市级国土资源“一张图”核心数据库建设探讨文档格式.doc
- 文档编号:13167691
- 上传时间:2022-10-07
- 格式:DOC
- 页数:6
- 大小:447KB
市级国土资源“一张图”核心数据库建设探讨文档格式.doc
《市级国土资源“一张图”核心数据库建设探讨文档格式.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《市级国土资源“一张图”核心数据库建设探讨文档格式.doc(6页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
国土资源一张图核心数据库
1.引言
“一张图”核心数据库建设是基于统一的基础地理空间参考,把土地利用现状、土地利用总体规划等调查评价数据以及遥感影像进行有机整合,与国土资源的“批、供、用、补、查”等行政审批结果综合集成与展示,实现资源开发利用“天上看、网上管、地上查”的动态监管目标。
市级国土资源“一张图”建设的目标是将信息技术深度融入到国土资源管理各环节,打通机构、层级、职能分割,横向到边、纵向到底,构筑贯穿四级的协调联动、高效运转的网络化国土资源管理运行体系,以信息化建设带动国土资源管理方式的根本转变,实现市级国土资源管理的科学化、精细化和服务社会化。
由省国土资源厅牵头,昆明市为试点的“一张图”核心数据库建设主要指土地部分,因此,如无特别说明,本文涉及到的“一张图”均指“国土资源一张图”。
2.昆明市级“一张图”核心数据库建设重点及要点
借鉴其他省市“一张图”核心数据库建设经验,结合自身实际情况,昆明市“一张图”核心数据库建设主要包含以下几个方面:
(1)高度重视数据中心建设;
按照国土资源部、省国土资源厅的要求和标准,收集、整合全市各类国土资源数据,对在不同系统平台中运行的格式多样、标准不一、尺度不同的多源数据进行抽取、转换、加载,实现“一张图”数据与各应用系统的对接,通过数据中心实现数据共享和同步更新,数据中心承担着跨部门、跨业务的数据共享,为业务系统提供基础数据的职责。
以数据为基础,建立不同业务之间的纽带,打破系统之间的边界和壁垒,实现有机衔接。
数据中心的建设的重点是海量数据的存储与管理。
数据的存储设备主要从高性能、可靠性、标准化、可扩展性、可维护性、安全性和性价比考虑,存储网络采用FCSAN架构,通过网络改造,建立独立的存储网络。
即通过光纤交换机连接各服务器和磁盘阵列,利用高速光纤通道完成海量数据的传输及存储。
目前,昆明市通过数据关联交换平台进行市局各系统之间数据的汇交整合,其仅实现了市县两级电子政务系统之间数据关联交换的标准化接口,达不到对国土资源“一张图”核心数据库管理和应用的需求,昆明市计划通过”一张图”核心数据库管理平台实现市局各处室、事业单位之间的数据共享和动态更新,以及其他政府部门之间数据共享。
“一张图”核心数据库管理平台提供数据应用服务,实现不同系统之间数据的调用服务。
同时还具备数据检查、入库、编辑与处理、更新、输入输出、统计分析、地图制图、元数据管理、数据备份、数据迁移及日志管理等功能。
(2)以电子政务升级、改造为核心;
“一张图”建设需要大量的业务审批数据作为支撑,电子政务审批系统是收集、规范“批、供、用、补、查”业务数据的最佳方式,同时,电子政务也需要通过“一张图”实现数据的应用和挖掘数据的价值,因此,“一张图”建设必须与电子政务系统有效结合。
目前,昆明市电子政务平台能够实现省市县三级联网并联审批工作,但资源局现有的电子政务系统以及其他业务办公系统在带图审批、统计分析方面的功能较为薄弱,并且已有的业务流程不够完善,有缺失的环节。
因此,昆明市首先基于统一的电子政务平台进行业务审批流程重塑和再造,精简审批环节,规范审批行为,补充完善国土资源各业务环节,增强核心业务系统功能,将国土资源核心业务纳入到系统中进行管理,同时进行业务之间的数据流转和数据共享设计,确保业务系统的数据能及时汇交,“一张图”数据库能及时更新,在电子政务平台和统一的基础空间数据的基础上建设覆盖全面、上下贯通,实用、规范的应用系统和数据库,形成科学、规范、高效的国土资源管理运行体系,提高国土资源管理服务水平。
(3)整合数据,加快“一张图”核心数据库建设
根据全国国土资源“一张图”建设的要求,结合昆明市国土资源数据现状,针对性的开展昆明市国土资源数据整合入库工作,利用遥感、地理信息系统和计算机等技术,从业务数据源头开始,统一空间参考、统一坐标系、统一数据精度、统一项目标准、统一测绘成果,对检查确认合格的成果开展集成整合工作,将“一张图”核心数据库建设成为电子政务、监管等系统平台的数据支撑环境,为国土资源业务审批、资源监管、宏观决策和数据交换提供统一的数据服务。
(4)以制度建设为保障
昆明市国土资源数据规范体系建设以国家电子政务标准化指南、国家国土资源信息化标准体系框架、云南省电子政务标准化指南和云南省国土资源信息化标准体系框架为基础,结合“金土工程”二期和国土资源信息化“十二五”规划中关于国土资源信息化建设标准体系建设的要求,提出昆明市国土资源数据规范体系建设框架,作为昆明市“一张图”建设的一部分内容。
具体内容包括数据汇交和更新管理机制、数据整合技术规范、数据应用与服务技术规范、数据库维护管理及应用制度,以此来指导并规范昆明市国土资源数据整合及数据库建设的实施。
1)数据分级汇交和管理建设
数据汇交机制是保障国土资源“一张图”核心数据库建设成效及可持续发挥效能的关键,通过制定数据汇交、更新、管理、运维、发布等一系列的管理机制,明确规范数据管理和数据生产者的责任。
2)数据安全与应用制度
Ø
数据安全保障机制。
建立数据安全管理办法,明确数据安全级别及相应的安全管理要求,在保障数据安全的前提下,尽可能地扩大应用服务范围,发挥“一张图”资源服务的作用。
建立数据存储备份机制,加强数据容灾能力,拓宽数据应用方向,保障系统平稳运行。
应用制度。
明确数据服务内容和服务方式,规范数据服务调用接口和调用技术,满足不同业务系统的数据调用需求。
3)数据更新制度
按照“谁生产,谁负责”的原则,明确“一张图”建设所涉及的所有数据内容的生产和更新责任单位。
建立数据更新管理办法,明确数据更新责任单位、更新内容、更新周期和更新方式,实现数据同步更新。
在技术层面,数据更新包括批量更新、增量更新、同步更新、实时更新等多种方式。
应根据各类数据的特点,选择合适有效的更新方式。
从更新周期来看,可以是定期和不定期更新、定时和实时更新,主要取决于数据源的更新特点和管理上对数据更新的要求。
昆明市的数据根据来源的不同,采用不同发的更新方法。
基础数据使用批量更新的方式,在数据源更新时,将整套数据(库)重新提交,原有数据作为历史数据保留,例如遥感影像数据;
建设用地审批等业务管理数据的变更,在业务审批和数据备案过程中动态更新,实时更新国土资源数据中心数据库。
4)数据整合技术规范和质检规范
国土资源数据具有海量、多业务类型、多尺度、多源性等特征,加上历史条件、管理体制和技术等方面的限制,目前这些数据资源分散在各县区国土资源部门以及各业务处室,市级国土局目前并没有集中管理全部各类数据库,且各地现有数据存在格式、平台、建库要求和质量等方面的差异,这些多源、多尺度、异构数据的集成与共享已成为一个最突出的问题。
因此要集成整合国土资源各类数据,必须建立适合昆明市国土资源的数据整合技术规范,规定昆明市国土资源数据库整合的内容、程序、要求、方法、数据质量要求及评价等。
根据数据存储形式以及更新周期的不同,整合方式不同,需要整理入库的数据内容、格式等也不尽相同。
因此应该针对不同的数据内容分别建立整合技术规范及相关的质量检查规则和体系。
3.以昆明市为例,分析市级“一张图”核心数据库建设的难点
昆明市国土资源局信息化建设起步较早,经过多年的持续发展和不断完善,开发完成了电子政务业务审批、无纸化公文流转、昆明市个人已购住房登记发证、档案管理等用于支撑日常审批工作的信息系统并积累了大量的国土资源数据,但与信息化建设相对落后的地区相比,改建、升级的工作量远远大于新建,昆明市“一张图”核心数据库的建设存在更多的困难,主要表现在以下几个方面:
(1)信息、数据收集难度较大;
经过多年的信息化建设,昆明市虽然积累了大量的国土资源基础、专业和管理数据,但由于行政审批条块分割,从国土局土地审批内部循环看,围绕“批、征、供、用、补、查”主线,涉及土地管理部门多个行政处室及事业单位;
从昆明市土地流转大循环看,土地从规划、储备、征收、交易再到供应涉及多个行政管理部门。
土地计划核拨、“批、征、供、用、补、查”等数据,停留在不同部门和单位内部使用,如征地和供地的部分数据在市储备中心,土地交易数据在交易中心,基础测绘数据在测绘管理部门等,单位之间网络不连通,部门之间数据无法共享,信息无法随业务流程在不同部门之间流转,不同审批环节无法相互印证,信息无法充分挖掘,形成了“信息孤岛”。
(2)数据整合、更新难度较大;
由于各数据产生时的项目因素、业务因素、时间因素的不同,产生了坐标系不统一、格式不统一、版本不统一的情况,使现有数据缺乏集成度高的统一管理模式,给数据整体的管理和实时更新造成困难,为数据成果相互之间的整理、应用带来极大难度。
要进行“一张图”核心数据库建设,必需对现有数据进行统一标准、统一精度、统一坐标系、统一成果的整合,加强数据的集中管理,对整合后的数据进行实时更新,加强数据的现势性。
昆明市国土资源业务数据自电子政务系统启用便开始收集,但由于信息化平台业务系统板块覆盖不全、业务连通性不足,部分业务环节或者板块未能纳入统一的信息化平台,尚在“体外循环”,多个业务部门之间尚未形成业务联动、管理流程前后制约关系,使得土地计划核拨、“批、征、供、用、补、查”等业务环节出现“断档”,出现土地业务审批各环节之间数据不一致的现象;
现有应用系统之间未实现关联,数据库结构独立,数据之间无法关联交换,基础数据重复入库存储,造成数据维护难、更新难、应用难、存储难的现状。
(3)缺少“一张图”核心数据库管理控制平台支撑“一张图”管理及应用;
在国土资源“一张图”核心数据库建设完成后,需要一个管理平台,实现对数据高效管理和灵活应用,为业务审批系统、国土资源综合监管平台和其它应用系统提供数据支撑、应用与服务;
同时,通过管理平台实现市局各处室、事业单位之间的数据共享和动态更新,以及其他政府部门之间的数据共享。
(4)缺乏市、县、乡多级联动以及常态化、制度化的数据更新机制;
由于各县(区)基础、业务数据覆盖不全,尚未形成市、县两级联动的数据更新体系,使得目前全市“一张图”建设处于被动状态。
(5)缺少专门机构及制度建设;
目前昆明市数据的收集、整理、入库、维护、更新和应用等缺乏相应的监管部门和管理体制,日常业务审核、审批和管理数据、图片、影像的收集、整理、录入等缺乏相应的监督,数据信息碎片化和零散化,无法提供持续、稳定的数据信息支持和数据资源共享。
没有出台明确的数据管理、保管部门及其职责、数据管理机制和管理制度支撑和保障“一张图”核心数据库的建设。
4.解决市级“一张图”建设难、应用难的措施
(1)统筹规划、重视顶层设计
“一张图”核心数据库建设是一项复杂的系统化建设工程,需要从网络、硬件、数据、系统、应用、机制等不同层面精心论证和设计,并且紧紧围绕应用为目的,与国土资源业务审批、数据中心、综合监管建设集成设计,保证真正意义上的“一张图”。
在实际工作中,应该面向数据,做好数据资源规划,以理清业务流程与数据流向为基础,梳理数据之间的空间关系、属性关系和更新关系,重视数据模型建设,确保业务系统的数据能及时汇交,“一张图”数据库能及时更新。
(2)政策先导,统一数据标准
“一张图”核心数据库建设基础是数据,实现数据标准统一、精度统一、坐标系统一、成果统一,是数据整
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 国土资源 一张 核心 数据库 建设 探讨