仙林模式文档格式.doc
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栖霞区委、区政府十分重视社会管理创新工作,坚持以群众工作为根本,在全市率先成立了社会建设工委,制订了社会建设的“十二五”规划,并且每年为全区群众办好20件实事,积极推广仙林街道社会网格化管理经验,同时还开展了全区千名干部联系万户居民的活动,领导干部联系信访群众的春风化雨行动等特色工作。
下一步,栖霞将坚持民生为先,进一步完善深化拓展社会管理网格化,将“网格化”管理服务责任体制与“一委一居一站一办”组织体系和“扁平化”服务模式紧密结合起来,以“贴心、安心、暖心、知心、凝心”的“五心计划”,打造“双枫连心”社会管理品牌,加快建设现代化幸福栖霞。
基层社会管理的创新探索
张玉台(国务院发展研究中心原主任、党组书记):
社会管理“仙林模式”的特点可概括为网格连心、服务为先、多元联动、协同发展,网格连心,通过街道干部制度化、常态化地深入群众,及时发现社会管理矛盾问题,强化风险应对和过程控制,不断增强工作的前瞻性、主动性和有效性。
街道还建立各成员单位、社会组织的联动机制,促进了社会管理工作由刚性向柔性、由单兵向集团作战的转变。
实施网格化管理一年多来,仙林街道管理水平显著提高,群众满意度达到95%以上,并初步形成了政府负责、社会协同、各方参与、共同治理的社会管理格局,可以说“仙林模式”是我国城市基层社会管理的重要探索和创新。
“仙林模式”源于基层更具活力
洪银兴(南京大学党委书记):
加强和创新社会管理,事关国家的长治久安,人民的安居乐业。
当前,我国处于重要的发展机遇期和矛盾凸现期,解决社会管理理念存在的问题,十分紧迫。
因而本次社会管理论坛,具有重大的政治意义和现实意义。
当前,社会管理的压力挑战主要在基层,创新的活力也来源于基层。
仙林街道作为高校的集聚地和外来人口的集中区,承担着繁重的社会管理任务,但他们在办公条件相对简陋和人员力量相对不足的不利因素下,创建网格连心、服务为先、多元联动、协同发展的“仙林模式”,形成了政府负责、社会协同、多方参与、共同治理的社会管理经验,赢得驻地单位和群众的广泛赞誉。
这根“针”串起了“千条线”
高小平(中国行政管理学会执行副会长):
“上面千条线,下面一根针”,说的是基层社会管理的压力和难处。
而仙林的网格化管理,成功地将上面的“千条线”(各系统、各部门的工作部署、林林总总的政策法规),高度凝练地聚集到街道和社区工作这根“针”里,高度聚焦、有条不紊、应付裕如。
街道网格化管理的网格连心、服务为先、多元联动、协同发展,实现了社区之间,单位与单位之间,人与人之间的有机连接。
“仙林模式”具有理念的高度,事业的宽度,创造的力度和人性的温度。
这种源自基层、行之有效的社会管理模式,具有典型性,因而也具有可复制性、可延伸性,值得推广。
编织基层安全网、服务网、幸福网
马学理(民政部基层政权司原司长):
加强社会管理是当前维护社会和谐稳定的紧迫任务,仙林街道通过网格化管理,实现了社会管理创新重大突破。
突破之一,科学地在基层编织起一张社会管理安全网、服务网、幸福网。
突破之二,让群众自主参与基层社会管理与服务。
突破之三,变群众上访为干部下沉,让管事的人来到居民身边,变被动处置为主动服务,做到矛盾不出网,实现群防群治共同治理,变条块分治为网格治理。
突破之四,形成公共安全联管、平安法制联创、流动人口联管、群众工作联做、民生保障联帮、精神文明联建、区域党建联动,把辖区单位和居民共建共生的积极性调动出来了。
“网格”架起了社区连心桥
桑福江(国务院信访局办公厅副主任):
仙林模式的精髓是用三级网格,确立了党委政府主导,各方参与的社会治理结构。
人人在格中,事事在网里,不仅架起了党员群众的连心桥,而且使社会人成为社区人,增强了公民的归属感,认同感,可以说,每一个网格都是党委政府在人民群众身边。
仙林模式是以改革精神干事创业的好典型,体现了以人为本,科学发展的理念,体现了依靠群众、服务群众的观点,体现了为民服务,创先争优的精神风貌,体现了一心为公干部形象。
这是值得总结推广的好典型,值得信访干部好好学习。
应提炼推广好“仙林经验”
储晓东(中央组织部组织二局):
仙林街道就是加强和创新社会管理的先进典型,街道以服务居民群众为出发点和着力点,以五项机制建设为突破点和突破口,通过网格连心,服务为先,多元联动,协同发展创造了仙林模式。
这一模式体现了为民服务的宗旨,实现了工作重心下沉,坚持走群众路线,发挥了人民群众的主体作用,发扬了基层民主,调动了人民群众参与社会管理的主动性和积极性。
我们将把仙林的经验做法带回去,学习好,总结好,提炼好,推广好。
群众工作常态化的有力抓手
臧正金(栖霞区委书记):
栖霞区仙林街道摸索了一整套社会管理创新方法,无论是社会事业发展,安全稳定工作还是民主政治建设、党风廉政建设等等,都能在其中找到创新点、闪光点。
仙林模式的核心,就是在不改变街道和社区原有体制、不增加人手、不完全增加投入的情况下,使过去的被动式、松散式、随机式的自下而上的群众工作,变成主动式、前馈式、常态化的自上而下的群众工作,不仅化解和预防了大量的社会矛盾,还调动了广大群众的自我管理的积极性。
栖霞区高位推动社会管理工作,每年向全区群众承诺办好20件实事,深入实施贴心、安心、暖心、知心、凝心“五心行动”,使政府和群众手拉手、心连心。
推动基层政府从管制型向服务型跨越
童星(南京大学社会风险和公共危机管理研究中心主任):
仙林街道网格化社会管理有三大创新:
一是实现单位制与社区制之间的无缝衔接,二是实现管制型政府向服务型政府的跨越,三是提供一个公共治理和社会自组织的平台。
仙林的网格化管理有效弥合并存的单位制和社区制,它涵盖了全体单位人和社会人,使政府的公共服务的职能能真正普惠所有的民众。
仙林街道所有的干部都下到了网格当中,承包一块责任田,他们的手机号码全部向社会公开,甚至穿上黄色的马甲,彻底打破等级制的束缚,大到厅级的大学,或者大型的商场、广场,小到一座楼栋,甚至是一个夫妻老婆店,完全被街道贴心的服务感动。
人到格中去、事在网中办
文军(华师大社会发展学院党委书记):
“仙林网格化”的“网”和“格”有机结合在一起,实现了社区管理内容对象的全覆盖,没有盲点,十分难得。
这有赖于其网格管理的精细化,把所有的单元、人员定位在这个上面,所有的社区办事都放在这个网内当中去做。
我认为,“仙林模式”使社会管理实现了五大转变:
一是由原来的单一管理转化为多元管理,二是由粗放管理转化为精细化管理,三是从被动式管理转化为主动管理,四是从静态管理转化为动态管理,五是从条线管理转化为条块结合管理。
社会协同公众参与的基层样本
范从来(南京大学商学院常务副院长):
仙林街道在南京城市管理的排名,从过去的二十多名一下提升到名列前茅,我认为最大的动力和诱因,是社会管理体制方面的创新。
改革开放之前,社会管理政府主导,用计划经济手段解决复杂的经济社会问题。
实践证明,这种模式解决不了社会管理和社会建设。
仙林街道通过三级网格管理,把1144个社会单位纳入,让他们来参与社会管理,形成多网合一,一网多格,多元联动的格局,小街道、大使命。
街道所提供的社会管理、社会建设和社会服务,有很多的是属于公共产品,或者说是准公共产品。
政府不应大包大揽,而要把社会管理的受益者和需求者也纳入到社会管理的主体里面去,有效集成社会资源。
“仙林模式”融入了云管理
顾江(南京大学商学院教授):
“仙林模式”的最大特点,就是街道在基层当中长期探索形成的扁平化管理,减少了行政层级,引入更多的社会组织、居民群众、实现自我管理、自我服务,这样就提高了效率,降低了组织成本,及时化解了许多尚处萌芽状态的矛盾和难题。
仙林网格化社会管理还融入了计算机领域的云管理模式。
储存器相当于仙林的一张网,每个网格节点就相当于储存器的单位元。
仙林街道形成四大管理中心,整合社会资源,及时沟通信息,就将行政资源和一二三级网格有机衔接起来,符合我们云管理信息沟通和处理的能力。
“幸福表情”折射“网格魅力”
杨海英(国家住建部):
我们在仙林两个社区的走访,从老百姓幸福满意的表情体会到网格化管理的魅力——仙林把辖区划分为三级网格,每个网格都有专人负责,还成立了网格服务中心、高校服务中心、服务业发展中心,作为整个架构的中枢,使管理更加人性化,更容易被居民群众所接受。
街道干部制度化、常态化地深入群众,与群众交流,准确地把握群众的意愿、需求,及时提供有针对性的个性化的服务。
随着城市化进程加快,城市管理在整个社会管理中的地位越来越重要,也应当创造性延用网格化的先进管理模式。
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