党课讲稿——解读《中国共产党党内监督条例》文档格式.doc

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大家知道，十月下旬党的十八届六中全会召开，这次会议的主题就是全面从严治党，在这次鲜明的主题之下，全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》。

而此前我们大家也知道，早在2003年的12月31日，中国曾经发布《中国共产党党内监督条例》（试行），我下面简称试行版。

《监督条例》试行版，从2004年生效到今天，十多年来，对加强党内监督维护党的团结统一，发挥了重要作用，发挥了积极的作用。

但是我们知道，时代在前进，党面临的任务、环境都发生了很大的变化，随着新的环境新的形势和新的不断发展变化，《监督条例》试行版与新实践新要求的不适应的种种局限相继显现出来。

也就是说，老的版本的内容、里边的规定在新的我们党的建设，尤其是在党的十八大以来，全面从严治党的新理念、新思路、新战略和新机制之下这种不适应和局限性，日益凸显了，形势的发展需要对《监督条例》进行修订、完善和健全，这就是党的建设新的发展提出的客观要求。

所以中央决定了，在2016年的年初就开始对《中国共产党党内监督条例》的试行版正式开始修订完善，在整个的过程中，新的条例的草案反复征求意见，中纪委专门研究监督条例，开过的会就达七次之多，中央决定围绕监督条例中涉及到的监督责任制度，监督制度的体系构成，强化上级党组织对下级党组织和领导干部的监督等等方面的内容，进行了健全完善和创新，从而做到党内监督责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效的重要作用。

经过修订到党的十八届六中全会，提交大会讨论，经过审议，全会通过。

这就形成了全面从严治党的新的制度工具，特别是形成了党内监督开展、推进和深化的重要的制度保障。

那下面我们就从三个方面来谈，党内监督条例生效实施、贯彻落实都有哪些方面的重要意义。

（一）健全完善党内监督条例是深化全面从严治党的迫切需要

第一，健全完善党内监督条例是深化全面从严治党的迫切需要。

大家知道，全面从严治党是十八大以来，党的建设伟大工程的鲜明的主题和主旨，也是在实践中推进党的建设的重要的主体思路和指导思想。

因为办好中国的事情，关键在党，而关键在党要管党，从严治党。

而我们知道全面推进从严治党他就必须把从严治党的方方面面，比如说党的建设在实践中的重要领域\重要制度建设提上议事日程，尤其是党的建设中，重要的组成部分、主干内容，更是不能忽视。

那我们也都知道，党内监督是党内政治生活中的重要方面，更是重要组成部分。

而在新的形势下，加强完善党内监督，自然就构成了加强党的建设十分重要的课题，它必然是全面从严治党这项伟大工程的重要的重点工程。

而且由于监督，主要是针对党内政治生活中，尤其是党内的组织领导个人手中的权力，构成了约束和规范的作用，所以党内监督自然更加成为全面从严治党的重要抓手。

既然党内监督有这样的地位，要全面从严治党中，有不可替代的作用，所以，全面从严治党的推进就要把加强和规范党内监督作为重要的方面，作为对全面从严治党的保障的一个重要内容，也就首当其冲了，那必然首当其冲。

因为你只有加强和完善尤其是规范党内监督，才能使得党内的从上到下的各级组织的运作规范有序，才能使党内党员的民主权力，在监督党内的一些不良倾向，不风气方面，真正的发挥有利的作用，也进而才能在加强规范监督的前提下，使得我们党纪党规在实践过程中，能够严整有序发挥执行效力。

所以我们看，推进加强党内监督，就是全面从严治党，而且是集中解决管党治中的重要问题的重要抓手和突破点，从推进和党内监督的创新这一块来引导来突破。

既然它具有这样的地位，所以就自然提出结合新的形式任务和实践要求，对党内监督制度要坚定不移的予以创新、予以探索、予以发展。

这个观点在十八届六中全会习总书记做的《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》这两个重要法规的文本的说明中，讲的非常清楚，这是通过进一步完善和推动党内监督的发展和深化，进而带动、推动和保障全面从严治党能够有序推进。

所以，根据党的十八大以来，全面从严治党的新理念、新战略，新思路和新机制的要求，对近年来，就党的十八大以来这几年，在全面从严治党的指导下，党内监督发展创新的经验成果加以总结，加以提炼，进而充实完善党内监督的法规制度，那就必然成为深化从严治党伟大工程的必然要求，所以我们说，中国共产党党内监督条例这项法规，这项重要的制度体系，他首先在整体上宏观上发挥了作用，是保障和推进全面从严治党的深入和深化，这是第一个方面的作用，或者说第一个方面重大意义。

全面从严治党离不开加强和进一步规范党内监督，这是第一个方面。

（二）健全完善党内监督条例是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要

监督条例的第二个方面的重大意义，是健全完善党内监督条例是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要。

关于这个方面的考验，在十八届六中全会上，习总书记做的说明中，有专门的论述。

他明确的讲到，党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障，长期以来，中央高度重视党内监督采取了有利措施，取得了显著成绩。

但是，我们也要看到党内监督方面也有种种不令人满意之处，也有各种各样的党内监督缺失，党内监督薄弱，党内监督不到位的各种表现，这就是习总书记列出的一些在党内监督方面的突出矛盾和问题，比如说他说，这些突出矛盾和问题，主要是一些地方和部门的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不利，一些党员干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松驰，一些党组织和党员干部不严格执行党章，漠视政治纪律，无视组织原则等等。

那么这些问题就是在党内生活中存在的突出矛盾和突出问题，这些问题的产生甚至一些问题的蔓延、泛滥，原因何在呢？

一个重要的原因就是党内监督薄弱、不到位和没有起到应有的作用。

我们为什么这么说呢？

比如说的领导弱化，党的领导弱化这主要指的是在一些部门一些地方，党对整个现代化建设事业的领导作用没有充分发挥出来，没有体现出来。

比如说中央的大政方针，中央的重要决策，中央的现代化建设的重要部署，在特定的地方特定的部门没有发挥作用，领导作用没有展现，这原因何在呢？

原因是承担领导职责的那些组织机构和人员没有尽责任。

他为什么没有尽责任呢，原因可能有多种，但是其中重要的一个原因就是对他的监督没有到位，我履职尽责也可以，我放弃责任，不把党的大政方针，不把中央的战略部署作为我的直接依据，作为我们这个地方工作一切的重要指导，也不承担相反的责任。

这不就直接造成领导弱化么？

所以我们今天要寻找原因。

那是不是在党内监督上，出现了一些空白，出现了一些漏洞，甚至出现了一些盲区呢？

而使得有责任，强化党的领导的部门、单位和个人，没有尽起责任，那要解决这个问题怎么解决呢？

加强监督。

因为我们知道，什么叫监督？

你谈到这我们就得说一说这个核心词了。

中国共产党党内监督条例的核心词，监督，监督的监是什么意思？

特指是一种监察、监控，而督就是督促。

所以我们说监控和督促，是一种对特定主体，尤其是特定行为中的一种力量，由于这种力量的存在，而使得特定的主体有所忌惮，不敢放松，更不敢自由散漫，而去兢兢业业履行职责。

假如赋有特定职能、职责的单位、机构和人员，他感受不到种对他的制约的督促的这种力量，那他对履行自己的职责，或者不履行那就没有后顾之忧。

所以监督的意义就是通过监察、提醒、告诫、督促、甚至一定意义上的纪律手段，就是形成倒逼机制，形成约束的力量，让特定的，承担特定责任和义务的人员机构和单位，负起他的法定的或者在政治上承担的责任来，这就是监督的意义。

所以强化监督，最终是体现在监督本身是一个手段，那他的绩效体系在哪儿呢？

最终体现到监督对象，他负起责任来，他真正把党章、党规、党纪落到实处，这就监督的意义。

所以监督这一手没有，那就等于这种约束机制形不成，所以特定的对象、特定的主体自由散漫，这就是后果。

所以我们说，由于这些党的领导弱化、建设缺失，从严治党不利等等，很大程度上一个重要原因，就是我们刚才说的这种监督的力量没有发挥出来。

没有发挥出什么呢？

就没有发挥出这种约束、规范、警戒、告诫、督促，这种力量，没有发挥出来。

可见党内监督的地位和作用之重要。

所以为了解决这些问题，就党内存在的这些矛盾和问题，你就有针对性的，有清晰的问题导向，这些问题的产生是因为他无拘无束，不履行责任，也无后顾之忧，那怎么办？

就要加大监察告诫警示和约束的力量，这就是要全面深化和规范加强党内监督，这个命题就这么提出来的。

我们无法想象承担着政治责任领导责任的这些比如说党组织、计委组织和各级领导干部，由于他没有必要的对他的警示、约束和规范力量的存在，而使得他可以自由自在，松松垮垮，那这样的状态下，你又怎么实现的建设的严整有序呢？

那又怎么能够完成的历史使命和重任呢？

所以我们看，这问题一个重要的方面，就归结到了党内的监督工作，监督制度必须加紧。

你不加强监督，现在面临的这些问题就解决不了。

尤其是的十八大以来，习总书记早就指出来，党内发生的种种问题与管党治党宽松软有密切关系。

那为什么出现的宽松软呢？

从根本上来说，就是主体责任监督责任不到位了，也就是有责任从严治党，有责任严肃严明维护党规党纪的单位和个人这些领导，他在具体的实践中比如说执行纪律，本来一个从严让他从宽了，本来执行党规党纪应该从紧，但是他松了，松松垮垮，本来党规党纪你管党治党，你应该严明纪律，也就是党规党纪应该是有展现特定的硬度和强度的，但是由于一些机构一些单位不负责任，软了，他不负责任，那这个硬度能体现出来么？

体现不出来，所以这就出现了宽松软。

那现在的问题自然就把焦点落在什么？

你要想把管党治党宽松软转变为严谨硬，怎么转？

就必须强化监督这一手，就咱们说的。

你通过制度化、程序化、规范化的警戒、警示、告诫、督促、约束，这些手段，这不都是监督么，监督的手段都这些么，让特定的对于管党治党严谨硬有责任的机构和单位个人负起责任，从某种意义上来说，监督的这一手软，自然管党治党，最后的结果就是软。

那监督的这一手硬，自然管党治就会变成严谨硬。

所以中央抓党内监督条例的完善、健全和创新，这就抓到了解决党的建设当前面临的矛盾、问题的关键和要害，关键和要害，比如说我们通过监督强化主体责任，强化什么？

强化监督责任，强化所有的领导班子成员一搞双责，这样，大家都负其责任来，在这种监督的倒逼机制下，真正的把这种个管党治党的这副担子挑起来，这样的话的建设不就能够实现严整有序么，不就能够解决过去的宽松软而实现我们的理想模式严谨硬么。

所以我们说健全完善党内监督条例，就是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要，完善党内监督制度，在党内监督上有探索、有发展、有创新，就是抓住了解决我们现存的难题的关键。

这是第二个方面的意义。

（三）党内监督条例的实施促进和提高制度治党依规治党的水平

第三，党内监督条例的实施促进和提高制度治党依规治党的水平。

那大家知道，党的十八大以来，党的建设的主题主枝主干和主轴，就是全面从严治党。

这个主题非常鲜明，非常突出。

全面从严治党这个主题要发挥作用，怎么发挥呢？

他的作用的发挥的大小与其目的能否充分实现，跟一些重要的事情有关，什么事情呢？

就是全面从严治党的方式方法这个问题，也就是怎么治。

这个方面习总书记明确提出全面从严治党必须制度治党，依规治党的命题，这是习近平总书记提出的。

这就突