劳教所收容点改扩建项目可行性研究报告Word格式.docx
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22120070006
1.5项目可行性研究报告编制依据
a、十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》
b、建设部、发改委《劳动教养管理所建设标准》(建标116-2009)
c、《司法部关于劳动教养场所所政设施建设标准》(试行)
d、《关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要》司法[2001]73号
e、《关于SY劳教所改扩建劳教场所的请示》
f、《司法部劳教局关于湖北省SY劳教所改扩建方案的批复》(2008)司劳教字151号
g、《湖北省发展改革委关于湖北省SY劳教所收容点改扩建项目立项的批复》鄂发改投资[2009]30号
h、建设方提供的有关资料
1.6编制内容
武汉理工大设计研究院受湖北省SY劳动教养管理所委托,对湖北省SY劳教所收容点改扩建项目进行可行性研究,并撰写可行性研究报告。
在项目可行性研究编制过程中,得到了有关单位的大力支持。
研究工作于2008年10月开始收集资料、现场踏勘,在实地考察多处劳动教养所所政设施建设的基础上,于2009年5月编制完成了湖北省SY劳教所收容点改扩建项目可行性研究报告。
主要研究内容包括:
1).对项目建设的背景、必要性进行了分析;
2).对项目建设规模、平面布置、功能分区以及配套设施拟定了建设方案;
3).对环保节能提出了建设性意见;
4).对建设方案进行了投资估算。
并初步形成结论性意见。
1.7研究结论
1.7.1项目建设指标变更说明
湖北省SY劳教所收容点改扩建项目于2008年11月开始立项申请,湖北省发改委于2009年1月对湖北省SY劳教所收容点改扩建项目建议书进行了批复,并同意立项申请。
在立项申请时,劳教所建设执行的标准为《司法部关于劳动教养场所所政设施建设标准》(试行)。
项目进入可行性研究修改阶段,由“司法部”负责编制,“建设部”和“国家发展改革委员会”共同颁布的《劳动教养管理所建设标准》(建标116-2009)出台,自2009年8月1日开始施行,原有“标准”废止。
由于项目建设周期较长,到项目正式实施时,新的建设“标准”已经施行。
为了使项目建成后达到规范要求,在编制项目可行性研究报告时采用了新标准――《劳动教养管理所建设标准》(建标116-2009)。
经统计,按收容1500人的劳教场所建设规模,新“标准”所需综合建筑面积为43688m2,按照旧“标准”,所需建筑面积为30618m2。
结合湖北省SY劳教所实际情况,从满足劳教场所使用需求和节约投资考虑,项目建设现采取“一次规划,分期实施”的方案实施,一期建设收容规模为1000人,建筑面积27186.8m2。
二期工程建设收容规模为500人,建筑面积16501.2m2。
1.7.1建设内容及指标
按容纳1500名劳教人员建设标准设计,根据建设部、发改委《劳动教养管理所建设标准》(新标准),总占地面积92326m2,总建筑面积为43688m2,包括:
指挥中心大楼一栋4022㎡,食堂一栋2768㎡,社会帮教楼一栋2217㎡,习艺楼二栋8328㎡,教学楼一栋3742.5㎡,宿舍楼五栋16180㎡,禁闭室一栋120㎡,医院一栋756.4㎡,备勤楼一栋1788.8㎡,民警培训楼一栋1700㎡,会堂一栋1500㎡,附属用房565.3㎡,建筑密度为14.37%,容积率为0.473,绿化绿27.5%。
根据“一次规划,分期实施”的建设方案,主要建设内容如下:
一期主要建设内容
序号
项目名称
单位
数量
建筑面积(㎡)
1
指挥中心大楼
栋
4022
2
食堂
2768
3
社会帮教楼
2217
4
习艺楼
4164
5
教学楼
3742.5
6
宿舍楼
3
9708
7
附属用房
565.3
8
总用地面积
66481㎡
9
建筑占地面积
7512.4㎡
10
建筑面积
27186.8㎡
11
建筑密度
11.3%
12
容积率
0.408
13
绿化率
28.35%
二期主要建设内容
6472
禁闭室
120
医院
756.4
备勤楼
1788.8
民警培训楼
1700
会堂
1500
25845㎡
5996.04㎡
16501.2㎡
23.2%
0.638
26.03%
从建设资金方面考虑,项目建设采用一次规划分两期建设,一期工程建设占地面积66481m2,总建筑面积27186.8m2,计划收容1000人,指挥中心、食堂、社会帮教楼、教学楼、附属用房整体在第一期完成,宿舍楼1#、2#、3#在一期工程建设,习艺楼1#在一期工程建设。
二期工程建设占地面积25845m2,总建筑面积16501.2m2。
包括习艺楼2#、宿舍楼4#、5#、备勤楼、民警培训楼、会堂、禁闭室、医院等。
本项目为改扩建,通过利用原有部分设施,一期工程建设完成后,可满足收容1000人的使用要求。
1.7.2投资估算及资金来源
一期工程总投资4848.57万元(见附表)。
资金来源:
申请中央预算内资金3400万元,省内预算内资金1448.6万元。
1.7.3结论
湖北省SY劳教所收容点改扩建项目的建设,将改变各大队分散在各地农村的局面,对改善执法环境,充分发挥警力资源的作用,提高劳动教养的效益,构建和谐社会,具有重要意义。
第二章项目建设的必要性
2.1、项目建设单位概况
湖北省SY劳动教养管理所前身是SY第一农场,始建于1952年10月,1969年5月改为湖北省五七干校和SY农场第六分校,1973年4月恢复为SY第一农场,1980年10月改名SY劳教农场,并开始收容劳教人员,1982年更名为现在的湖北省SY劳动教养管理所(以下简称SY劳教所)。
当时地域范围包括原SY农管局一农场(即现在的熊望台监狱杨集监区),既收容劳教人员,又收容罪犯,直到1987年正式与监狱管理局脱离,直属湖北省劳动教养管理局管理。
SY劳教所占地面积20km2,地处江汉平原腹地,位于汉江东岸钟祥市七里湖,现有总人口5000余人,常年收容劳教人员3000人左右,有民警职工1798人,所部内设14个科室,下设2个分所,9个劳教大队(20个中队),3个职工企业单位,4个行政事业单位,收容包括吸毒、强制戒毒、邪教等各种罪错性质的男性劳教人员,是湖北省收容规模最大的省直劳教所,也是省直劳教单位唯一的男性“法轮功”劳教人员教育转化基地。
SY劳教所充分利用自身优势,努力加强自身经济发展。
长期以来,种植业和林业是SY劳教所的主要经济支柱。
主要种植花生、水稻、大麦、小麦、大豆等,其中生产的花生由于产量高、质量好,享誉省内外,被定为中国农业科学院油料作物研究所的花生原种繁育基地。
林业也得到较大的发展,起初利用沟路建立田间林网,既改善了田间小气候,又发展了林业生产。
后来通过与省林业局合作造林,形成两个大型林场,先后种植成片林木6000多亩,苗圃500多亩,森林覆盖率大大提高。
2002年被省绿化工作委员会授予“绿化工作先进单位”称号。
近年来,SY劳教所通过调整产业、产品结构,积极开拓市场,室内加工业、副业不断发展,生产经营规模不断扩大、效益不断提高,劳教人员习艺性劳动也从室外农业向室内加工业转变。
但是由于布局分散、所政设施简陋破旧,技术装备老化,与文明劳教所基本建设和信息化建设标准相差甚远。
成为影响场所安全稳定,是制约本所改革发展的瓶颈。
2.2、项目提出的背景
湖北省SY劳教所属历史性农业劳教所,地处江汉平原腹地,位于汉江东岸钟祥市七里湖,占地面积20平方公里,现有总人口5000余人,常年收容劳教人员3000人左右,是湖北省收容规模最大的劳教所。
该所始建于1952年,农业经济一直居主导地位,场所规划、布局、建设都是基于农业所的定位进行的,点多、线长、面广,布局结构分散,资源配置不合理。
近几年,为适应劳教管理工作改革发展的需要,至2007年12月,全所已顺利完成农业向工业,室外向室内转移的目标。
然而目前还有三个大队分散于地方农村,远离城镇,相距所部达10余公里,相距钟祥市70公里,环境艰苦。
所政设施简陋破旧,技术装备老化,已经成为影响场所安全稳定,制约该所改革发展的瓶颈。
根据司法[2001]73号《关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要》和《司法部关于劳动教养场所所政设施建设标准》的相关精神,该所作了大量的前期工作,并分别向司法部劳动教养管理局和湖北省发改委提交了建设方案和立项申请。
司法部劳动教养管理局于2008年11月对建设方案给予了批复,湖北省发改委于2009年1月同意立项申请。
2.3、项目建设的必要性
十七大报告指出,要“最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素”。
劳教场所的安全稳定直接关系到社会的安全稳定,做好劳教场所安全稳定工作是打造“平安社会”、“法治社会”、建设“高品质生活”的根本要求。
湖北省SY劳教所所属多个大队分散在各地农村,点多、线长、面广,基础设施均建设于上世纪于50年代,风化、老化现象严重,办公设施简陋,技术装备老化,布局不合理,与文明劳教所基本建设和信息化建设标准相差甚远。
已经成为影响当地社会安定与稳定的不利因素。
同时民警工作环境艰苦,执法环境亟待改善,出行,饮水、家属子女就业就医就学存在诸多困难。
为了适应和谐社会劳教工作改革发展的要求,改善执法环境,减轻管理与执法安全带来的压力,充分发挥警力资源的作用,提高劳动教养的效益,把分散在各地的三个劳教大队相对集中,进行改扩建,消除安全隐患,改善执法环境,提高劳教效益,已经成为十分现实的迫切需要。
第三章拟建地址建设条件
3.1选址要求
在选址过程中应充分考虑下列因素:
工程地质、交通条件、市政配套及社会协助等。
应选择工程地质、水文地质条件较好,交通方便,给排水、供电、供气、通讯等市政设施较完善的城乡结合地段。
干警的各项公用和生活福利设施(如学校、医院、幼儿园、住房等设施)应充分利用当地提供的社会协助条件。
3.2拟建地址状况
经业主单位与有关部门的沟通和协调,SY劳教所收容点改扩建项目拟建地址选择在荆门市钟祥七里湖,汉宜公路与寺沙公路交汇处。
3.2.1社会环境
荆门市位于湖北省中部,地处江汉平原向鄂西山地过渡的地带。
东靠大洪山南麓,距武汉市260km,西望长江三峡,距宜昌市129km,南连江汉平原,距荆州市82km。
荆门市地处长江中游经济带,是全国19个重点开发地区之一,现辖京山、SY两县、钟祥市、东宝、掇刀两区和屈家岭管理区。
荆门市国土面积12404km2,占全省国土面积6.67%,其中耕地面积39.54万公顷。
2008年底全市总人口(户籍人口)294.89万人。
荆门市交通运输便捷。
汉江自北向南从市域中部穿境而过,境内长163km,顺流可直达武汉。
焦柳、长荆及荆沙铁路与二○七国道、汉宜公路、皂当公路、荆潜公路、寺沙公路、京安公
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