启东市南阳镇土地利用总体规划.docx
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启东市南阳镇土地利用总体规划
启东市南阳镇土地利用总体规划
(—年)
文本
南阳镇人民政府
二〇一〇年十二月
第一章总则
第二章土地利用现状
第一节自然地理和社会经济状况
第二节土地利用现状
第三节土地利用特点与问题
第三章土地利用目标
第一节社会经济发展目标
第二节土地利用调控指标
第四章土地利用结构调整和布局优化
第一节土地利用结构调整
第二节土地利用布局优化
第五章主要用地安排
第一节耕地与基本农田保护
第二节城镇村用地规模安排
第三节重点建设项目用地安排
第四节构建生态良好的用地格局
第五节土地整治
第六章土地用途分区
第一节基本农田保护区
第二节一般农地区
第三节城镇建设用地区
第四节村镇建设用地区
第五节独立工矿区
第六节生态环境安全控制区
第七节林业用地区
第七章村土地利用调控
第八章规划实施保障措施
第九章附则
附表
第一章总则
第一条规划目的
为全面落实科学发展观,促进土地节约、集约利用,严格保护耕地和基本农田,优化城乡建设用地结构和布局,改善镇域土地生态环境,促进经济、社会和环境全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规,编制《启东市南阳镇土地利用总体规划(年)》。
第二条规划任务
根据上级土地利用总体规划的要求和本镇的自然社会经济条件,研究、确定土地利用的目标、发展方向,统筹安排田、水、路、林、村各类用地,协调各业用地矛盾,重点安排耕地、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地、基础设施及其他基础产业用地,划定土地用途区,合理安排土地整治项目(区),制定规划实施的主要措施,促进土地资源的优化配置,为南阳镇经济社会发展提供土地资源支撑。
第三条规划依据
1.《中华人民共和国土地管理法》;
2.《中华人民共和国城乡规划法》;
3.《中华人民共和国环境保护法》;
4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
5.《基本农田保护条例》;
6.《江苏省土地管理条例》;
7.《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[]号);
8.《乡(镇)级土地利用总体规划编制规程》;
9.《乡(镇)级土地利用总体规划制图规范》;
10.《乡(镇)级土地利用总体规划数据库标准》;
11.《江苏省市县镇级土地利用总体规划编制审批办法》;
12.《江苏省乡(镇)土地利用总体规划编制指导意见》;
13.《启东市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;
14.《启东市土地利用总体规划(—年)大纲》;
15.《启东市土地利用总体规划(—年)》;
16.其他相关法律、法规及规划。
第四条规划原则
依法编制。
遵循《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》及相关法律法规编制。
上下结合。
注重与上级规划的反馈与衔接,规划目标、土地利用调控指标、土地用途分区等内容应在反复沟通的基础上确定,符合上级规划的要求。
因地制宜。
镇级规划应因地制宜,从实际出发制定规划方案和实施措施,解决本镇的土地利用主要问题。
相互协调。
镇级规划编制应做好与相关规划衔接,城镇、村庄规划、基础设施、产业发展、生态建设与环境保护等规划应与镇级规划衔接。
公众参与。
镇级规划编制中,应组织有关部门和社会公众积极参与,就规划决策以及相关问题,广泛征询、充分听取各方意见和建议。
注重实施。
镇级规划编制应充分考虑规划实施的可能性和效果,使规划具有可操作性。
第五条规划期限
规划基期:
年
近期目标年:
年
远期目标年:
年
第二章土地利用现状
第一节自然地理和社会经济状况
第一条自然条件
南阳镇位于万里长江入海口的北岸,三面环水,形似半岛,集黄金海岸与黄金水道于一身,是出江入海的重要门户。
境内水网密布,通启、通吕等运河通江达海,水路运输十分便捷。
属亚热带过渡区域,气候温和湿润。
第二条社会经济状况
本镇是江苏省重点中心镇。
年,实现国内生产总值万元,人均万元。
南阳镇农业资源丰富,全镇拥有公顷无公害蔬菜基地。
以“南阳绿”为注册商标推向市场的有双季番茄、秋季豌豆、毛豆、刀豆、白花菜及油桃等蔬果产品,每年达万余吨,备受消费者青睐。
南阳经济发展迅猛,近三年全镇技改投入一亿多元,初步形成了富有特色的漆包线、阀门、棉机、纺织、服装、纸箱等工业体系。
第二节土地利用现状
第三条土地利用现状及结构
年末南阳镇土地总面积为公顷,其中,农用地公顷,占土地总面积的;建设用地公顷,占土地总面积的;其它土地公顷,占土地总面积的。
农用地中,耕地公顷,占农用地总量的;园地公顷,占农用地总量的;林地公顷,占农用地总量的;其他农用地公顷,占农用地总量的。
建设用地中,城乡建设用地公顷,占建设用地总量的。
其中城镇工矿用地公顷,占城乡建设用地的;农村居民点用地公顷,占城乡建设用地的。
交通水利用地公顷,占建设用地总量的;其他建设用地公顷,占建设用地总量的。
其他土地中,水域公顷,自然保留地公顷,所占比例分别为和。
第三节土地利用特点与问题
第四条土地利用特点
()土地利用以农用地为主,土地利用率高。
南阳镇位于平原地区,地势平坦,农用地以耕地为主,年底农用地面积占土地总面积的比重为。
全镇土地利用率达,土地垦殖率达,土地利用限制条件少,土地平整,水利设施配套,土地利用程度及农业用地集约化程度较高,但是土地生产率不高。
()其他土地面积小,可利用后备资源数量有限。
年底,全镇其他土地面积为公顷,占土地总面积的,比例为全市最少。
可作为耕地后备资源加以利用的苇地、滩涂和荒草地等用地所占比例小,且随着近来土地开发力度的加大,可供开发的后备资源逐年减少。
第五条土地利用问题
()人均耕地不断减少,人地矛盾日益突出。
南阳镇人均耕地少,年仅公顷(亩),呈逐年减少趋势,随着城镇化进程的加快和工业化的快速发展,建设用地需求将日趋旺盛,建设占用耕地不可避免,而南阳镇适宜开发复垦的耕地后备资源不足,总量小,开发整理复垦补充耕地难度逐年加大,人口还在不断增长,人地矛盾将日益突出。
()农村居民点布局散乱,土地经济密度低。
南阳镇农村居民点布局散乱,用地密度低,以单家独户、平房为主,农村土地未能得到充分利用,全镇地均产值仅为万元公顷,远低于全市地均产值元公顷,位列全市倒数,土地资源利用粗放,土地节约集约利用水平有待提高。
第三章土地利用目标
第一节社会经济发展目标
第六条社会经济发展目标
至年,全镇总人口达到万人,地区生产总值达到亿元;至年,全镇总人口达到万人,地区生产总值达到亿元。
第二节土地利用调控指标
第七条耕地和基本农田保护目标
年南阳镇耕地保有量保持在公顷;年耕地保有量保持在公顷。
规划期间基本农田保护面积为公顷。
第八条建设用地规模控制目标
严格控制建设用地总量,保障合理的用地需求。
到年,全镇建设用地规模控制在公顷以内,其中城乡建设用地规模控制在公顷以内,城镇工矿用地规模控制在公顷以内;到年,建设用地规模控制在公顷以内,其中城乡建设用地规模控制在公顷以内,城镇工矿用地规模控制在公顷以内。
第九条生态用地保护目标
切实保护具有重要生态功能的园地、林地、水域和滩涂,控制林地、园地、水域等生态用地的开发占用,稳定各类生态用地规模。
到年,全镇生态用地达到公顷,其中园地公顷,占;林地公顷,占,水域公顷,占。
年,全镇生态用地达公顷,其中园地为公顷,占,林地公顷,占;水域公顷,占。
第四章土地利用结构调整和布局优化
第一节土地利用结构调整
第一十条农用地结构调整
到年,全镇农用地面积公顷,占全镇土地总面积的,与年相比增加公顷;到年,全镇农用地面积公顷,占全镇土地总面积的,与年相比减少公顷。
()耕地。
年全镇耕地面积不低于公顷,占农用地总面积的,与年相比增加公顷。
至年耕地面积不低于公顷,占农用地总面积的,与年相比增加公顷。
()园地。
年全镇园地面积为公顷,占农用地总面积的,与年相比减少公顷。
至年园地面积为公顷,占农用地总面积的,与年相比减少公顷。
()林地。
年全镇林地面积为公顷,占农用地总面积的,与年相比增加公顷。
至年林地面积为公顷,占农用地总面积的,与年相比增加公顷。
()其他农用地。
年全镇其他农用地为公顷,占农用地总面积的,与年相比减少公顷。
至年其他农用地为公顷,占农用地总面积的,与年相比减少公顷。
第一十一条建设用地结构调整
到年,全镇建设用地面积公顷,占全镇土地总面积的,与年相比减少公顷;到年,全镇建设用地面积公顷,与年相比增加公顷,占全镇土地总面积的。
()城乡建设用地。
年全镇城乡建设用地面积不超过公顷,占建设用地总面积的,与年相比减少公顷。
至年城乡建设用地面积不超过公顷,占建设用地总面积的,与年相比减少公顷。
()交通水利及其它建设用地。
年全镇交通水利及其它建设用地面积不超过公顷,占建设用地总面积的,与年相比增加公顷。
至年交通水利及其它建设用地面积不超过公顷,占建设用地总面积的,与年相比增加公顷。
第一十二条其他土地结构调整
到年,全镇其它土地面积公顷,占全镇土地总面积的,与年相比减少公顷;到年,全镇其它土地面积公顷,占全镇土地总面积的,与年相比减少公顷。
第二节土地利用布局优化
第一十三条生态用地布局优化
根据南阳镇及邻近乡镇的生态环境保护要求,以维持自然地貌连续性为前提,以中央河、协兴河、塘芦港河及过境道路等沿线的水体、林地等生态用地为依托,构建综合性生态廊道网,保障生态网络的完整性和连续性,形成基本的生态屏障。
重点保护防护林以及河流水系,并预留乡土动植物生长、迁徙和培育的用地空间。
第一十四条农用地布局优化
耕地布局。
适度增加各村(不含南阳村)的耕地保护面积,保障优质粮油生产基地的用地需求,推进农业种植向优势产区集中,严格控制新增建设用地占用耕地,加大土地整治力度,促进耕地规模利用。
园地布局。
结合各村的村庄整治,调整园地零散分布格局,促进园地适度集中布局,加强对现有中低产园地及新建园地的改造和管理,着力提高园地生产效率。
林地布局。
加强中央河、协兴河、塘芦港河等河流、沟渠,农村道路和过境道路沿线的防护林网建设,适度扩大村庄四旁地带林地建设规模。
其他农用地布局。
养殖水面主要集中在正谊村、永兴村,设施农用地主要集中在乐庭村、南兴村。
第一十五条建设用地布局优化
城镇工矿用地布局。
规划期内城镇工矿用地主要集中布局于南阳村。
合理规划村庄布局。
规划期内适度加快永兴村、曦阳村、东昌镇村、正谊村等村的居民点整治步伐,逐步拆除规模较小、位置偏远的零散居民点,有序推进城乡建设用地增减挂钩,合理调整村庄的总体布局,鼓励农村人口向镇区等地迁移,提高各居民点的人口集聚规模和居民点的集约利用水平。
交通水利设施合理布局。
优先保障过境的崇明至启东长江公路通道工程、海安至启东高速公路等重点道路交通项目的用地布局,结合村庄整治,合理布局乡村公路用地。
统筹安排水利设施用地,完善聚阳河等河流的整治工程。
第五章主要用地安排
第一节耕地与基本农田保护
第一十六条耕地保护与布局
年和年耕地保护任务量目标分别公顷和公顷。
全镇耕地主要布局在城镇、中心村建设用地边界以外的区域。
第一十七条基本农田调整
按照“依法依规,规范调整;确保数量,提升质量;稳定布局,明确条件”的原则,进行基本农田调整。
将允许建设区、有条件建设区内的基本农田,等别低、质量差、零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田调出。
共调出基本农田公顷,落实基本农田保护指标公顷。
第一十八条规划基本农田布局
规划期内,南阳镇的基本农田布局基本稳定,主要分布于南阳村和清东村之外的各村,涵盖水田、水浇地等优质、高等别耕地,
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