行政伦理和公务员行为规范_精品文档Word文档下载推荐.doc

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国际社会对我国反腐败工作也给予积极评价。

中国新一轮廉政反腐风暴正在形成。

2010年1月4日中共中央纪委、中央宣传部、监察部、文化部、广电总局、新闻出版总署联台下发《关于加强廉政文化建设的意见》。

《意见》强调将廉歧文化建设融入社会主义精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程，大力营造崇尚廉洁的社会风尚，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供思想保障和文化支撑。

胡锦涛谈反腐一干部在制度面前没有特权

胡锦涛1月12日在共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会波上发表讲话称，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容。

他表示，领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。

主要内容

一、行政伦理问题

二、公务员行为规范

人与人相处所应遵循的道理，就是伦理

伦理的双层含义

伦理是客观的社会关系事实，包含着应当怎样的客观要求和好坏、善恶、正邪的价值取向。

一是指人与人，人与世界关系的事实；

二是指这关系的规律，从这关系中引申出的秩序、法则、道理，以及应当如何的规范要求。

一个关于伦理的游戏

有一艘航船在大海上遇险，很快要沉没，船上载有12人，但只有一只至多能乘6人的救生艇。

这12个人分别是72岁的医生、患绝症的小女孩、船长、妓女、精通航海的劳改驰、弱智男孩、青年模范工人、天主教神父、贪污的国家干

部、企业经理、新近的暴发户、你自己。

现在让你选择能上艇逃生的6个人，你会选择哪些人，为什么?

游戏依据：

生命第一原则——每个人的生命都应该受到尊重。

优先照顾弱者原则——妇女、儿童、老人优先。

个体功利原则——任何情况下先保全自我．

集体功利原则——要让上船的人能够保证生还的人留下来，让将来能对社会带来最大贡献的人留下来。

道德原则——要选择品德好的人。

行政伦理内容框架

1、行政伦理

2、行政伦理观念

3、行政伦理规范

4、行政伦理内容

（一）行政伦理

行政伦理又称行政道德，它是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行歧行为准则和规范系统。

行政伦理是行政管理领域中的角色伦理，是针对行政行为和政精括动的社会化角色的伦理原则和规范。

行政伦理由政府伦理、制度与公共政策伦理、公职人员的职业伦理构成。

案例一

假设你丈夫（或妻子）所在的公司是你单位某支持设备的承包商，在正常情况下，你和他之间没有工作往来，也无利益冲突。

然而，根据内部消息你得知：

你所在的单位和你丈夫（或妻子）的单位所签订的合同不久就要被中止了，而合同的

终止可能会导致你丈夫（或妻子）所在的单位减员。

尽管你是单位的经理，但是在台同问题上你没有直接或者间接的决定权，因此还是没有法定的利益冲突。

然而，你清楚如果走漏了即将终止合同的消息，将会损害合同的履行。

正因为如此，你所在的单位将该消息视为敏感的和机密的。

如果为了给你丈夫（或妻子）克足的时间准备被解聘，你将这个消息告诉他，他将毫无疑问觉得自己有义务将消息告诉自己的雇主和同事。

此时，你面临着两个问题：

首先，你和你丈夫（或妻子）

的财政福利是紧密相关的，如果丈夫（或妻子）立刻被通知解雇了，你们俩都会承受财政压力。

其次，如果你保持沉默。

合同终止了，迟早有一灭你的丈夫（或妻子）会发现你没有将消息极及时的告诉他，这在他看来是对婚姻的不诚实和不合作态度，它可能会极大的伤害了你的丈夫（或妻子），也有损于你们的婚姻关系。

案例一思考：

在该案例中，基本的忠诚和义务之间产生了直接的冲突你首先应该对谁负责，是你的雇主还是你的丈夫，你能保证你的丈夫不会将消息告诉他的雇主或同事吗，

以上问题，行政学无法解决，伦理学也无法解决，因此行政伦理学产生了。

案例二。

二十世纪60年代初，美国国防部长麦克纳马拉在就职前是通用汽车的总裁，拥有价值几百万的通用股票。

国会在审查他做同防部长的提名时发现了他的通用股票，而通用是美同最大的军火承包商之一。

有议员问：

“麦克纳马拉先生，你会做出对通用不利的决定吗，”麦克纳马拉是这样回答的：

“对美国有利的，就对通用有利。

”但这种解释依然无法得到国会的批准。

最后麦克纳马拉不得不把手上的通用股票抛掉，才得以就任国防部长。

这个40年前美国的廉政故事，是避免利益冲突的一个经典案例。

（一）、行政伦理和道德、行政道德之间的关系

1.行政伦理学是关于行政道德的本质和发展规律的科学

道德是调整人们之间以及个人和社会之问关系的行为原则规范的总和。

伦理和道德都与人们的意识和价值相关，但伦理概念的外延要大于道德的外延。

在价值层面，法律应服从于道德评价和伦理价值导向；

在规范层面，法与道德可以成为相互补充的不同规则。

（2）行政道德。

行政道德是指国家行政机关以及行政人员的道德。

行政道德是一种权力道德，是国家行歧人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和。

2、行政伦理的层次

行政伦理体现为一种特定的公共利益观念，这种观念是公共权力产生与发展的必然结果。

从更加完整的意义上讲，行政伦理应该是关于整个政府管理的价值观念体系，包括如下四个

1）、行政人员个人道德

2）、行政管理职业道德

3）、行政机构组织伦理

4）、行政过程政治伦理

3、公务员伦理规范的层次

1）公民层次：

公务员与国家的所有公民一样，“在法律面前人人平等”，必须遵守国家的宪法以及各项法律

2）职业层次：

公务员必须遵守有关公务员的各项法律法规。

3）行业层次：

必须遵守所在的行政领域的特殊规范要求。

4）职位层次：

公务员必须遵守本人所在职位的具体规范要求。

5）职务层次：

有领导职务的公务员，还要遵守标准更高的行为规范。

（二）行政伦理观念

法治观效率观伦理观权力观

1、效率观

（1）公共行政的效率观。

在公共行政体系的设计和行政管理的过程中，需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。

（2）片面效率观的不足。

片面的行政效率观使行政体系以及行政管理活动的评价偏于投入活动而忽视其效果；

片面的行歧效率观会让人们专注于行政管理活动的合理逻辑性、日的性，而忽视了活动的实质性价值；

片面的行政效率观会让人变成为求成功不择手段的马基雅维利主义者；

片面的行政效率观不可避免地伴生数字虚假现象

2、法治观

（1）依法行政的观念。

行政组织和机构必须依法建立，行政程序必须具有法的合理性，行政权力必须依法规范，行歧行为必须依法开展，即：

行政主体和行政权限法定；

行政程序法定；

公正行政和责任行政。

（2）法治现与德精观的结台。

中国传统的重德轻法社会精理观倡导人治，不利于社会主义现代化建设。

必须科学地摆正法与道德在现实社会中的位置在价值层面，法律应服从道德评价和伦理价值导向；

行政伦理与行政法治相互区别、相互渗透、相互转化、相辅相成，二者都以行政行为中的权利和义务为调整内容，具有内在统一性和共同的基础和目的。

3、权力观

（1）概念。

权力观是指行政人员关于行政权力的来源、性质、服务对象和行使方式的认识和观念。

（2）行政权力的公共性。

行政权力是国家政治机关通过一定的程序授予行歧机关的种用于行政管理和社会管理的强制性力量。

（3）现代权力是一种公权力。

主要体现在行政权力是公共利益得以实现的一个工具；

同时行政权力具有超然性、全局性。

（4）行政权力与政治权利。

行政权力与政治权利之问既有区别又有联系

4、伦理观

（1）行政伦理观的实质。

行政伦理观是指关于公共行政功能和目标的价值观，具体体现在行政伦理括动中，并以行歧伦理意识和行歧伦理规范形式出现，它是服务行政的主导性理念。

（2）行政伦理观的构成。

主要由行政伦理的价值基础、价值核心、价值目标等二个方面的基本要素构成，分别是廉政、勤政和行政人格。

廉政是公共行政伦理关系的反映和要求，是公共行政伦理观的基本内容；

勤政是行政伦理观的核心内容，它与廉政均首先反映在政府机关及其工作人员思想方法、工作作风和办事效率等方面；

行政人格是行政伦理观的价值目标，表现为行政主体的尊严、品格、品质以及所理解与实现的行政价值的总和。

三）行政伦理规范

行政伦理规范是社会对行政人员所提出的从思想修养到具体行政行为等全部行政管理职业中所应遵循的道德要求，它产生于社会公共生活领域之中，是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。

价值规范是作为伦理规范而存在的，它不同于同样产生于社会公共生活中的政治规范、法律规范等其它社会规范。

作为专门适用于行政人员及其行政行为的伦理规范不同于其他形式的伦理规范，如家庭伦理规范、企业伦理规范等。

1、行政伦理规范的特性

政治性示范性强制性程序性

2、行政伦理规范的本质

1）行政伦理规范是主观与客观的统一

（2）行政伦理规范是自律与他律的结果。

行政伦理规范的自律性和他律性相伴而生，他律性是自律性生成的前提和基础，自律性是他律性发展的归宿和必然结果行政伦理规范的他律性向自律性的转变，主要表现在行政人员行为的动因由最初的外在约束和导向转变为内在的自我意志。

其转化的一般过程是:

道德个体意识、认同、自我立法、节制欲望

3、行政伦理规范的作用

（1）行政伦理规范的一般作用。

对行政管理过程中的特定道德秩序有维护作用；

对以法律规范为主的其他社会规范有补充作用；

行政伦理规范对社会有着教育和示范作用；

行政伦理规范能够促进经济基础的发展和进一步巩固并影响社会生产力的发展；

行政伦理规范对文化的传承和开创有促进作用。

（2）行政伦理规范对行政人员的作用

1）行为导向作用

2）行为规范作用

3）行为调整作用

（四）行政伦理基本内容

廉洁奉公勤政为民求真务实

1、廉洁奉公

（1）人类社会对廉洁规范的追求。

（2）廉洁规范基本内容：

不贪、不占、不奢。

（3）奉公规范的基本内容。

忠于党，这是由我国政治制度和党的性质、地位决定的忠于国家，这是古今中外一切行政人员的基本道德要求以人民利益为根本，这是由我国的国家性质决定的，服从全局，这既是行政体系良好运行的基本组织原则必须具备的基本道德素质，团结协作，这是保证行政系统正常运转，提供高质量服务的需要。

公正严明，一心为公。

这是保证行政人员行为公共性的基本道德要求

2、勤政为民

（1）含义。

勤政，就是忠于职守、勤奋敬业；

为民，就是要为群众办好事、办实事，切实解决群众各方面的生活问题。

筒言之，勤政为民就是指行政人员应勤于政务、忠于职守，一心为民、服务于民。

（2）基本要求。

勤于学习和思考，这是做