安全员培训教材教育与培训Word文档格式.doc

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（3）事故调查组织情况、调查组组成和签名名单；

（4）事故发生前事故发生单位或地点的基本情况；

（5）事故发生经过；

（6）事故发生的直接原因、间接原因及认定依据；

（7）事故的性质；

（8）有关单位和人员的责任．认定依据以及对责任者的处理建议；

（9）事故的教训和防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；

（10）调查组成员对调查报告的不同意见；

（11）报送事故调查报告超出原则规定时限的说明；

（12）其他需要报告的问题。

第五节事故的处理、批复与结案

一、伤亡事故的处理

伤亡事故处理的目的是通过对事故责任者的处罚来教育广大干部和群众，使其认真执行国家安全生产方针，遵守安全生产法规，杜绝“三违”现象，防止相同或类似事故的发生。

国务院75号令第四章第十六条全第二十条对伤亡事故的处理作了如下规定：

（1）事故调查组提出的事故处理意见和防范措施建议，由发生事故的企业及其主管部门负责处理。

（2）因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、玩忽职守或者发现事故隐患、危害情况而不采取有效措施以致造成伤亡事故的，由企业主管部门或者企业按照国家有关规定，对企业负责人和直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（3）违反本规定，在伤亡事故发生后隐瞒不报，谎报、故

意迟延不报、故意破坏事故现场，或者无正当理由，拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的，由有关部门按照国家有关规定，对有关单位负责人和直接责任人员给予行政处分；

构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（4）在调查、处理伤亡事故中玩忽职守、询私舞弊或者打击报复的，由其所在单位按照国家有关规定给予行政处分；

（5）伤亡事故处理工作应当在90日内结案，特殊情况不得超过180日。

伤亡事故处理结案后，应当公开宣布处理结果。

在具体进行伤亡事故处理时，应注意以下几点：

（1）在处理事故时，应结合各级安全生产责任制的规定，分清事故的直接责任者（指其行为省事故的发生有直接关系的人员）、主要责任者（指对事故的发生起主要作用的人员）和领导责任者（指对事故的发生负有领导责任的人员）。

（2）凡因错误指挥，缺乏安全生产规章制度使职工无章可循，不按规定对职工进行安全技术教育和考核．安全管理混乱，实行经济承包、租赁，承包合同没有劳动保护内容，机械设备和设施不按时检修或明知设施有隐患而不及时消除，劳动条件和作业环境不安全又不采取措施，不按规定提取和使用安全措施经费，新建、改建、扩建工程和技术改造项目，安全卫生设施不与主体工程“三同时”以致造成伤亡事故的，应当迫究有关领导人的责任。

（3）凡因违章指挥、违章作业、玩忽职守、违反劳动纪律或发现危急情况既不报告又不采取应有措施，不按规定配备、穿戴防护用品和用具以致造成伤亡事故的，应当追究直接责任者或主要责任者的责任。

（4）对事故责仟者的处理，一般应以教育为主，或者给予适当的行政处分和经济处罚。

对事故责任者的处罚并不是事故调查的最终目的，目的是使其吸取教训，避免再犯类似错误。

但如果事故责任者的情节恶劣，后果严重，触犯了刑法，则应提请司法部门依法追究刑事责任。

二、事故的批复与结案

根据国家有关规定，职工伤亡事故的处理应按以下原则来审批结案：

（1）轻伤事故内企业处理结案；

（2）重伤事故由企业调查组提出处理意见，征认得企业所在地劳动部门同意，由企业主管部门批复结案；

（3）死亡事故由事故调查组提出处理意见，处理前经市一级劳动部门审查同意，由市同级企业主管部门批复结案；

（4）重大死亡事故由事故调查组提出处理意见，处理前经省、自治区、直辖市劳动部门市审查同意，由同级企业主管部门批复结案；

（5）特大死亡事故由事故调查组提出处理意见，处理前经国务院劳动部门审查同意，由同级企业土管部门批复结案。

伤亡事故处理，如企业或企业主管部门对劳动部门的审查答复持有不同意见时，报上级劳动部门和有关部门处理，如仍不同意见，同级人民政府裁决，按最后裁决意见执行，企业和企业主管部门不得自行处理结案。

职工伤亡事故处理结案后，要在全体职工大会上或以通知、通告或公开宣布处理结案。

对有关人员的处分决定，要装入本人档案。

劳动部门和有关部门对处理结果执行情况要

进行监督检查。

伤亡事故处理结案后，按照国标GB6442-86《企业职工伤亡事故调查分析规则》的规定，应将下列事故资料归档保存：

（1）职工伤亡事故登记表；

（2）职工死亡、重伤事故调查报告书及批复；

（3）现场调查记录、图纸、照片；

（4）技术鉴定和试验报告；

（5）物证、人证材料；

（6）直接和间接经济损失材料；

（7）事故责任者自述材料；

（8）医疗部门对伤亡人员的诊断书；

（9）发生事故的工艺条件、操作情况和设计资料；

（10）处分决定和受处分人员的检查材料；

（11）事故通报、简报及文件；

（12）注明参加调查组的人员姓名、职务、单位。

事故资料的保存（归档）方式除书面记录、照片（图片）等普通方式外，一些重要的资料应尽可能利用现代化的手段，如磁盘、光盘、缩微胶片等进行保存，这样，既便于查阅，又能长期保存。

通常情况下，每起事故应单独建立相应的事故档案。

建立事故档案时，应按照国家的有关档案标准进行，使事故档案工作标准化，为今后事故的统计分析工作发挥其应有的作用。

三、特大事故的批复

为了贯彻落实《国务院关于加强安全生产工作的通知》（国发[1993]50号）的有关规定，做好特大事故的批复结案工作，国务院办公厅于1996年9月专门发出通知，其主要内容有：

（1）由劳动部代表国务院对特大事故进行批复。

凡发生特大事故，有关省、自治区、直辖市人民政府或国务院有关部门应按《特别重大事故调查程序暂行规定》等有关文件要求及时组织调查工作。

调查报告在呈报国务院的同时抄送劳动部，以便该部及时批复结案。

劳动部批复时，可根据需要对事故进行再调查，重大问题应请示国务院决定。

（2）特大事故调查报告的呈报和批复时限。

特大事故发生后，有关省、自治区、直辖巾人民政府或国务院有关部门，原则上应在90日内向国务院及劳动部报送事故调查报告，特殊情况个得超过120日。

劳动部收到事故调查报告后，应在30日内批复结案并报同务院备案，特殊情况不得超过60日。

由劳动部组织调查的特大事故，亦应按上述时限办理。

另外，劳动部对此也有专门的通知，要求有关省．自治区．直辖市人民政府或国务院有关部门接到劳动部对特大事故调查报告的批复后，应负责组织落实。

讨论题：

1．按事故类别分类应分为哪几类？

2．国务院75号令规定事故调查组职责和权限是什么?

2．事故调查程序应包括哪些内容？

4．特别重大事故现场调查应完成的主要工作是什么？

5．特别重大事故调查报告应包含哪些内容？

第七章重大事故隐患管理

第一节重大事故隐患的概念

一、安全生产工作重点应转移到事故预防的轨道上来

随着经济的发展、科学技术的进步，生产过程的条件、装置，交通工具的容量、速度，建筑物的高度等都发生了巨大的变化，其潜在的能量常常因为其事故隐患未能得到及时消除而导致发生灾难性的事故。

形成事故隐患的原因很多，如资金投入不足而造成设备带病运转或危房得不到改造的；

因技术落后不能保证正常生产的；

因规划不周引发各种危险的；

因管理不善无章可循的；

因人为的因素引发的等等。

由于事故隐患未得到及时整改而导致重大、特大事故发生的案例相当普遍。

1990牛3月12日，甘肃酒泉钢铁公司炼铁厂一号高炉发生特大爆炸事故，就是因为开炉及大修时留下的事故隐患未消除等综合因素导致冷却设备大量损坏，炉皮频繁开裂，致使高炉内部爆炸，炉体倒塌，造成严重损失。

1991年2月9日，辽宁省辽阳市庆阳化工厂硝化工房发生特大爆炸事故，其主要原因之一是TNT生产线设备老化，长期存在特大事故隐患而未进行整改酿成的。

1994年的吉林、辽宁、新疆等地的大火，都是由于事故隐患未能及时消除而造成的，教训极为深刻。

近几年来，各级人民政府和安全管理部门用很大的精力抓事故调查处理工作，这对于吸取事故教洲，有针对性地采取预防措施，有效地保护人民生命和国家财产的安全，以及预防事故的再发生起了一定作用。

但是，要从根本上防止和减少事故，还必须坚持预防为主，加强事故隐患治理。

二、重大事故隐患定义

重大事故隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。

重大事故隐患根据作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，可能导致事故损失的程度分为两级：

（1）特别重大事故隐患是指可能造成死亡50人以上或可能直接经济损失1000万元以上的事故隐患；

（2）重大事故隐患是指可能造成死亡10人以上，或可能造成直接经济损失500万元以上的事故隐患。

第二节全国重大事故隐患状况

近几年来，全国重大恶性事故频繁发生，给国家财产和人民生命造成巨大损失，给许多家庭带来不幸，影响了社会稳定和经济发展。

通过对事故原因的调查分析，我们发现，许多事故是出于事故隐患没有及时被发现或未得到有效治理而酿成的。

为落实“安全第一，预防为主”方针，有效地控制重大事故的发生，劳动部干1994年2月1日向各省、自治区、直辖市人民政府、国务院有关部门发出《关于要求报送重大事故隐患的通知》（劳部发[1994]13号），要求对我国境内切企业、行业以及社会上其他各类重大事故隐患进行调查，摸清全国事故隐患状况及分布区域，建立国家重大事故隐患档案库。

《通知》要求各地区、各部门将可能造成一次死亡l0人以上，或可能造成直接经济损失500万元以上，或可能造成重大社会影响的事故隐患，统一填写《重大事故隐患调查表》报送劳动部。

《通知》发出后，大部分地区、部门十分重视，及时予以转发并进行了重大事故隐患调查上作。

一、全国重大事故隐患概况

截止到1995年底，据初步汇总，全国重大、特大事故隐患共有难与共1032项，其中地区有755项，有关部门有277项；

可估算的整改资金总数约70亿元（不包括部分单位未报的整改资金），其中部分单位自筹整改资金2亿元。

可能造成一次死亡50人以上或直接经济损失l000万元以上的特大事故隐患有245项，分布在14个地区和7个部门，所需整改资金32．9亿元，可自筹资金1．5亿元。

火灾、爆炸隐患共533个，占总数的52．65％；

坍塌、滑坡隐患共262个，占总数的21．8％；

泄漏、中毒、煤与瓦斯突出隐患l04个，占总数的10.08%。

地区的重大事故隐患主要集中在辽宁、山东、湖南三省，共有358项，占总数的34．69％；

部门的重大事故隐患主要集中在兵器行业和轻工行业，共有100项，占总数的9．59％。

调查表明，我国重大事故隐患分布点多面广，隐患存在原因错综复杂，隐患状况十分严重，多数隐患企业自身无力消除，需要国家在资金上扶持，政策上优惠。

二、事故隐患分类

隐患分类非常复杂，它与事故分类有密切的关系，但又不同于事故分类。

为了便于操作和管理，本着尽量避免交叉的原则，综合事故性质分类和行业分类，优先考虑事故起因，将系故隐患分类归纳如下：

（1）火灾（建筑物、非挥发性燃油、非粉尘状的可燃物质）：

（2）爆炸（火药、可燃性气体和空气混合、可燃性粉尘、锅炉压力容器）；

（3）中毒和窒息（有毒物质引起的急性中毒与窒息）；

（4）水害（水库