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组织分工与进度安排....................................................................16水利改革发展“十四五”规划工作大纲1
一、任务由来
“十三五”以来,**省认真贯彻党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实新发展理念和一系列重大战略决策部署。
以全面提升水安全保障能力为主线,围绕全面建设节水型社会、健全水利改革发展体制机制、完善水利基础设施网络、保护和修复水生态环境、夯实农村水利基础等领域的主要任务,有序推进规划实施。
“十三五”规划实施取得了显著成效,但也要看到,我省自然地理和气候特征决定了水旱灾害等老问题将长期存在,并伴有突发性、反常性、不确定性等特点。
从新问题看,水利基础设施网络不健全、水资源短缺、水生态损害、水环境污染的问题不断累积、日益突出,已经成为常态问题。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护和生态文明建设,习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度,强调河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危,要求把“绿水青山就是金山银山”作为重要的发展理念,深刻阐述“山水林田湖草”是一个生命共同体的辩证法,明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路;
习近平总书记重要讲话精神和中央作出的一系列重大决策部署,是制定水利改革发展“十四五”规划的重要指南,为全面深化水利改革、切实做好各项水利工作指明了方向。
按照十九大确定的“两步走”战略目标,“十四五”时期,是建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的关键起步期,中水利改革发展“十四五”规划工作大纲2
国特色社会主义即将进入新时代,水利改革发展面临新形势、新任务、新要求。
目前和今后一个时期,水利改革发展的总基调是水利工程补短板、水利行业强监管。
面对新的形势和要求,如何落实好新时代治水方针,统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害等新老水问题,编制水利改革发展“十四五”规划具有特殊的重要意义。
二、规划范围及水平年
(一)规划范围
全省共*个地级城市及沈抚新区,所辖*个县级市、*7个县及*个区。
(二)规划水平年
现状水平年2019年,规划水平年为2025年。
三、规划思路和目标
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路,坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调,全面落实河长制工作要求,坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”,实行最严格的水资源管理制度。
紧紧围绕全省“一带五基地”战略、五大区域发展战略、乡村振兴战略等系列战略,坚持新发展理论,积极稳妥深化水利改革,加强依法治水水利改革发展“十四五”规划工作大纲3
和科技兴水,按照高质量发展要求,全面提升建设管理质量和水平,大力加强水利基础设施建设,加快补齐水利工程建设短板,着力完善水利监管体制机制,构建全方位水利行业监管体系,水利建设管理与地区产业发展实现深度融合,进一步构建完善节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系,解决水灾害和水资源保障不平衡不充分问题,全面提升全省水安全保障能力。
(二)基本原则
1.节水优先、高效利用
全面落实最严格水资源管理制度,严格实行用水总量控制,强化节水约束性指标考核,推动全行业全社会用水方式由粗放向节约集约转变,提高用水效率和效益水平。
2.空间均衡、统筹兼顾
坚持量水而行、因水制宜,以水定城、以水定产,从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系,统筹考虑调水区和受水区实际,确保地区间的人口经济与水资源、水生态、水环境的承载能力相均衡,推动高质量发展。
3.系统治理、协同发力
牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想,加强部门间合作,形成联动机制,协同发力,共治共管,以流域为单元,统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村,工程措施和非工程措施,实现“五水”共治,系统治理水资源、水环境、水生态、水灾害问题。
4.两手发力、改革创新
水利改革发展“十四五”规划工作大纲4
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,大力推进体制机制创新,鼓励社会资本参与水利工程建设运营管理,增强水利建设管理活力。
5.确有需要、可以持续
结合**经济社会发展实际,区分轻重缓急,科学制定实施计划。
抓住关键环节,按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则,有序推进规划实施。
6.以人为本、保障民生
牢固树立以人民为中心的发展理念,把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点,加快解决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题,提升水安全公共服务均等化水平,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
7.科技创新、智慧水利
充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术,提升水利建设管理信息化水平,实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知,提升水利智慧化管理和服务水平。
8.完善机制、强化监管
建立健全水利行业强监管体系,完善监管机制,运用现代科技手段,从注重事后监管向事前、事中、事后监督转变,做到事前要“堵住”、事中要“卡住”,事后要“查处”,保持整个监督过程首尾有机联系,从整体上提高监督效果,确保水利行业监管得到有效加强。
水利改革发展“十四五”规划工作大纲5
(三)规划目标
根据我省各地区的实际情况,在对“十三五”水利发展规划实施情况总结评估的基础上,坚持问题导向和底线思维,准确把握水利改革发展中存在的主要问题和差距,考虑需要与可能,围绕提升水安全保障能力,构建和完善水旱灾害防御、水资源配置、水资源保护和河湖健康保障、涉水事务全面监管四大体系,合理确定“十四五”水利改革发展的目标指标。
提出的目标指标应充分体现差别化和数量化。
1.加快防汛抗旱减灾体系建设,全面提高水安全保障能力提出大江大河,中小河流,海堤,地级及县级城市防洪排涝工程,枢纽工程,防汛抗旱非工程措施体系等在“十四五”末期达到的目标;
提出洪涝灾害年均损失率、干旱灾害年均损失率等控制指标。
全面提升我省防汛抗旱减灾能力。
(规财处、河湖处、建管处、水旱灾害防御处、河库中心、防办)
2.加快水资源配置管理体系建设,水资源保障能力明显增强严格水资源管理,实行用水总量控制。
加大非常规水源利用量,提高用水效率,提出万元国内生产总值用水量、万元国内生产总值用水量下降、万元工业增加值用水量、万元工业增加值用水量下降、农田灌溉水有效利用系数、城市供水保证率、用水计量率、地下水压采、重要流域水资源开发利用程度等指标。
(规财处、水资源处、农水处)
3.加快农村水利服务体系建设,全面夯实农业农村发展水利基础
水利改革发展“十四五”规划工作大纲6
提出“十四五”期间大中型灌区、泵站、农村水电等有关发展目标。
进一步完善以城乡一体化和区域规模化为主体的农村供水工程体系,建立健全全省农村饮水安全工程长效管理机制。
提出水利工程新增年供水能力、农村自来水普及率、农村集中式供水人口比例、城乡供水一体化率。
提出实现新增工程供水量,城镇供水保证率和应急供水能力,城镇和工业用水计量率;
城镇集中供水工程改造比例,农村自来水普及率,水质达标率,集中供水率,供水保证率等指标。
加强水库后期移民扶持工作力度,提出“十四五”末期目标指标。
(规财处、农水处、水资源处、水利中心)
4.加快河(湖)长制度体系建设,全面推进水生态环境保护和修复
地下水超采现象基本得到遏制。
水生态空间得到有效保护,河湖生态水量有效保障,开展水生态保护修复。
新增水土流失治理面积****平方公里,水土流失面积占土地总面积的比例持续下降,人为水土流失得到有效控制。
可提出水土流失治理率、新增水土流失治理面积、重要河湖生态健康指数、地表水达标率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、河湖型湿地面积控制、重要江河湖泊水功能区水质达标率、水利工程生态供水量等指标。
(规财处、水资源处、水保移民处)
5.加快依法治水管水体系建设,全面构建水利现代化体制机制
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依法治水全面强化,最严格水资源管理制度全面落实。
建立水利工程良性运行管理机制。
以河长制湖长制为载体的河湖管护责任基本落实,河湖面貌显著改善;
水
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