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1998年以来,全市先后关闭了36家污染重、治理难、效益差的“五小”企业,对51家污染严重的企业下达了限期治理任务,对100多家污染企业排污口进行了规级标准。
城乡环境面貌明显改观,基础设施投入加大,建成了市区3万吨级生活污水处理厂,实施了长江引水工程,解决了城乡居民生活饮水问题;
新辟城市休闲广场6个,市区绿化覆盖率达22.13%,有效地改善了生态环境。
全市上下关注环境、重视环保的意识明显增强。
应当说,全市环境保护的措施是有力的,成效也是明显的。
我市的环境保护工作,得到了上级领导的充分肯定。
1996年我市被命名为全国首家“国家环境保护模控双达标”任务,20xx年再次通过国家环保模项艰巨而长期的任务,不会一蹴而就,也不可能一劳永逸。
事实上,我市的环境保护任务依然很重,全市污染负荷仍居高不下,环境质量尚未根本好转,部分指标甚至出现了“回潮”。
如果对环保工作稍有放松,以前的辛苦努力很可能会付之东流。
从目前看,有以下四个方面问题值得引起警惕:
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一是领导认识还不到位。
总的看,各级干部的环保意识普遍增强,对环境的重视程度不断提高。
但具体到少数地方、具体到少数领导身上,由于思想认识水平不同,考虑问题的出发点不同,在处理具体问题上往往出现偏差。
特别是当发展经济与治理环境发生冲突时,往往重经济、轻环保,重眼前、轻长远,重局部、轻全局,对违法排污行为眼开眼闭,甚至对应该关停或已经关停的企业照常开工视而不见,听之任之,为企业违规超标排污开了绿灯。
现在各地都在下力气抓区域开发建设,这是件好事。
但有些地方急功近利,擅自建办工艺落后、污染环境的小项目,仍想走过去“先污染、再治理”的老路,实在是得不偿失。
部分工业小区缺乏统一规划,布局不合理,设施不健全,没有统盘考虑环境容量、环境影响,处处设点,村村冒烟,造成了资源的浪费。
有的居住区与厂区相互交杂,经常引起厂群纠纷,处理难度较大;
一些难治理污染项目和低水平重复建设现象也时有发生,污染物排放总量难以控制。
这说明,在少数领导头脑中,环境保护这根弦还绷得不紧,对环境污染造成的后果还没有清醒的认识。
认识是行动的先导,行动是认识的反映。
如果不能很好地解决认识问题,我们的环保工作就不会有大的起色。
二是环境质量不容乐观。
全市水环境质量改善不快,局部地区不尽人意。
大气污染治理步伐不大。
固体废物污染明显增加。
另有大量的建筑垃圾,目前只是采取简单填埋方式,造成的遗留问题较多。
此外,城区餐饮业油烟污染及建筑施工噪声也已成为严重扰民因素,影响了人民群众的生产、生活,群众投诉明显增多。
三是基础设施相对滞后。
随着城市化进程的加快,环境基础设施建设还比较落后,一些治理设施“老化严重”,不少设施“带病运行”。
全市各镇至今还没有集中式生活污水处理厂,企业治污设施“各自为政”,生活污水直排现象相当普遍。
在大气污染防治方面,近几年建成了一批热电工程,部分区域已具备集中供热条件,但由于供热管网建设未能配套,集中供热大隐患。
四是监督执法力度不够。
全市环境监控的覆盖面还不广,特别是对中小企业管理还不到位。
这些企业虽单个排污量不一定很大,但由于企业分布散、数量多,累计污染负荷就非常惊人。
在污染源治理、新上项目审批中,环保第一审批权执行得还不够,标准还不高,程序还不规是保护环境就是保护生命线。
环境既是人类的生存地,也是人类的生命线。
水、空气、土地绿化等等,都是人类赖以生存的基础,生态环境好不好,直接关系到广大群众的身体健康和生活质量。
现在,群众的环保意识越来越强,对环境的要求也越来越高。
近几年来,全市关于环境问题的来信来访明显增多,由环境污染引发的矛盾和纠纷已经成为影响社会安定的一大隐患。
一些地方经济上去了,但群众的抱怨反而多了。
他们讲,现在房子新了,钞票多了,但水脏了,病也多了。
前些年,对于水污染问题,农村老百姓有段形象的描述,叫做60年代淘米浇饭,70年代洗衣洗菜,80年代倒马桶不荡盖,90年代吃自来水要加活性炭,再后来是连鸭子都不敢下河滩。
这说明水环境污染问题已经到了刻不容缓的地步。
对此,一些地方确实要深刻反思。
我们常讲,为官一任、造福一方,不仅要努力增加群众收入,更要提供优美的生存空间,既要小康,更要健康。
如果连一个良好的生存环境也不能提供,我们还奢谈什么实践“三个代表”?
还奢谈什么为广大群众谋福利?
今天在座的各位领导干部,绝大部分都是张家港本地人,你们既是保护环境的主要责任人,同时也是保护环境的直接受益者。
因此,要牢固树立宗旨意识,以高度的责任感、严肃认真的科学态度、雷厉风行的工作作风,扎扎实实把环境保护这一得民心、顺民意的实事工程、也是一个最大的工程建设好。
二是保护环境就是发展生产力。
发展生产力是我们当前的中心任务,而发展生产力需要一个良好的环境。
环境质量关系到区域形象,关系到投资环境。
我们张家港没有名山大川,没有铁路机场,在招商引资中已经相对处于劣势。
如果我们的生态环境再不好,今后靠什么去聚集人气、留住人才?
靠什么引进外来资本、加快发展?
加大环保力度与招商引资不矛盾。
现在,投资者关注的投资环境,已不仅仅是过去意义上的“几通几平”,而是有了更高、更细的要求。
例如,不少外商来投资时先看水质化验报告,有的甚至拿回本国化验。
水质检测的内容,已从过去的30来项增加到目前的50来项。
特别是食品类、纺织类和高科技产品,对生产地的水、电甚至空气质量有着严格的要求,稍不如意就会伤害产品质量甚至影响到投资的成效。
以纺织为例,据说水质相差一级,漂染的产品价格就差两三千元。
可见,生态环境的保护直接关系到投资吸引力问题。
放松了环保,能引进来的也是低水平项目。
同时,我们还要看到,加强环境保护,提高环境管理水平,还关系到经济竞争力问题。
现在,绿色浪潮席卷全球、势不可当。
我国入世后,面临着多方面的挑战,其中“环境和贸易”就是一个全新的课题。
入世后,虽然关税及非关税壁垒逐步消失,但技术壁垒、绿色壁垒将越来越多地成为国际贸易的前提条件。
我们的传统产业,如果不及时注入环保理念,在国际市场上就会受到其他国家运用环境例外权设置的限制。
因此,我们发展经济,一定要在提高科技含量、规模效益和增强竞争力上下功夫。
在新一轮的发展中,必须坚定不移把结构调整作为根本举措,加快改造传统产业,下决心取缔、淘汰一批污染重、能耗高的企业,为发展高新产业和其他优势产业腾出环境空间。
在这个问题上,我们的头脑一定要清醒,眼光一定要放远,态度一定要坚决,真正把要把环境保护作为发展的第一立足点、第一增长点和第一竞争点,让环保意识贯穿于整个现代化建设的始终。
三是保护环境就是追求可持续。
“可持续发展”这一观点,最早是1987年由挪威前首相布伦特兰夫人领导的联合国世界环境与发展委员会(简称环发委)及其报告《我们共同的未来》一书中提出的。
环发会认为,可持续发展是指“既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。
他们还强调:
“为人类的生存和发展,必须把环境保护与社会、经济活动全面、有机地结合起来,并按生态环境持续性、经济持续性、社会持续性的原则来组织和规切活动”,这样,人类才能找到一条既能保证经济增长和社会发展,又能维护生态环境良性循环的全新发展道路(即可持续发展道路)。
这一思想很快得到国际社会的广泛接受和认同,成为人类建设文明社会的象征和共同追求的目标。
我们讲,环境是不可逆转的资源。
对环境造成一分污染,就要付出十倍甚至几十倍的代价,需要一代人甚至几代人的努力去恢复。
过去我们有些地方和企业,急功近利,好日子先过,只算经济帐,不算社会效益帐,结果欠下了一屁股的环境帐。
近几年我们政府为民办的许多实事工程,有相当部分就是在还环境债。
实践证明,以牺牲环境为代价必定要受到大自然的惩罚,必定受到后来人的指责。
因此,在发展的指导思想上,我们要始终坚持可持续发展的战略,正确把握好眼前利益和长期发展的关系,既要为今天的发展尽力,更要对明天的发展负责,决不能杀鸡取蛋、竭泽而渔,决不能吃祖宗饭、断子孙路,走浪费资源和先污染、后治理的路子。
要自觉把环保纳入地方建设发展的整体规划之中,把环保工作摆上党委政府工作的重要议事日程,真正实现经济与环境“双赢”。
第二个问题
,明确任务,落实措施,高标准推进生态城市创建工作。
前不久,市政府印发了《张家港市生态城市建设规划》。
按照这一规划,计划用3—5年时间,初步构筑我市生态城市的基本框架,主要目标是:
全市生态质量和人居环境明显改善,自然资源得到合理开发和利用,建成农业、工业、第三产业、居民生活区等一批生态示步,我们要紧紧围绕建设生态城市的宏伟目标,全面加强环保工作,重点要在以下五个方面努力:
一、突出治理重点,进一步改善环境质量。
当前,我市各类污染源仍然较多,排污总量仍然很大,污染治理的任务仍然十分繁重。
全市上下都要高度重视,加强整治,促进环境质量明显好转。
一要突出抓好水环境的整治。
市区及农村部分河道的水质问题,是广大群众反响较大的热点问题,也是当前我市环境整治上的一个重点、难点问题。
一是加大调水力度。
不仅在汛期要调水,在非汛期也要利用潮汐开闸进水,确保每月调水四次以上。
这项工作由市水利局负责。
二是加快河道疏浚工作。
市区河道要在年内完成疏浚任务,只能增加,不能减少,全市所有村组河道也要在3年内完成轮浚疏浚。
这项工作也由市水利局牵头。
三是做好河面漂浮物的打捞工作。
市、镇、村、组要按照各自管理责任,做好河面漂浮物的打捞工作,对打捞起来的漂浮物要妥善处理,防止造成“二次污染”。
四是加强对水污染企业的监管。
对水污染企业要治理到位,市环保局要加强监管督查,确保稳定达标排放。
企业知法犯法要从重处理。
此外,市交通局要尽快拿出3年内将码头搬出市区的具体计划,加快实施,从根本上解决过境船只多、装卸作业点多带来的废油、垃圾等污染问题。
这里要特别强调饮用水水源保护问题。
这是一个关系到全市数十万人民健康饮水的大问题。
各有关镇、部门和企业要严格遵守市政府下发的《暂行办法》,做好市三水厂水源保护工作。
沿江各镇的水厂水源,同样要落实好保护措施。
市环保、卫生、建设等部门要加大对水源水质状况的监测和执法力度,沿江各镇、各开发区、各类企业特别是化工企业、化工码头,要正确处理好发展经济与保护环境、局部利益与整体利益的关系,切实做好水源保护工作,坚决杜绝污染事故的发生。
二要突出抓好大气污染的整治。
一是全面清理规模小、难治理的炉、窑、灶。
今后,市区律不得新增燃煤锅炉。
二环路以内现有的燃煤锅炉要排出计划,逐步改为燃油或燃气型。
大力提倡和推广使用液化气、电能等清洁能源。
要加强对204国道、张杨公路等主干道两侧炉窑的监督管理,凡是尚未达标的都要实行限期治理。
二是积极推进集中供热。
在各级开发区及其他有条件的地区,大力推行集中供热和热电联供。
一些建有热电厂的地区,象杨舍金柳、申洲等热电厂及其他建有热电厂的乡镇、开发区,要搞好供热管网建设,加快实施集中供热。
市计委及新组建的市天然气发展公司要根据国家“西气东输”规划,尽快制定我市天然气使用实施计划。
三是全面实施机动车尾气净化工程。
公安部门要利用一年一度的车辆年检做好尾气检测,并加强对车辆尾气的日常路检和抽检,对不合格车要强
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