源、排涝、防汛、能源等基础保障设施进一步加强。
城市水源保障和供应完成投资约196亿元,基本建成崇明岛东风西沙水库、青草沙水源地南汇支线等项目,开工建设黄浦江上游水源地等项目,初步构建“两江并举”四大水源地格局;
城市防汛工程完成投资约7.5亿元,积极推进中心城区排水系统改造、重点河道和泵闸改造等项目;
电力工程完成投资约223亿元,建成投运7项500千伏输变电项目、70余项220千伏输变电项目;
高等级燃气干管工程完成投资约34亿元,基本建成天然气主干管网二期、石洞口燃气生产和能源安全储备基地、崇明岛天然气管道工程、五号沟LNG站扩建二期等项目。
2、市重大基础设施项目管理取得新成效
2014年,市政府出台《关于进一步加强本市重大工程建设管理实施意见的通知》(沪府发[2014]8号),建立完善市重大工程协调推进机制,明确建设管理要求。
市建管委等部门印发《关于优化本市重大工程建设项目前期审批手续实施细则的通知》(沪建管联[2014]352号)、《关于进一步加快市重大工程建设项目前期审批工作的通知》(沪建管联[2015]269号)等,加强项目前期工作。
浦东、普陀、奉贤、青浦等区根据实际情况,出台相关管理办法。
主要特点:
一是建立市重大工程协调工作机制。
市级成立上海市重大工程建设协调推进领导小组,市政府分管领导任组长,有关委办局、各区分管领导为领导小组成员,领导小组下设办公室,与市重大办合署办公,统筹协调市重大工程建设管理工作。
区级成立区重大工程协调推进机构,负责协调推进本区域承担的土地房屋征收、配套建设及矛盾化解等工作,接受市重大办业务指导。
二是优化项目前期审批手续。
根据“简化手续、优化流程、限时办结”要求,市、区有关部门根据工作职责,在项目立项、规划土地、社会保障、建设管理等审批方面,创新突破,提前受理,并联审批。
市重大办建立审批信息跟踪系统,加强过程管理。
同时,建立项目前期审批协调平台,定期召开工作例会,解决突出矛盾和问题。
三是推进房屋土地征收腾地。
进一步完善市、区(县)重大办协调推进市重大基础设施项目房屋土地征收工作机制,制定年度计划,明确工作责任,组织定期会议,破解瓶颈难题,研究相关政策。
初步形成市重大基础设施项目征收房源调配机制。
四是加强项目风险要素管控。
加强以交叉施工为抓手的重大风险源要素管控平台建设,做好工程文明施工、安全、质量等综合管理。
积极推进试点应用BIM技术,开展S6公路、嘉闵高架等项目装配式施工试点。
对于社会风险评估等级较高的项目,完善“市区联动”矛盾化解机制,建立从项目规划方案到实施运营阶段的全过程预防化解平台,明确责任、整合资源、畅通渠道、落实措施,化解一批重大社会矛盾,保障一批重点项目有序建设。
在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,在新形势、新要求下,市重大基础设施建设管理面临一些新问题、新挑战,主要表现在:
一是需要进一步完善制度政策。
目前本市初步形成的项目前期“快速通道”,还存在操作口径不统一、责任不明确、执行不到位等情况,需要研究明确有关操作办法。
二是需要进一步理顺协调机制。
市重大办和各行业主管部门协调重点和界面划分不清,有时力量分散、多头协调,需要厘清协调层次和推进重点。
三是需要进一步破解瓶颈矛盾。
当前市重大基础设施项目规划落地难、征收腾地难、成熟度不足等问题比较突出,“邻避效应”时有发生,需要提前研究,优化方案,注重细节,做好预案。
四是需要进一步加强建设管理。
近阶段,项目建设管理安全生产压力突出,大型机械、管线交叉等重大风险源管理量大面广,文明施工要求高,施工对道路、管线、绿化等占用影响大,需要进一步加强研究和重视日常管理。
(二)“十三五”面临形势
一是市重大基础设施建设肩负新的使命。
“十三五”期间,国家“一带一路”、长江经济带建设将加快实施,长三角一体化和新型城镇化将加快推进,上海在基本形成枢纽型、功能性、网络化基础设施体系的基础上,未来城市建设发展重点将聚焦于城市功能的提升和完善,以更好地促进人口、就业、城镇均衡协调发展,为迈向全球城市奠定良好基础条件。
面对国家战略、区域协同和本市城乡发展的要求,市重大基础设施建设既是新的机遇,又是新的历史使命。
二是城市建设和发展面临新的约束。
上海城市发展面临人口、土地、环境、安全等四条底线,严格控制人口规模、建设用地负增长、生态用地只增不减、确保城市安全运行是未来上海城市发展的红线。
面对约束趋紧的发展条件,市重大基础设施规划建设要统筹谋划、资源节约、保住底线、科学发展,为城市建设和发展提供有力支撑。
三是城乡建设和管理进入新的阶段。
上海持续大规模、高强度城市建设阶段已经过去,城乡建设和管理将以增量建设向存量优化和有机更新转变,建设行业发展将从规模扩张向质量效益转变,“管理引领建设”成为工作主线。
市重大基础设施建设要遵循城市建设管理规律,充分体现全生命周期、低影响建设、绿色化施工等理念。
四是工程建设和管理提出新的要求。
上海城市管理正从传统的市政管理向综合管理转变,社会文明和生活品质将越来越高,要求工程建设必须更加安全、绿色、迅速、高效。
面对新的要求,市重大基础设施项目要率先引领示范,更加注重和保障工程安全生产,控制影响范围,加强文明施工,提高科技含量,应用创新工艺,尽量减少项目实施对市民生活带来的影响。
二、“十三五”总体思路
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“创新驱动发展、经济转型升级”的要求,市重大基础设施项目建设管理紧紧围绕基本建设基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市总目标,牢牢把握建设具有全球影响力科技创新中心的步伐,坚持服务大局、聚焦重点,创新机制、建管并举,发挥引领作用和辐射带动作用,推动上海经济和社会平稳发展,推动城市配套和服务功能不断提升,推动绿色生态和生活环境持续改善,推动区域布局和城乡发展日趋均衡,推动城市文明和安全运行更加有序,为上海全球城市建设奠定良好的基础。
(二)基本原则
一是服务大局和以人为本相结合。
要服务于“四个中心”、现代化国际大都市和全球科技创新中心建设的功能需要,加快市重大基础设施项目建设,对接国际化大城市建设标准,进一步提高建设管理水平。
同时,立足人的全面发展需要,重点推进民生需求迫切的项目建设,以人为本化解社会矛盾,使城市基础设施更加符合市民需要。
二是全面均衡和聚焦重点相结合。
要立足城乡一体和均衡发展的要求,加快市重大基础设施均衡布局,着力增能补弱、打通节点,“补短板、守底线”,促进上海经济社会协调全面发展。
同时,加强土地、资金等有限资源的统筹安排,聚焦重点区域发展和重点基础设施项目建设,确保区域发展和项目建设尽快发挥效能和作
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